行政學古典學派研究方法

Ⅰ 古典行政管理學的評價

19世紀末到20世紀的30年代是行政管理學的產生和初步發展時期。由於在19世紀晚期資本主義已經進入上升階段隨著社會經濟的快速發展，社會公共事務急劇增多，政府的職能也不斷擴大，逐漸變的更加復雜和專門化。特別是美國政府對社會經濟和世界事務的干預和插手，使得它的機構急劇膨脹，所以如何研究一套切實可行的原則和法規以提高行政效率，成為必需。在這種情況下，將行政學發展成一門獨立的學科的也成了當務之急。行政學的產生是時代的要求是現代社會、經濟和文化發展的必然產物。由於行政學是研究政府的一門學科，所以行政學脫胎於政治學，與政治學有根深蒂固的淵源。同時，由於第二次工業革命的蓬勃興起，西方先後完成了從自由資本主義向壟斷資本主義的重要過渡。生產的社會化使企業的規模不斷擴大，出現了壟斷組織在管理上興起了科學管理運動。在這一階段，行政學的產生和形成受到工商企業科學管理的重大影響。許多原則、原理都是借用或移植過來的。

脫胎於政治學的行政學

威爾遜的行政學思想

威爾遜（1856—1924）為美國第28屆總統。倡導建立一門行政學，「它將為政府工作鋪平道路，加強和精幹政府組織」。威爾遜在該書中提出了政治與行政分離的觀點，認為政治是權力斗爭的世界，以民主為價值准則；行政是中立的技術系統，以效率為目標。因此，威爾遜被譽為美國現代行政學的創始人。

他於1887年在《政治學季刊》上發表《行政學研究》開創了行政學發展的起點，標志著行政學作為一門正式的學科的誕生。在文中，威爾遜認為：「憲政運行正變得比憲政的制訂更為困難。」他主張運用更多的知識資源來幫助管理國家。「行政學研究的目標在於了解：首先，政府能夠適當地和成功地進行什麼工作。其次，政府怎樣才能以盡可能少的成本完成這些適當的工作。」並且提出改革文官制度的三個切入點：一是公務人員要公開招聘，擇優錄取；二是要提高政府官員的專業素質；三是要克服官僚主義作用。同時重視公共輿論的重要監督作用，認為公共輿論監督應具有社會權威性、相對獨立性、高度的有效性和適當性。

威爾遜提出政治與行政相分離的思想。為現代文官制度的發展奠定了基礎。在這一方面，威爾遜認為，從理論上講政治與行政應該相互分離。政治追求的目標在於民主；行政追求的目標在於效率。政治是經選舉產生的政治家的活動，行政則是技術官僚們的管理工作。政治家參加選舉，制定公共政策，而行政官僚只負責執行政策，在政治上保持中立。政治家根據選票的多少決定去留，而行政官僚則成為一種終生性的工作。這為行政學借鑒管理學的研究成果提供了理論保障。

古德諾的行政學思想

古德諾（1859—1939）是美國政治學學會的奠基人之一和第一任主席，他為行政學從政治學中分離出來起了重大推動作用。1900年，古德諾發表了《政治與行政》一書，對政治—行政二分法進行了嚴格論證，認為政治與行政在功能上應加以區分，但這種區分只是相對的，兩者在功能上的交叉和滲透是不可避免的。他在《政治與行政》一書中認為：「政府有兩個截然不同的功能。」即書名所說的政治與行政。但是政府機構的分工不可能向政府的兩種功能那樣分得一清二楚。政治涉及的是政策的制定，行政涉及的是政策的事實。分權是這種區別的基礎。立法機構在司法機構解釋的協助下表達國家意志並制定政策。行政部門則公正的、非政治的執行這些政策。如何把政黨政治的行政控制限制在合理的范圍,古德諾提出了一些原則措施:

第一,適度的行政集中原則。美國政治奉行分權原則,這種分權不僅體現在立法、行政和司法的三權分立,而且體現在聯邦中央政府與州政府、州政府與地方政府之間的縱向分權。古德諾認為,地方政治共同體傾向於犧牲國家利益,中央政府試圖通過立法來控制地方權力,但掌握行政權的地方權力機關便會採取消極不執行的手段使中央政策擱淺,使國家意志無法貫徹。為解決這個問題,就必須在保留立法分權的同時,加強行政系統的權力集中。

