鄉鎮執行難的原因及解決方法

Ⅰ 如何解決執行難的問題

法律分析：要在人民法院內部深挖潛力，理順各種關系，建立無財產可供執行案件退出和恢復執行、保全和先予執行協調配合、執行與破產有序銜接、異地執行協作以及繁簡分流辦案等機制，努力提高執行工作效率。

法律依據：《中華人民共和國民法典》 第三十三條 具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他願意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。

Ⅱ 如何推進執行工作

如何推進執行工作

如何推進執行工作，工作中我們要服從領導的安排,不講客觀條件、不消極怠工,有問題能與領導及時溝通。任何一項工作都需要有按照計劃的進行，那麼如何推進執行工作。

如何推進執行工作1

PDCA

PDCA(P—plan，計劃；D--do，執行；C--check，檢查；A- act，處理)PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，不停頓地周而復始地運轉的。

PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，並且循環不止地進行下去的科學程序。

PDCA循環，也稱戴明環，是由美國著名質量管理專家戴明(W、E、Deming)首先提出的。這個循環主要包括四個階段：計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和處理(Action)，及八

個步驟。八個步驟是四個階段的具體化。

(1)計劃(P)階段

計劃是質量管理的第一階段。通過計劃，確定質量管理的方針、目標，以及實現該方針和目標的行動計劃和措施。計劃階段包括以下四個步驟：

第一步，分析現狀，找出存在的質量問題。

第二步，分析原因和影響因素。

針對找出的質量問題，分析產生的原因和影響因素

第三步，找出主要的影響因素。

第四步，制定改善質量的措施，提出行動計劃，並預計效果。

在進行這一步時，要反復考慮並明確回答以下問題：1)為什麼要制定這些措施(Why)?2)制定這些措施要達到什麼目的(What)?3)這些措施在何處即哪個工序、哪個環節或在哪個部

門執行(Where)?4)什麼時候執行(When)?5)由誰負責執行(Who)?6)用什麼方法完成(How)?以上六個問題，歸納起來就是原因、目的、地點、時間、執行人和方法，亦稱5W1H問題。

(2)實施(D)階段

該階段只有一個步驟，即第五步

第五步，執行計劃或措施。

(3)檢查(C)階段

這個階段也只包括一個步驟，即第六步。

第六步，檢查計劃的執行效果。通過做好自檢、互檢、工序交接檢、專職檢查等方式，將執行結果與預定目標對比，認真檢查計劃的執行結果。

(4)處理(A)階段

包括兩個具體步驟。

第七步，總結經驗。對檢查出來的各種問題進行處理，正確的加以肯定，總結成文，制定標准。

第八步，提出尚未解決的問題。通過檢查，對效果還不顯著，或者效果還不符合要求的一些措施，以及沒有得到解決的質量問題，不要迴避，應本著實事求是的精神，把其列為遺留問題，反映到下一個循環中去。

處理階段是PDCA循環的關鍵。因為處理階段就是解決存在問題，總結經驗和吸取教訓的`階段。該階段的重點又在於修訂標准，包括技術標准和管理制度。沒有標准化和制度化，就不可能使PDCA循環轉動向前。

PDCA循環，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統化、圖像化和科學化。它具有如下特點：

(1)大環套小環，小環保大環，推動大循環

PDCA循環作為質量管理的基本方法，不僅適用於整個工程項目，也適應於整個企業和企業內的科室、工段、班組以至個人。各級部門根據企業的方針目標，都有自己的PDCA循環，層層循環，形成大環套小環，小環裡面又套更小的環。大環是小環的母體和依據，小環是大環的分解和保證。各級部門的小環都圍繞著企業的總目標朝著同一方向轉動。通過循環把企業上下或工程項目的各項工作有機地聯系起來，彼此協同，互相促進。以上特點。

(2)不斷前進、不斷提高

PDCA循環就像爬樓梯一樣，一個循環運轉結束，生產的質量就會提高一步，然後再制定下一個循環，再運轉、再提高，不斷前進，不斷提高。

(3)形象化

PDCA循環是一個科學管理方法的形象化。

如何推進執行工作2

如何確保如期實現「基本解決執行難」問題？

今年是「基本解決執行難」決戰之年，最高法此間召開的全國法院決勝「用兩到三年時間基本解決執行難」動員部署會指出，兩年來，「基本解決執行難」工作取得階段性重大進展。「基本解決執行難」是一場攻堅戰、殲滅戰，當前任務還很重，形勢依然嚴峻，執行工作管理水平與發展要求還不相適應，形式主義、官僚主義、消極腐敗等現象在執行領域仍一定程度存在。

據悉，為確保如期打贏「基本解決執行難」決勝戰，全國法院將持續強化組織領導，推動形成由各級黨委政法委牽頭負責、各部門有效聯動的常態化工作機制，形成強大合力。始終堅持目標導向，實現長效機制的重大變革、執行工作作風的重大轉變、執行質效的重大進展，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強化執行規范化建設，加強制度建設，強化依法依規執行、公正執行、善意執行、文明執行理念，加強執行作風和廉潔建設，對執行領域違紀違法行為發現一起、查處一起、追責一起，絕不姑息。