第二,法外調節原則。所謂法外調節就是通過政黨的意志統一來促進國家的政治與行政、中央與地方的協調一致。在當時的情況下,參加政治競選的政黨,在沒有進入國家權力系統之前,只是「民間法團」,在法定體制之內沒有任何地位。然而,政黨為了競選成功,必須統一意志、統一行動,實現黨內組織控制。一旦這樣的政黨通過競選進入中央與地方公共權力系統,政黨在競選中所形成的集中統一就能發揮「上下左右」的協調功能。

第三,把政黨納入法治化管理的軌道。既然政黨對政治與行政的協調在實際上發揮著基礎性作用,那麼就必須以制度化的方式規范政黨行為,把政黨納入法治化管理的軌道。同時,要建立健全公民投票選舉的制度,防止政黨獨裁、政黨分肥的出現。這就進一步提出了如何處理行政對效率的追求與政治對公平的追求的重大關系問題。

政治要通過法定控制和法外控制（政黨調節）對行政進行適度控制，同時要保持行政的集權化，這樣才能保證政治的民治性和行政的高效率。古德諾的觀點為美國早期行政學奠定了理論基礎。

懷特和威洛比的行政學思想

懷特（1891—1958）是美國政治學家和歷史學家，也是美國公共行政管理的權威。1926年，他發表了《行政學導論》一書，主張探討行政活動的規律，建立一個行政知識體系和一般原則。他把行政要素歸納為四部分：組織原理、人事行政、財務行政、行政法規，強調科學行政工作的必要性和可能性。1927年，威洛比發表了《公共行政原理》，對政府機關的公共行政進行了研究，系統闡述了行政學理論體系。在懷特和威洛比的著作中，吸收了科學管理的理論和方法，形成了一些共同的管理原則，例如系統化原則、計劃化原則、標准化原則、協調化原則、效率化原則等等，並在此基礎上，形成「現代行政學」理論體系——主要由五大部分組成，即「行政組織」、「人事行政」、「財務行政」、「物資行政」和「機關（事務）管理」。懷特和威洛比的這兩部著作是公認的最早的行政學通行的學術著作和教科書，它們的出版問世也標志著「現代行政學」（史稱「傳統行政學」）的正式形成。

管理學影響下的行政學

由於當時行政研究的目的在於追逐行政效率，所以以企業組織為研究對象的科學管理同樣適用於行政組織。因此泰勒、法約爾和馬克斯·韋伯等管理學家也是行政學的早期代表人物。

泰勒的科學管理

泰勒（1856—1915）是科學管理的創始人，被稱為「科學管理之父」。他的著作比較多，其中比較著名的是1895年發表的《計件工資》和1903年發表的《工廠管理》以及1912年發表的《科學管理原理》。提出了科學管理的三個出發點：一是效率至上，即謀求最高的工作效率，管理的中心問題是提高工作效率；二是為了謀求最高的工作效率可以採取任何方法；三是勞資雙方應共同協作。

闡述了管理科學的組織四原則：一是主張將組織中管理者的管理職能與員工的作業職能相分離；二是強調組織管理職能的專門化，所有的管理人員應當盡可能專門地分擔某一管理職能；三是強調組織計劃要計劃化、標准化和程序化；四是強調組織管理的例外原則，即主張高層管理人員應將部分權力下放給下級管理者，自己只保留例外事項的決定權或控制權，以便集中精力處理最主要的事情。

在提高勞動生產效率方面，泰勒提出工作定額，工作標准化，能力與工作相適應，差別計件付酬制，計劃和執行職能相分離這五條科學管理的主要內容。對工作流程組織的系統話研究，把任務劃分為細小部分，並設法使任務得以加速完成。通過科學管理革命大大提高了勞動生產效率。

法約爾的組織管理理論

法約爾（1841—1925）是另一位傑出的管理思想家。在75歲時才發表他的跨時代名著《工業管理和一般管理》。法約爾的貢獻在於，他首先指出了管理是企業的職能之一（其他職能為技術職能、營業職能、財務職能、安全職能和會計職能）。把管理定義為實行計劃、組織、指揮、協調和控制。在這里他將領導和管理進行了區分，領導就是從組織擁有的所有資源中獲尋盡可能多的利益以引導組織達到目標，就是保證組織五項基本職能的順利完成。

他關於組織的管理理論認為，組織機構的金字塔是職能增長的結果，職能的發展是水平方向的，因為隨著組織所承擔的工作量的增加，職能的部門的人員就要增多；等級系列的增長發展是垂直的，是由於有必要增加管理層次來指導和協調下一級管理部門的工作所引起的。另外，他在他的理論中強調了組織圖的重要性。法約爾根據自己多年的工作經驗提出了著名的14項管理原則：1.勞動分工。2.權力和責任相適應。3.紀律。4.統一指揮。5.統一領導。6.個人利益服從集體利益。7.人員的報酬。8.集中。9.等級制度。10.秩序。11.公平。12.人員的穩定。13.首創精神。14.人員的團結。他強調集體精神在企業管理中的重要作用。

其次，法約爾提出了著名的「法約爾跳板」原理。在等級制組織結構中，命令指示是控制權力線或指揮線從上到下一層一層地傳遞的，報告請示也一層一層地往上傳遞。大的組織由於等級多，部門橫向聯系也多，這樣，如果兩個部門之間發生問題都要按等級層層上報到最高層再由最高層將決定層層往下傳遞，然後加以解決，這必然造成低效。法約爾跳板原理的解決之道在於若兩個部門有問題要解決，則先由其自行協商解決，只有在解決不了的情況下各方才向上報告再由上級協調。法約爾跳板原理旨在保持命令統一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以從繁雜事務中擺脫出來，專注於一些重大問題。此外，法約爾認為，組織效率取決於組織的一些內在要素。在他看來，一個組織選擇人和發揮人的所長是非常重要的，組織同時要給人以培訓和教育，這一思想對後來的人際關系及行為科學發展具有一定的影響。法約爾的理論是對泰勒科學管理的有益補充，並對古典管理理論作出了重要貢獻。

馬克斯·韋伯的官僚組織理論

馬克斯·韋伯（1864-1920）是德國著名古典管理理論學家、經濟學家和社會學家，19世紀末20世紀初西方社會科學界最有影響的理論大師之一，被尊稱為「組織理論之父」。他是第一位比較系統地論述官僚制度的特徵並分析它在西歐工業社會中的作用的學者。韋伯的官僚概念指的是一種以管理為目標的社會組織的特定形式。韋伯的官僚理論是同他的權威理論聯系在一起的。在他看來，權威的形式有三種：

一是魅力權威，即權威靠自身的一些超凡脫俗的特徵或天賦，或一般人不能企及的能力對追隨者產生影響。

二是傳統權威，即權威的行使依賴的是傳統、習俗、習慣以及公認的准則。

三是合理合法的權威，也稱理性權威，其行使依賴的是組織的規章制度、法律法令等。

這三種權威有它各自對應的組織特徵。例如，魅力權威下的組織特徵表現為人際關系基於一種深厚的情感之上，領導者與追隨著的關系屬救世主和弟子之間的關系，不存在職位、任命、升遷、無明確職權，無法規可循，一切皆隨意處理。

傳統權威的組織特徵表現為權威者的獨斷由其決定權力分配，組織成員的行為以爭取權威者的寵信為中心。因而組織內部傾軋爭斗不斷，組織功能不明確，權責不明。官吏的選拔依據的是忠誠而非其必備的資格。

以理性權威為特徵的官僚組織的特徵在馬克斯·韋伯看來才表現了它與工業社會相吻合的組織特徵，這一特徵表現在：

（1）科層制結構中的每一個職位都是構成一個完整的組織形態不可缺少的因素；

（2）在此結構中有明確的分工制度，為完成工作目標，每一職位都有相應的法定權力；

（3）各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式；

（4）行政權和立法權分離，行政人員都是具有管理專長的管理者而非立法者；

（5）每一層級的行政人員必須具有特殊的才能和經過特殊訓練；

（6）人員的選拔通過公開競爭考試進行；

（7）每一職位都必須規定明確的職責范圍；

（8）職位不屬私人所有，不得繼承。

韋伯理性地、創建性地提出了行政組織科學的組織理論和組織准則，這是他在管理思想史上最大的貢獻。

小結

總之，這一時期的西方行政學的是剛剛從政治學獨立出來，研究內容還是局部的，不系統的，同時受管理學的影響，所以過分重視組織的機械效率，忽視社會效益；過分重視組織的靜態方面，忽視組織的動態方面；把行政機關變成封閉系統，忽視了外部環境的影響；片面強調人的物質利益，忽視了人的精神因素，缺乏對人的尊重。不管怎麼說他們共同開創了一個新的領域，盡管困難重重，但正是這些不足為以後行政學的長足發展提供了廣闊的空間。