同時，全國法院將進一步提高執行信息化水平，繼續拓展完善網路執行查控系統，加強與監管部門和金融機構的合作，扎緊「制度鐵籠」和「數據鐵籠」，不斷提高查人找物能力。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，規范失信被執行人名單的納入操作，繼續開展好涉黨政機關案件專項清理活動和涉民生案件專項活動，加大執行信訪化解力度。積極創新工作方法，強化執行工作保障，為「基本解決執行難」提供堅強有力的保障。

如何推進執行工作3

如何按照計劃實施落實

制定有效計劃的7個通用步驟：

首先是列出你的目標或任務，比如要在多長時間之內達到什麼職位、要賺多少錢、要讀多少書、要學哪些技能等等；

然後細分你的目標或任務，這包含兩個方面，一方面是把大的目標拆分成階段性的小目標，另一方面是把長遠的計劃落實到每天或每周要做些什麼事情上；

其三是合理規劃時間以便更好地完成任務；

其四是找出你可能會面對的問題、需要克服的困難和排除的障礙；

其五是學習可以幫你達到目標的額外技能和知識；

其六是根據前面幾個步驟，選擇或畫一個時間計劃表；

之後是使用計劃表，堅持踐行。

實施計劃的兩個關鍵。

1、明確自己的時間使用效率

在制定學習或工作計劃的時候，我們很多人都有一個通病。就是往往會高估自己的能力，比如忽略了自己的惰性，覺得自己可以很快完成一件事。低估了目標任務的難度，想的過於樂觀。所以制定的目標和計劃，往往很難順利地完成。這其中問題的關鍵就在於，沒有明確自己的時間使用效率。也就是沒有認清現實，認清完成任務所需要的時間，以及怎麼完成任務等。具體的方法比如柳比歇夫的「時間統計法」，就是通過時間記錄和統計分析，找出自己的時間使用規律，通過時間使用規律來制定計劃，有了計劃之後再用接下來的時間記錄和統計分析，追蹤反饋計劃的完成情況，如此循環往復，逐步提高自己的時間使用效率。

例如，先預估完成某項任務所需的時間，然後做事。做完事之後，記錄自己實際花費的時間，並對實際花費的時間和預估需要的時間，進行比較和分析。如此經常練習，就能幫助我們了解不同任務所需的時間長短，進而預留足夠的時間，完成各項任務。

2、排出做事情的一個先後順序，保證重要事情順利完成。

落實計劃的關鍵是保證該做的「重要事情」都做了，這樣才不至於導致計劃落空。具體方法就是根據「時間四象限法」，把任務按照重要和緊急兩個不同的程度進行劃分為四個「象限」：既緊急又重要、重要但不緊急、緊急但不重要、既不緊急也不重要。處理任務的時候，先處理重要且緊急的事情，然後處理重要但不緊急的事，接著處理緊急但不重要的，再然後處理（或者不處理）既不緊急也不重要的。

需要注意的是區分「重要不緊急」和「不重要但緊急」的事，比如，朋友約你打牌、唱k、游戲等就是緊急但不重要的事，練習「精英特速讀記憶訓練軟體」提高讀書學習效率、學習新技能等就是重要但不緊急的事。現實中我們往往犧牲後者成全前者，長此以往就會導致一些很嚴重的後果，比如自我提升的時間、機會越來越少，重要不緊急的事轉變成了重要且緊急的事，使得自己越來越忙，越忙越亂。