Ⅱ 行政管理學的研究方法

行政管理學研究最基本的方法是理論聯系實際或理論與實踐相結合的方法。此外，還有哲學研究方法、跨學科的研究方法、實證研究方法、比較研究方法等。

Ⅲ 行政組織學研究必須遵循的方法有哪些

行政組織學研究必須遵循系統分析法、理論聯系實際的方法、動態與靜態相結合的方法、比較分析方法。

從行政組織與其內部和外部環境平衡的角度來看，行政組織是一個有機的生命體，是隨著環境的變化而自我適應、自我調整的開放性系統，是整個社會的子系統。

任何行政組織都是一定歷史條件、社會條件和文化條件的產物，必然會受制於這些社會的客觀條件，從而調整自身的結構與活動方式以適應環境的變化和需要。

(3)行政學古典學派研究方法擴展閱讀：

行政組織的建立、調整受各國的歷史條件、經濟發展水平、社會政治和經濟制度以及文化傳統諸因素制約和影響，各國都根據行政管理的實際需要，建立相應的行政組織，並適應客觀需要不斷進行調整。

行政組織依法代表國家行使行政權力的機構，行政領導依法由選舉或任命產生，一般公務人員的任用也要根據有關法律或法規；行政組織在行使行政權過程中按法律規定進行管理。法制貫穿於行政管理的全過程，行政組織及其公務人員必須依法辦事，違法必糾。

Ⅳ 有哪些行政管理學的研究方法

1、行政管理學的研究方法

研究方法服從於學科性質和研究目的，並隨學科內容和研究目的的變化而變化。行政管理學是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應用性、獨立性和綜合性的學科。

行政管理學產生以來，西方學者採取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態研究到動態研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。

1.理論聯系實際的方法。

2.調查研究法。

3.案例分析法。

4.歷史研究法。

5.比較研究法。

Ⅳ 西方古典管理理論有哪些流派

泰勒的科學管理理論、法約爾的管理過程理論、韋伯的古典行政組織理論。

1、泰勒理論：科學管理的根本就在於提高勞動生產效率，因為科學管理如同節省勞動的機器一樣，其目的正在於提高每一單位勞動力的產量。

2、韋伯理論：理想的行政組織體系是所謂官僚制，亦叫「科層制」。

3、法約爾論：以大企業的整體為研究對象，認為該理論不僅適用於企業，也是用於軍政機關和宗教組織等。

(5)行政學古典學派研究方法擴展閱讀

古典管理理論的偉大意義在於：

1、古典管理理論確立了管理學是一門科學。通過科學研究的方法能發現管理學的普遍規律，古典管理理論的建立使得管理者開始擺脫了傳統的經驗和憑感覺來進行管理。

2、古典的管理理論建立了一套有關管理理論的原理、原則、方法等理論。古典管理理論提出了一些管理的原則、管理職能和管理方法，並且主張這些原則和職能是管理工作的基礎，對企業管理有著很大的指導意義，也為總結管理思想史提供了極為重要的參考價值。

3、古典管理學家同時也建立了有關的組織理論。韋伯提出的官僚組織理論是組織理論的基石，因此，他被人們稱為組織理論之父。韋伯提出了一種官僚管理體制的設想，而且，他們還就應當建立組織的結構，以及維護這種組織結構的正常運行，提出了一系列的原則。

4、古典管理理論為後來的行為科學和現代管理學派奠定了管理學理論的基礎，當代許多管理技術與管理方法皆來源於古典的管理理論。古典的管理學派所研究的問題有一些仍然是當今管理上所需要研究的問題，當今的許多技術與管理方法也都是對古典的管理思想的繼承和發展。

Ⅵ 西方古典時期行政學說有哪些

1.脫胎於政治學的行政學
威爾遜的行政學思想
2古德諾的行政學思想
3懷特和威洛比的行政學思想
4.管理學影響下的行政學
由於當時行政研究的目的在於追逐行政效率，所以以企業組織為研究對象的科學管理同樣適用於行政組織。因此泰勒、法約爾和馬克斯·韋伯等管理學家也是行政學的早期代表人物。

Ⅶ 行政學理論有哪些

行政學

第一章 緒 論
v 教學基本要求:
通過本章學習，同學們應能較好地掌握行政學的研究對象及行政學這門學科的基本發展概況，認識學習研究行政學的意義。
v 思考：
v 在一次有關行政管理的討論中,小楊認為當前應抓好行政法規建設，因為行政法規就是依法行政，而依法行政即現代行政管理。所以抓好行政法規的建設與執行就等於抓好了行政管理。據此，他還提出「行政法規＝現代行政」的公式。小張則認為現代行政的要旨在於擅長於用人之道和保持和諧的組織環境，認為適時地提拔和啟用一批精英人才，誰能積極發揮工作人員的主動精神，誰就能走上成功的行政之途，他也據此提出了「善於用人＝現代行政」的公式。對這兩個公式該如何認識？討論會上展開了激烈的爭論，我們該如何理解行政學和行政管理呢？
v 一、行政管理學的研究對象和研究內容
v 1、 行政的定義
v ①根據三權分立學說分
v （行政、立法、司法）
v ②政治與行政兩分
（政治—政策的制定，行政—政策的執行）
v ③將政府的一切管理都歸於行政
v ④從管理的角度解釋行政
v （將行政視為協調眾人力量以達到共同目標的活動。）
v 行政是指國家政府機關和其它社會組織，依法和運用法定權力為實現自身組織的目標和利益，對社會公共事務所進行的一系列組織和管理活動。
v 概念的理解：
v a.行政是一活動，這一活動的主體是國家政府機構；
v b.這一活動的客體是社會公共事務；
v c.這一活動必須依法進行。
研究對象是什麼？
v 行政學是研究行政管理活動的本質及其規律的科學。即研究在一定環境與制度背景下，國家行政組織如何對社會公共事務進行有效管理，提供有效服務的一門學科
v3、 行政學的研究內容
v研究內容主要有：
⑴行政環境和行政職能⑵行政組織⑶行政領導⑷行政決策(5)行政溝通
(6)行政執行和行政監督 ⑺人事行⑻機關管理⑼行政法規(10)財務行政（11)行政方法
(12)行政效率和行政改革
v 二、 行政管理學的產生及發展狀況
v 1.產生
v 行政學的產生和發展可分為三個階段：
v ①萌芽准備階段
v 1865年德國學者史坦因最早使用「行政學」一詞，發表了「行政學」一書，但主要是指行政法。
v 1887年美國學者威爾遜發表《行政學之研究》一文，文中強調執行憲法比制定憲法更難。
v 1900年古德諾發表《政治與行政》一書，提出將政治與行政分開進行研究。
②正式確立階段
v 1926年懷特《行政學導論》，為美國第一本教科書。
v 1927年魏洛比出版了另一本教科書《公共行政原理》
1930年J.M.費富納（Jnhn M.Pfiffner）《行政學》
v ③改革發展階段
v 二戰後，早期的行政學者的理論體系和方法論受到了挑戰。主要表現在對政治與行政分離的論點的否定，對早期行政學者忽視對人的研究的做法的非議和新的實證（案例）研究方法的引進等。
v 2.產生的原因
v ①社會經濟的巨大發展所要求
v ②當時管理思想的新突破