Ⅲ 鄉鎮機構改革的難點與對策

鄉鎮機構改革的難點與對策

農村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關繫到千千萬萬農民切身利益的改革，是關繫到鄉鎮幹部及基層事業單位去留的改革，其意義重大，史無前例。
作為農村稅費改革工作的配套工程-------鄉鎮機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統工程。
湖北，一個走在全國農村稅費改革前列的農業大省，從2002年下半年農村稅費改革工作啟動以來，通過減免農業稅、鄉鎮綜合配套改革，著實取得極大減輕農民負擔的成績和工作經驗。從2005年起，農業稅全面停止增收，種田農戶每年還能從國家財政領取數額不等的種田補貼，這無疑是中國農民史無前例的奇跡，「千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡」。「政策好，但這樣的好政策能持續多久」，這無疑又成為中國農民心中的一個疑問。減輕農民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎麼樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉鎮機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農村稅費改革工作來說是極其重要的。
一、 鄉鎮改革存在的難點
湖北省鄉鎮機構改革，在2002年農村稅費改革試點工作剛開始時就已經提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農民負擔，確保農民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉鎮機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今後的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。
(一)、鄉鎮政府職能難定位。
過去，鄉鎮政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉鎮政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執行者和各項政策的實施者。 改革後，由於職能轉變，出現一些新問題在所難免。1、職責難履行。鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力極其有限，處於一種權責不對等的尷尬狀態。2、事務難應付。由於上下機構改革不協調，「上面千根線，下面一針穿」，減人難減事的矛盾十分突出。3、幹部難適應。稅改後，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮幹部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有願望沒能力，有想法沒辦法，心有餘而力不足。
(二)鄉鎮機構人員分流難。
一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最後都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經濟社會發展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出「精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹」的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現象，也是難以達到預期目標的症結所在。
1、 鄉鎮機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由於人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉鎮機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的「三大姑、八大姨」招工進來，並轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是「夫妻站」、「父子所」。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉鎮機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉鎮組成人員的復雜性。「好進不好出，你有我也有，大家都一樣」，對鄉鎮機構改革來說，這就是難點。
2、 遺留問題處理難。鄉鎮綜合配套改革前，鄉鎮的「七站八所」由縣主管局管理，鄉鎮政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規進人現象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規定，只有在交了進編費後才能進入單位。還有五花八門的所謂調劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自於單位職工。機構改革後，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。
3、 各項待遇落實難。長期以來，鄉鎮財政主要靠收取「三提五統」和農業稅及特產稅來維持運轉，在除去各項徵收費用後，勉強度日，有些差鄉鎮甚至只能發最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，幹部職工的待遇就很難得到落實，養老保險和醫療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老後的生活充滿擔憂。對鄉鎮單位的自籌部分，湖北省也早有規定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現，「白條子」滿天飛。
4、 清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經濟補償。根據<<中華人民共和國勞動保障法>>規定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標准。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。
(三)、鄉鎮債務償還難。
現在鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由於各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪裡來，對緊張的鄉鎮財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：
1、 政府直接債務。為了建設基礎設施達標鄉鎮，這些年來鎮政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。
2、 政府職能延伸形成的債務。主要有「普九」債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。
3、 政府接管債務。1999年農村合作基金會關閉後，鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。
4、 改革留下的債務。機構改革後，管理區和有些單位被撤或並，其債務也隨著一並劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。
5、 其它債務。多年來，能否在規定的時間內完成「三提五統」和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮幹部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，採取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。
(四)改革後鄉鎮工作難。
機構改革後，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革後來看，存在的問題也確實不少。
1、 管理方法沒有變化。改革後，鄉鎮的管理模式發生了變化，但過去的管理方式方法在現在依然大有市場，鄉鎮幹部已習慣於發號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些幹部依然是習慣於高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。
2、 上下關系難捋順。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鎮一級機構，並不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革後，一些職能弱化的部門和單位被撤或並，新單位與縣一級及更高層級的管理機構並沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲於應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷並沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。
3、 上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對於夾在中間的鄉鎮政府來說，壓力很大。現在人員減少後，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉鎮的工作目標發生了變化，群眾要求脫病致富、改變落後的生活環境，保障自身安會的願望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。
4、 走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富餘人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。
二、 鎮機構改革的對策。
a) 將鄉鎮的職能重新定位，並加以明確<<行政許可法>>為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。
我們要科學定位，解決「路往哪裡走」的問題，找准鄉鎮職能重新定位的出發點。
i. 要理順鄉鎮工作職能，把握鄉鎮工作重點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力於落實政策、組織協調、科技示範、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。
ii. 要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。
iii. 要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。
我們要轉變觀念，解決鄉鎮「事該怎麼干」的問題，找准鄉鎮 職能轉變的中心點。
1、 要樹立市場經濟觀念，由抓大農業向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。
2、 要樹立民本觀念，由行政推動型向優質服務型轉變，走示範引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產後服務。
3、 要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。
4、 要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。
我們要加強培訓，解決鄉鎮「隊伍怎麼帶」的問題，找准幹部隊伍建設的新路子。
1、 要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉鎮幹部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。
2、 要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示範引導等方法，做好群眾工作。
3、 要由指揮型向示範型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。
4、 要由隨意型向規范型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮幹部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。
5、 要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。
(二) 縣(市)鄉機構改革要同步進行。
機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉鎮綜合配套改革，對湖北的農民來說是一件喜事，但對廣大的基層幹部來說，是壓力，同時也是動力。在改革後，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革後人員減少，事沒減，鄉鎮財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使幹部能從繁重的瑣事中解脫出，從「收款催糧」的主力軍轉到經濟建設和社會發展的主戰場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉同步改革。
我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。
對於改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。（高峰）

來源：三農中國 來源日期：2005-8-19

Ⅳ 《關於切實解決人民法院執行難問題的通知》

中央政法委關於切實解決人民法院執行難問題的通知
政法 [2005]52號
各省、自治區、直轄市黨委、黨委政法委，新疆生產建設兵團黨委 .黨委政法委，中央政法各部門黨組（黨委）：
《 中共中央關於轉發〈中共最高人民法院黨組關於解決人民法院「執行難」問題的報告〉的通知》（中發[1999]11號，簡稱中央11號文件）下發後，各級黨 委、人大、政府加大對人民法院工作的領導、監督和支持的力度，最高人民法院加強對執行工作的指導監督；各地人民法院加大執行工作力度，推進執行工作改革， 執行難題問題得到一定緩解。但是，人民法院「執行難」問題尚未得到根本性解決，強制執行率明顯上升，當事人自動履行率下降，阻撓執行現象比較普遍，非法干 預和地方、部門保護主義依然存在，有些法院存在執行行為不規范、怠於執行和違法亂執行問題。為確保人民法院依法執行生效的法律文書，維護法律的尊嚴與權 威，切實加大人民法院執行工作力度，力爭使執行難問題有根本性好轉，特作如下通知：
一、 各級黨委要進一步提高認識，加大對人民法院執行工作的領導力度，支持人民法院解決執行難問題。 各 級黨委要從維護社會主義法制統一和尊嚴，維護改革、發展、穩定大局，維護人民群眾利益，維護司法權威和構建社會主義和諧社會地方戰略高度出發，充分重視人 民法院執行工作。一是各級黨委政法委結合正在進行的「規范執行行為、促進執行公正」專項整改活動，認真開展一次人民法院執行工作專項檢查活動。按照中央關 於解決人民法院執行難的一系列重要指示精神，認真檢查本地貫徹落實中央精神的情況、存在問題和解決問題的具體措施，為人民法院執行工作創造良好的執行環 境。組織有關部門認真清理、撤消地區、部門制定的與法律相悖、給人民法院執行工作造成障礙的規定和文件。支持司法機關依法公正行使權利，遵守司法活動程 序，堅決防止批條子、打招呼、定調子，違法干預司法機關正常的司法活動。明年 7月底前，各省（自治區、直轄市）黨 委政法委向同級黨委和中央政法委報送人民法院執行工作專項檢查的專題報告。二是建立典型案例通報制度。對非法干預人民法院執行工作，甚至煽動群眾暴力抗拒 法院執行情節嚴重的，人民法院商紀檢監查部門依法進行處理，並選擇典型案例予以通報，切實排除地方、部門保護主義對人民法院執行工作的干擾。三是加大人民 法院執行工作的宣傳力度，營造良好典論氛圍。各級政法部門會同黨委宣傳部門作好典論宣傳工作，教育引導社會各界及群眾自覺遵守法律，維護法律權威，提高自 動履行和協助履行的自覺性，增強防範意識，正確對待和避免市場經濟中存在的各種風險。有關新聞媒體在徵得債務人同意的情況下，可適時對自動履行的債務人給 予正面宣傳以樹立自覺執行、協助執行生效法律文書的良好社會風風尚。對拒不執行生效裁判文書，威懾的作用。四是將法院執行工作納入縣（市、區）、鄉鎮（街 道）社會治安綜合治理目標責任考核范圍，建立基層協助工作網路，配合人民法院作為執行工作。
二、 人民法院要加大解決執行積案的工作力度，積極推進人民法院執行體制和工作機制改革工作。 一 是請最高人民法院結合「規范執行行為，促進執行公正」專項整改活動，認真開展一次清理解決執行積案的專項活動。各級人民法院要在同級黨委的統一領導下，進 行認真調研分析，提出解決積案的工作方案，安排得力執行人員，依法運用各種執行措施，依照社會各界的支持配合，限時解決執行積案。為加大解決執行積案的工 作力度，人民法院要認真執行法律規定的各種執行措施，防止消極執行。建立執行財產線索的舉報懸賞制度，以動員社會力量及時發現被執行人的財產。明年 6 月底前，請各省（自治區、直轄市）高級人民法院向同級黨委政法專題報告清理、解決執行積案的情況。二是積極推進人民法院執行體制和工作體制改革工作，建立 統一管理、統一協調、高效運行的執行工作體制，加強上下級執行協作工作，有效抵制地方和部門保護主義，加大解決執行難的工作力度。三是實行執行公開，建立 執行告知制度。各級人民法院可通過人民法院網站、新聞媒體等方式，公開執行案件查封、扣押、凍結、劃撥、拍賣、變賣等強制措施，公開中止執行、終結執行、 暫緩執行的理由和依據，公開案件的執行情況。雙方當事人有爭議的執行案件，應進行公開聽證，以維護當事人的知情權，提高社會公信度。
三、 建立健全國家執行威懾機制，暢通人民法院執行工作信息渠。一是建立國家執行威懾機制 。 由最高人民法院將正在建立的「人民法院執行案例信息管理系統」有關被執行人的基本信息，與人民銀行的企業和個人信用資料庫系統及工商行政管理、房地產管 理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統鏈接形成聯動機制，建立國家執行威懾機制，通過限制或禁止被執行人融資、置產、出境、日常消 費等手段，促使被執行人自動履行義務。同時，應一發加強對信息資料庫的管理，防止濫用。二是建立債務人公示制度。適時通過新聞媒體等方式，將拒不履行小、 生效法律文書確定義務的被執行向社會公布，通過輿論監督促使其履行法律義務。
四、 加強協作配合，完善法律制度，依法嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。 一是運用法律嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。公、檢、法機關要統一執法思想，充分運用刑法第 313 條「拒不執行人民法院判決、裁定罪」及其立法解釋的懲戒、威懾作用，做好制服協作配合工作，加大對拒執罪案例的辦理力度。對於人民法院移交的構成拒不執行 人民法院判決、裁定罪的案件；公安機關應當及時偵查，檢察機關應當及時提起公訴，人民法院應當及時判決，依法嚴厲打擊暴力抗拒執行的違法犯罪行為。二是探 索建立特困群體案例執行的救助辦法。各地可積極探索建立特困群體案件執行的救助基金，對於雙方當事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償、按一定程序 給予申請執行人適當救助，解決其生活困難，維護社會和諧穩定。
五、 加強執行隊伍建設，加大執行監督力度，規范執行工作。進一步提高執行工作人員素質。 各 級人民法院應進一步加強對執行人員的業務培訓與考核，嚴肅執行工作紀律，建立健全執行工作程序，強化執行的觀念，做到公正與效率相統一，法律效果與社會效 果相統一，嚴格執法與文明執法相統一。各級人民法院要建立和完善查處執行工作人員違法違紀問題的制度規定和責任追究制度 , 紀檢、監察部門要認真受理執行當事人的檢舉和控告，嚴肅查處各種違法違紀行為。各級檢察機關要加大對 人民法院執行工作的監督制度。進一步充實執行力量，解決經費保障問題。各地要認真落實中央11號文件精神，確保按不少於全體幹警現有編制總數15%的比例 配備執行人員，切實解決一些執行力量不足、對於重大、疑難執行案件，應建立執行措施、執行安全等預案制度，以避免可能發生的各種執法風險，防止暴力抗法事 件的發生。
六、 建立健全多元化糾紛解決機制，從源頭上化解執行難問題。多元化糾紛機制是解決機制是解決執行難問題的治本之策 。 一是建立健全多元化非訴訟糾紛解決工作機制。各地要在基層黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，各部門各司其職，社會組織、中介機構共同參與下，建立多 元化糾紛解決機制，進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟糾紛解決方法，及時化解矛盾糾紛，盡可能把問題解決在基層和萌芽狀 態，緩解人民法院的訴訟壓力。二是加大庭前和解和訴訟調解工作，人民法院要進一步提高調解當場履行率，以減少案件進入強制執行程序。進入強制執行程序的案 件，要加大執行和解的力度。三是完善工作制度，切實履行工作職責工商管理部門要繼續完善企業注冊登記事項變更的公告制度，防止被執行人通過變更工商登記的 手段逃避債務。對被吊銷營業執照或申請注銷登記的企業，嚴格執行制度，防止被執行人將企業資產轉移。開戶銀行要嚴格按照帳戶實名制和《人民銀行結算管理辦 法》等有關規定開立企業存款帳戶，加強帳戶管理，禁止多處設立帳戶，積極配合人民法院依法作好對企業存款帳戶是查詢、凍結、或扣劃工作。銀行在發放抵押貸 款時應規范對抵押物的評估，防止低值高估，防止國有資產遭到損失，防止給人民法院造成執行難。四是對有關部門未履行管理職責，干擾、影響人民法院執行工作 的，人民法院應及時發出司法建議函，敦促有關部門予以解決。對拘私舞弊或有嚴重失職，致使國有資產遭到重大損失、執行工作無法開展的，紀檢、監察、司法機 關應依法依紀追究相關責任人的黨紀、政紀直至法律責任。