v ③當時的政府中已出現各種問題
3.公共行政理論的發展狀況
v (1)古典學派
v 20世紀30年代為鼎盛時期，今天仍有重要影響。從「效率和經濟」出發，注重行政程序、組織結構和行政原理的研究，反映了當時西方政府對公共行政的要求。
v 代表人物：法約爾（跳板原理）；韋伯（官僚制）；泰勒（科學管理原理）。
v (2)行為學派
v 產生於20世紀20－30年代，40年代馬斯洛的需要層次論的提出，60年代麥克雷戈的X和Y理論的提出。
v (3)決策學派
v 西蒙《行政行為：行政組織中決策程序的研究》
v 林德布洛姆的漸進決策理論，50年代他寫了一篇著名的論文「漸進調適」，提出政策的制定實際上是對以往政策的小小修正，認為政策不應大起大落，否則會危及社會的穩定。
v (4).系統學派
v 巴納德把組織看作一個系統。
v 認為任何組織都是一個系統,政府也不例外。
v (5).經濟學家的貢獻
v 布坎南的公共選擇理論。這一理論的出發點是人是理性的自利主義者，他的行為動機是自利的，行動上又是理性的，以獲得自身利益最大化。這一理論認為一種良好的政治制度應達到這樣一種狀況
它不否認政治家存在著追求自身利益的動機，
但它能夠保證政治家對自身利益的追求的結果是實現國家利益，而要做到這一點，要靠政治市場上看不見的手―――選舉制度的良性運轉。認為人民和政府官員之間應是一種委託人和代理人的關系，主張以契約的形式來制約代理人的行為，以防止代理人謀求自身利益而傷害委託人的利益。
v 三、 行政管理學的研究方法及研究意義
v 1、研究方法
v ①規范方法（理論方法），著眼於建立一般理論和一般原則，論及的主要是應當如何和應當是什麼，追求一種理想的狀態。
v ②經驗方法（實證方法），專注於尋找事實，提供事實。關注是什麼，而非應當是什麼，主張價值中立。
v ③案例方法，即通過案例的積累以區分不同事件所採用的不同的解決方法，在今後碰到類似的問題作為參照。
v ④比較方法，包括歷時性和共時性比較。
2. 研究意義
首先，公共行政研究旨在從行政活動中尋找規律，這些規律可從不同程序上為行政活動提供指導；
其次，公共行政學研究尤其對處在轉型時期的中國公共行政可作出較多的貢獻。
再者，行政學研究對於培養公務員，提高其行政管理的水平亦具有重要意義。
四、行政學的學科特點及其與相關學科的關系
v 1、 學科特點
v ①綜合性
v ②實踐性
v ③系統性
v ④發展性
③行政學與管理學
兩者聯系最為緊密，行政學是在不斷借鑒、吸收管理學的理論、方法的基礎上發展起來的。不同點在於行政學的對象具有顯著的公共性，即主要以政府管理為研究對象，而管理學內容更為寬泛，除研究政府管理問題外還涉及各種非政府組織、社會力量的管理問題。
④行政學與社會學
社會學是研究人類社會各種社會生活現象的學科；
行政學是其中的一部分。
v 本章小結:
v 本章主要介紹了行政學的產生及其發展過程、行政學的學科特點、行政學與相關學科的關系及學習研究行政學的意義等方面的內容。