Ⅳ 和鄉鎮府有案件怎麼辦

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導幹部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由於其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因並結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該症結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至於各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合並、鄉村合並引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合並成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合並，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的後果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合並後不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合並之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合並後的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合並後的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因

由於上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460餘萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款後，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人採取強制措施後要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致於有的執行幹警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利於人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致於對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的台，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對於各行政村的案件，由於鄉鎮政府經濟的薄弱，以至於經常拖欠村組幹部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉鎮由於其處於最基層，其經濟實力也相對薄弱。經過上世紀90年代中期銀根緊縮之後，我區絕大多數的鄉鎮企業倒閉關門，勉強維持下來的亦是苟延殘喘；另外，隨著農村稅改費政策的施行，各鄉鎮的收入來源越來越窄，以致於維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務，更不用說發展了。以我區北部某鄉鎮為例，現有外債9000餘萬元。去年年底剛到臘月，債務人即把鎮政府的大門圍起來，將書記、鎮長堵在辦公室，嚴重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。

政府拖欠債務嚴重損壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執、久執不果也造成了當事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利於以誠信為基礎的社會主義市場經濟的發展。維護社會穩定，促進經濟發展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩定是否必須以損害當事人的合法權益為代價。

三、對策

基於此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：

首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這並不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恆的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案
。在執行過程中盡量避免採取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律後果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而後兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要採取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，並提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應對被執行人或直接責任人採取相應的強制措施。

這僅僅是一個治標的問題，在當前形勢下法院不可能標本兼治，但法院可在涉府案件的執行過程中，有針對性的根據各鄉鎮的實際情況向其宣傳法律知識，並通過個案的處理對局部地區的政府機關和其工作人員進行深刻的法制教育。2002年，六合農村基金會申請執行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮財政所副所長，該借款是由其鎮政府領導指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執行通知書、傳票不理不睬，該鎮亦極不配合。為此，承辦人將此案匯報後，本院決定將其作為一個典型，在審查其政治身份後隨即依法對王某採取強制措施，實施司法拘留。當日鎮政府即將兌現款送至法院，此案即順利執結。此案的執結，極大的震懾了地方政府，其後數天，有關此類型的案件被執行人紛紛到法院交款或訂立還款計劃。

第二、樹立服務意識，將依法執行和服務地方相結合。各級政府包括鄉鎮政府工作是以經濟建設為中心，經濟工作是當前的重中之重，目前困擾各級政府的是企業的改制及農村債務化解的問題。我院在執行工作中，亦將此作為工作重點，涉及改制企業的案件我們積極與鄉鎮政府協調，以期在最短的時間內力爭使雙方均滿意，將維護社會穩定和促進地方經濟發展有機地結合。我區竹鎮磚瓦廠因經營管理不善而負債累累，在我院訴訟並進入執行程序的案件就有數十件，且相當部分債權人是當地農民，雖然其債權份額只佔總額的很小一部分，但當事人包括未訴訟的債權人天天到政府要債，圍堵書記鎮長，搶占磚瓦廠的資產設備，並四處上訪影響極壞。並以此為理由拒交應納的農村稅費，與政府及村組收稅費人員發生沖突，且有愈演愈烈之勢，嚴重影響了全鎮的稅費徵收工作，並對鄉鎮其他工作造成了極壞的影響，而與此同時，因市政府的退耕還田的政策使得全市磚瓦廠的數量急劇減少，磚瓦的行情亦越來越好，鎮政府急於將此閑置資產盤活，為此我院積極與政府領導協調，為其排憂解難，促成該廠破產還債甩掉了多年來困擾該鎮的包袱，也盤活了閑置資產，增加了地方稅收，促進了地方經濟的發展，收到了良好的法律效果和社會效果。

第三、上級法院提執。大部分的涉鄉鎮政府案件通過地方法院的努力基本能得到妥善處理，但亦有少部分的案件因個別領導幹部嚴重缺乏法律意識以及嚴重的地方保護主義而陷入困境，外地申請人的案件則更甚。在此種情況下，地方法院向上級黨委政府和人大匯報後往往也很難解決實質性的問題。地方法院因當前眾所周知的原因而受制於地方黨委政府無法執行是全國性的問題。基於此，上級法院的提執就顯得尤為重要，可最大程度地避免地方政府的行政干預，且效果顯著。以我區法院為例，2001年我區法院涉鄉鎮政府20件案件被省高院指令揚州儀征市法院和邗江市法院執行，執結率達90％，取得了良好的法律效果，在某種程度上可以說是開創了地方法院執行工作的新局面。

第四、講求執行的技巧和策略，根據各鄉鎮實際情況積極探索執行新思路。如我區北部山區乾旱缺水，極不適合水稻等農作物的生長，有大批山頭無人耕種，荒草叢生，很多行政村亦有相當一部分耕地被閑置，造成土地資源極大的浪費。但該地區卻適於種植意楊等樹木，且意楊生長期短，經濟效益高。凌某某申請執行六合區竹鎮光華村委會民間借貸糾紛一案，因被執行人無任何企業，全年的收入僅限於農村稅費徵收的返還款維持日常開支，當初借款亦為了解決年終分配的問題，可以說是無履行能力，但該村有閑置土地數百畝。鑒於此，我們就主動做申請人的工作，讓其考慮到該村的實際狀況，後經公開招標以15年的土地承包使用權的形式抵償其債務。在此之前，執行人員到區林業局幫助申請人了解有關國家關於林業種植方面的優惠政策及相關林木的市場行情以打消其顧慮，之後又四處為其聯系樹種，並幫助其從地方林業部門領取相應的補償款。該案的圓滿執結既使光禿禿的山頭得到了綠化，又收到了良好的效果。該案執結後，亦有數位未訴訟的債權人通過此種方法與該村解決了糾紛，這也使得該案的解決方法為今後我院類似案件的執行開拓了新的思路。

Ⅵ 案件執行難的主要原因

法律分析：一，首先是案件審判質量不高造成執行難。執行工作所依據的裁判處理結果不公正，裁判文書存在歧義等直接影響了案件的執行成功與否。在執行過程中，對於這類法律文書，被執行人不僅不主動配合，而且還會阻撓法院執行，有的甚至對抗法院執行，使執行工作難以順利進行。

二，其次執行人員執法不嚴，違法不究，沒有窮盡執行措施。在執行案件過程中，不少執行幹警由於怕麻煩、礙於人情關系等各種錯誤思想的影響和多方面的壓力等原因，對於一些抗拒、阻礙、干預執行的嚴重違法人員打擊不力；對有履行能力而故意不履行的被執行人缺乏嚴肅有效的處理；對暴力抗法的人員處罰不力，姑息遷就，助長了被執行人的囂張氣焰。

三，由於缺少法律、法規依據，被執行人逃避執行的方式方法五花八門，加上執行人員缺少對執行工作的高度責任心和使命感，執行措施和方式方法難以窮盡。還有財產保全措施不力的情況，造成一些本來容易執行的案件難執行。

四，人們法律意識普遍不強，社會法律環境也不如意。由於全社會的法制意識不強，公民個人和有關單位都不能做到配合支持當事人調查取證，造成申請執行人舉證困難，從而也就導致法院執行不能。

法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百三十六條 發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。調解書和其他應當由人民法院執行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行。

Ⅶ 現階段我國鄉鎮總體規劃存在哪些問題

規劃滯後，管理缺位

由於資金困難和體制不順等原因長，多數鄉政府所在地沒有編制總體規劃，村莊和集鎮基本上沒有規劃。有些鄉即使編制了規劃，但由於缺乏應有的執法監督和剛性管理，使得規劃成了「紙上畫畫」，已不具有其科學指導鄉鎮建設的作用。

整體規劃不強

不少鄉鎮建設總體規劃不強，沒有將鄉鎮建設看成一個整體，規劃起點低、水平差、執行難。其主要表現有：鄉鎮數量盲目擴張，布局分散，規劃管理不到位，缺乏詳細建設規劃，自發建設嚴重；有的鄉鎮規劃滯後，基礎設施建設不全,政府設施及公用設施配套不完善；「千房一面」的現象普遍，街景設計、重要地段和重要建築物的設計十分單調，品位不高；有的鄉鎮規劃則過分超前，脫離實際，無法實現；鄉鎮規劃缺乏理論指導和科學論證，先建設、後規劃或邊建設、邊規劃的現象較普遍。

基礎設施差，安全隱患多

許多鄉鎮的建設水平低，功能不健全，建設華而不實，缺乏基本的基礎設施，如相應的水、電、路和環衛等配套設施，特別是缺少公共廁所、垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍；有的鄉鎮尚未安裝自來水，吃水難的問題長期得不到解決；很多鄉鎮以馬路作市場，人車擁擠，交通阻塞嚴重；絕大多數的鄉鎮基礎設施滯後於當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊；普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有些鄉鎮電力供應不正常。