Ⅷ 傳統行政學派

1新公共行政學派是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力於對行政道德問題的研究。（1）對傳統公共行政學「效率至上」的反思與批判 公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。傳統行政學堅持政治與行政分開，過分強調效率，結果在經濟增長、科技進步的同時，卻出現了各種社會危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會准則及其基本行為的出發點。 （2）主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向；應變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程 ①、分配過程，這是新公共行政學的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質和服務的分配問題。②、整個過程，指通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。主張採用非結構、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。③、邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群體之間（比如立法機構、利益團體）建立相互依存的共生關系的過程。邊際交換方式的發展，首先需要服務對象更多地參與，其次是要發展新型的政府部門間的關系。④、社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權威層依賴，提高行政機構整體適應各種社會環境能力。

2 行為主義的產生和發展。20世紀30年代後，在美國率先興起、形成一種與當代社會科學和自然科學的理論、方法論和技術手段等有密切關聯的政治學：行為主義政治學。其主旨在於取代具有悠久歷史的傳統政治學研究方法。它對當代西方政治學有重要的影響。
當代西方政治學者面臨著當代西方世界特有的各種危機，如帝國主義戰爭、聲勢浩大的殖民地半殖民地人民的民族解放運動。不少人無法解決和解釋這些危機，因而把這些矛盾的產生歸結於「意識形態的斗爭」，試圖建立一門「精確的」政治科學來排斥他們所斥責的「意識形態」的作用，為擺脫矛盾提供方策。行為主義便是在這個歷史前提下應運而生的。
政治行為主義首先是一種與傳統政治學迥然不同的政治觀。行為學派斷定，古典政治學理論的方法（如歷史方法、法律方法和機構方法）帶有道德和哲學色彩。政治學要成為一門「科學」，須拋棄這種方法，對政治現象做「系統的、經驗的和因果的解釋」，以便使政治學能夠成為一門「經驗科學」。美國行為主義政治學者Robert Dahl認為，行為主義是對傳統政治學極為不滿的一場反抗運動。
達爾在談到行為主義時確認：「政治學中的行為主義與人的實際行為，以及他們賦予他們行為的意義有關。行為主義根據觀察到和可觀察的行為來謀求解釋政治現象。」從對國家的研究轉向對社會的研究，使政治學變成一種「非政治性的科學」，不把國家及其體制視為政治學研究的主要內容，就是行為主義運動的主要結果。哈羅德·D·拉斯韋爾認為，政治學應研究政治中的影響因素和被施加影響者，戴維·杜魯門斷定，政治學應研究利益集團的政治和調節利益集團之間利益沖突的過程；戴維·伊斯頓宣布政治學應研究「存在於任何社會當中的相互作用的系統」和「社會財富的權威性分配」。E·C·班費爾德（E·C·Banfield）聲稱政治學應研究解決或討論問題的一般活動，如談判、辯論、討論、力量的運用和說服等。
經過幾十年的發展，政治行為主義已成為美國政治學領城內佔主導地位的學術思潮和方法論，並逐步得到其他國家政治學界的重視、研究或採納。這股學術思潮主要借用現代社會學、心理學、文化人類學等門類的行為科學的理論成果，吸取統計學和計算機等先進的數量分析和信息技術手段。圍繞國家的權力和權威決策這個核心內容，觀察總結廣泛的政治現象，產生了從宏觀到微觀不同層次的一系列理論或分析模式，匯集成一股從觀點、內容到方法等方面迥然不同於傳統政治思想和思辨的政治哲學的新型政治科學。縱觀70餘年的歷史跨度，政治行為主義是我們了解現代西方政治學的重要內容。
政治行為主義大致經歷了三個發展階段。第一階段從20世紀初到50年代是形成時期。這期間，一些政治學者開始撰文著書，批評和譴責傳統政治學的形式——法律的研究方法，主張用新的手段和方法開展政治學研究。如英國政治學者卡拉漢·華萊士發表了《政治學中的人性》，美國政治學者阿諸爾·F·本特利寫下了《政府過程》、查理·E·梅里安出版了《政治學的新方面》、哈羅德·D·拉斯韋爾也完成了不少著作。這些人在構成行為學派的理論框架和原則以後，也就成為行為學派的奠基人。他們呼籲注重研究人的政治行為，研究人性；斷定只有人才能成為政治研究的可靠依據，並主張把心理學和社會學的知識和技術嫁接到政治學研究上來，強調應利用科學的方法對政治程序進行詳細調查和微觀研究。
大約從19C末到20C30年代，可以看作政治行為主義在美國逐漸醞釀形成的時期。 在美國，政治學作為獨立學科，誕生於19C後半期。這段時間政治學研究對象主要有兩個：（1）政治制度史，研究政治機構的來源及其發展歷史；（2）與政治制度有關的法律體系，研究憲法和有關法典如何規定政府機構的職能以及政府與人民之間的權力關系。

Ⅸ 西方行政學說古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面

古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：
1、當私人的行為證明不符合公共利益時，政府應該通過行動在社會中扮演一種積極的角色，應該建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業的一個基本要素。
2、各級政府的行政部門都應該提出政策建議和執行政策，與此同時，立法部門則只應該承擔批准行政建議或否決行政建議的職責。
3、在行政部門內，行政首長應該通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合並行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來增強其實力。
4、聯邦政府、州政府和地方政府之間應該就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。尤其是聯邦政府應該承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應該扮演一種領導角色。
5、行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應該重新加以闡述以便在各項行政職能中充分地利用職業專長。
6、應該運用科學的方法來發現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。
7、組織的最高領導人應該在組織內部通過權威的機構和建立與發展統一的目標來對其行政分支組織進行內部整合。
總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對於作為一個整體的行政分支機構而言要集中，而且專家的管理要接受當選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權並且要接受公眾的監督。

Ⅹ 什麼是行政學研究方法，包括比較研究法與歷史研究法

黑格爾曾對方法做過較為系統的論述。他認為：「在探索的認識中方法„„被
列為工具，是站在主觀方面的手段。主觀方面通過它與客體相關。主體在推論中是
一端，客體則是另一端，前者通過它與後者聯在一起」。撇開對主觀、客觀等概念
的具體解釋，可以看到，黑格爾把方法確定為認識的工具和手段。人們採用一定的
方法，是為了溝通認識主體與認識客體之間的聯系。既然這樣那麼行政目的是什麼呢？知道目的，自然就知道怎樣運用方法。