土地資源浪費

由於規劃布局不合理，重復建設，造成土地資源的浪費，許多小城鎮現有建設用地利用率很低。小城鎮人均建設用地偏高，耕地保護存在矛盾。遠景設計院指出一些地區大而不當的別墅佔地嚴重超標准。有些地區的小城鎮仍有「圈地」及「占而不用」的現象。

規模大小不合理

有些鄉鎮規劃盲目追求大、新、高、洋,實際上成了大城市的翻版，熱衷於建設「標志性」建築，大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房、歐化建築席捲全國；有些小鄉鎮主街道規劃成六車道甚至八車道，有的在目前鎮區只有不到2萬人的情況下按照15萬~20萬人作規劃這種想像浪費了許多寶貴的耕地。與此相反，一些地區已建成的鄉鎮分布過分密集、規模過小，導致基礎設施成本高、效率低，鎮區規模難以擴大，中心城鎮難以形成，影響了鄉鎮功能的健全和輻射作用的發揮。同時由於鄉鎮規模小，農民人均負擔的行政人員多，嚴重地影響了鄉鎮的建設。

盲目規劃，不重環境

鄉鎮企業污染治理能力遠不及城市的企業，特別突出的是鎮區的污水排放處理和垃圾清運處理設施不健全，多數鄉鎮沒有污水處理廠和垃圾處理場，環境污染嚴重，削弱了鄉鎮對農民的吸引力，影響了社會經濟的可持續發展。

產業結構布局不合理

一般的鄉鎮企業規模都較小，且缺乏產業化龍頭，產品技術含量低，大多停留在初加工水平，這樣既制約了鄉鎮企業的提升和發展，也導致了鄉鎮企業產生的廢水、廢氣和廢料嚴重地污染了農田和空間，造成生態惡化。同時鄉鎮建設與農業發展的關系不夠密切，同時又缺乏具有一定規模的二、三產業，特別是缺少具有地方優勢的高附加值農產品加工業，更缺乏支柱產業支撐。另外，鄉鎮將過境的公路作為發展的依託，不利於城鎮完整形態的形成和長遠發展。

Ⅷ 基層辦事難的主要原因

基層辦事難的主要原因是機械執行政策、工作條塊分割散。

政策規定很剛性，基層缺乏執行靈活性，主動性。一方面政策規定等約束過剛，基層在事情的解決上沒有話語權，不願多事找麻煩。另一方面，沒有明確的政策規定參考指導，基層害怕擔責，不願去創新手段加以解決。

單打獨斗，部門聯動少。隨著社會發展，很多問題往往涉及多個業務領域，一個部門單打獨斗很難有效解決。雖然有聯合執法隊，吹哨報到等創新實踐進行一定的條塊整合，但遇到問題時，部門之間主動聯動相對較少。

解決基層群眾辦事難題：

1、完善為民服務網點建設。為全力解決群眾辦事「無門路」的問題，中心通過深入各鄉鎮辦調研和學習周邊縣、市先進經驗，實現了全區為民服務工作的全覆蓋。

2、強化業務指導。為逐步規范了服務網點建設，不斷提升網點服務能力，中心先後印發實施方案及各類指導性文件12次、赴網點現場調研700餘次、召開業務培訓23次，培訓人數200餘人。

3、加強信息化建設。中心藉助全省「互聯網+政務服務」建設，打通了鄉鎮辦和村（社區）信息網路，使得基層群眾在家就可以通過安徽政務網宣州分廳辦理業務。

Ⅸ 如何解決新形勢下鄉鎮的重難點問題

一、正確認識鄉鎮工作的重要性

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。江澤民同志曾指出「基礎不牢，地動山搖」，就充分說明了切實加強農村基層工作，鞏固農村基礎地位在我國改革開放和現代化建設中的重要性。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最直接、最緊密。鄉鎮幹部作為穩固農村政權的骨幹，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮幹部的戰鬥力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮幹部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼於我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉鎮領導如何正確審視自己，找准發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉鎮工作的難點及原因分析

1、工作環境差，工作待遇低。鄉鎮幹部是「三苦」幹部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區，鄉域分布較寬，人口居住分散，下鄉到村有時要走兩天。再者，鄉鎮與縣級機關之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉鎮幹部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經濟待遇較縣級機關更低，而且往往得不到上級領導的正確評價。鄉鎮幹部對星期天、節假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落後，便要受到多個「婆婆」的批評和指責，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農民群眾的理解和信任，鄉鎮幹部成了「豬八戒照鏡子，里外不是人」。而且由於工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉鎮幹部就是他們的直接發泄的對象.

「有吃有穿不怕你，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你」就是農民群眾對鄉鎮幹部的態度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經濟十分貧困，有些鄉鎮政府機關的基礎設施甚至比一般的農民生活條件還要差，很難使幹部做到「以鄉為家」。沒有一個良好、寬松的工作環境，使很多鄉鎮幹部不安心干本職工作，鄉鎮幹部思「城」心切，都想往城裡、往機關跑，一些鄉鎮幹部幹不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般幹部都行，甚至有些寧願外出打工也要放棄這相對比較穩定的「鐵飯碗」。由於上級領導只過問鄉鎮幹部的作風、任務完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學醫療保險、家庭住房等後顧之憂無人問津，因而導致鄉鎮幹部工作中普遍存在「做一天和尚撞一天鍾」，嚴重製約了農村經濟的發展。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉鎮政府要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉鎮政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使「虛化」和「懸空」。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意願；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。「上面千條線，下面一根針」，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由於國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，「衙門」、「婆婆」和「菩薩」過多，哪尊「神」也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉鎮領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉鎮幹部經常「跑斷腿，磨破嘴」，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉鎮政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則「一票否決」。 簽不完的責任狀、數不清的一票否決讓鄉鎮領導膽戰心驚，如履薄冰。有些鄉幹部很無奈地說：「鄉鎮幹部真是忙，一票否決壓脊樑。成天泡在鄉村裡，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房」。這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉鎮班子不穩定。由於《組織法》規定，鄉鎮班子的任期是三年，而通常是第一年「看」：調查了解，熟悉情況；第二年「干」：理清思路，確定目標；第三年「換」：本來應該是大幹快上，加快發展，但因為又面臨著換屆，很多鄉鎮領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，幹部交流輪崗的力度較大，鄉鎮黨政領導班子變動頻繁，致使鄉鎮經濟發展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規劃實現不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上「三把火」，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經濟發展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉鎮一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉鎮又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉鎮工作困難重重。鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由於項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉鎮政府只好經常向老百姓伸手，向老百姓「擠」，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉搞調查研究，全縣49個鄉鎮，只有10%左右的鄉鎮因經濟條件較好，能基本上保證按月發薪，其餘的均不能按時、足額給職工兌現，最長的有連續8個月沒有領到一分錢，幹部怨聲載道，百姓苦不堪言。由於經濟困難，鄉鎮政府根本無力解決農民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這「三難」是制約鄉鎮工作難以開展的重要因素。

5、鄉鎮幹部身份復雜，違法行政難以有效遏制。現在中央提倡「以人為本」的執政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規范幹部的行為，也有利於幹部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉鎮領導經常處於「早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪」的兩難境地而無計可施。且鄉鎮幹部的身份難以准確定位，實際工作中「被迫」身兼數職，不僅是鄉官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執法權的情況下要管轄區內的交通安全、處理糾紛，還要發展公益事業和地方經濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉長掛帥，一把手負總責。由於少數鄉鎮幹部法律意識不強，專業知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現違法行為，與群眾發生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉鎮政府的對立。近年來媒體上經常披露基層幹部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉鎮一級，鄉鎮幹部在農民心目中形成了「上級幹部愛民如子，基層幹部視民為草」的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。

6、農民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農民對鄉鎮政府的依賴性大大降低。客觀地講，除了徵收超生費及辦理有關證明外，鄉鎮政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的「無所不能」的形象，也讓不少鄉鎮幹部產生一種大權旁落、今非昔比的失落感。如今農村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉鎮工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉鎮工作的對策與思路

1、 加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，認真總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。針對少數幹部在一個地方不安心，思「遷」、思「調」的問題，要在鄉鎮領導班子

及幹部職工中深入開展鄧小平理論和「三個代表」重要思想學習，大力掀起「全心全意為人民服務，苦幹實干帶群眾致富」的學習熱潮，以「三個有利於」和「發展才是硬道理」為標准衡量一切工作，秉承「發展是執政興國的第一要務」的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮幹部的事業心和責任感，樹立「為官一任,造福一方」的思想。鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留「尾巴」、留「後遺症」。通過學習，要求鄉鎮幹部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵禦享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦幹實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩定鄉鎮幹部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導幹部的調整不能過於頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導幹部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改後應為五年）一般不宜對班子和領導幹部作大的調整，也不宜把這個鄉鎮的領導調到另一個鄉鎮去交流使用，要盡量在本鄉鎮使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。鄉鎮幹部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉鎮幹部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮幹部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。

同時，要把對鄉鎮幹部的關心愛護和嚴格要求統一起來，並貫穿在幹部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高鄉鎮幹部的政治、經濟待遇，對鄉鎮幹部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的幹部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮幹部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉鎮幹部松綁減壓，創造良好的工作環境。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出台政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。

禁止多頭檢查，慎用、少用「一票否決」。各部門及對口聯系單位不得在鄉鎮亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉鎮攤派報刊、書籍，為鄉鎮壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，這是基層幹部的強烈願望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。目前，鄉鎮一級政權的行政職能發生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉鎮工作的主題。鄉鎮政府要把主要精力用於搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找准工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。

鄉鎮幹部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產後的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。縣級有關部門要加大對「三農」的投入和支持，立足本地資源優勢和生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產優質高效農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場佔有率，增加農業稅收，擴大基礎財源。根據我縣實際，各鄉鎮要大力發展具有雷波特色的優質臍橙、茶葉、青椒、蒓菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉鎮幹部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的「四民四送」活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的「連心橋」。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮幹部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心裡話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。

對農民群眾擁護什麼、反對什麼、憂慮什麼、盼望什麼，領導幹部應做到心中有數。幹部心裡有群眾，群眾心裡才會有幹部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩定與否的「晴雨表」。當前要積極按照中央安排部署，穩步推進和鞏固「費改稅」的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發展、奔小康創造一個安定祥和的生產生活環境。

6、建立健全制度，科學規范鄉鎮工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對幹部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉鎮幹部的管理進一步規范化、科學化。