⑴ 縣級編辦在新形勢下如何做好「三個服務」探析
其實這不是一次簡單的分離和獨立，而是彰顯了機構編制工作在新形勢下的重要作用，標志著機構編制部門從過去以審批機構、編制為主，轉變到審批與管理並重，延伸管理鏈條，擴大管理范圍，實行精細化管理、動態化管理上來；以為組織、人事、財政服務為主，轉變為服務與改革並重，以加快推進政府職能轉變，穩步實施機關事業單位改革，建立適合社會主義市場經濟體制機制為重點上來。服務科學發展、服務重大戰略、服務各項改革（以下簡稱「三個服務」）是各級黨委、政府對機構編制部門在新的歷史條件下賦予的重大使命。縣一級機構編制部門作為全國四級編制部門的最基層，雖然直接接觸經濟和社會，真實了解基層對機構編制工作所需所盼，可以為他們提供最直接的機構編制服務。但是，受方方面面制約，縣級機構編制部門在發揮職能，做好「三個服務」方面存在諸多問題。例如：在服務對象上，服務對象需求的多樣性和無限性與機構編制服務的單一性和有限性之間的矛盾；在服務手段上，由於受到行政機構編制嚴格管理的限制，幾乎沒有調控餘地，事業機構編制總量控制以及只減不增，縣級機構編制部門服務手段和服務空間非常有限；在職能行使上，由於縣級領導工作任務繁重，往往只根據工作需要和自己感性認識來決策機構編制工作，不注重調查研究，不注重發揮機構編制部門作用，縣級編辦工作只能被動應付，成為純粹的辦事機構；在自身建設上，縣級編辦人員少、事情多，縣委、政府對編辦建設重視不夠，在充分發揮機構編制部門作用上做的不夠，在加上經費和其他方面限制，嚴重影響編辦職能的發揮；在人員素質上，縣級編辦人員整體文化素質不高、知識結構不優、思想觀念比較陳舊、視野不夠開闊、對全縣經濟和社會發展了解不多，等等，在很大程度上制約機構編制工作的開展。分設以後，縣級編辦機構和隊伍得到加強，職能在逐步加強，地位在逐步提高，影響在逐步擴大。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期盼存在很大差距。樹立和落實科學發展觀，要求加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，促進社會和諧，推動經濟社會全面進步和人的全面發展。因此，縣級機構編制部門必須緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，從合理分配縣鄉執政資源，促進縣域經濟和社會發展的高度；從推進縣鄉（鎮）體制機制創新，適應新形勢、新任務需要的高度來審視謀劃機構編制工作，切實當好深化行政管理體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，機構編制管理的「精算師」。全面提升自身素質，提高工作水平，推動機構編制工作上水平、上台階。一、把學習作為做好縣級機構編制工作的重要基礎，在提升政治、業務和文化素質上下功夫。 學習是個體與組織在認識和實踐過程中獲取經驗和知識，掌握客觀規律，使身心獲得發展的社會活動，從而不斷實現自我意識和自我超越，是認識世界、改造世界強大的思想武器。現代社會是知識和信息主宰的社會，善於學習和終身學習是一個個體和組織立足社會、生存、發展的必備條件，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。縣級機構編制部門由於高學歷、高層次人員缺乏，工作人員大多半路出家，且不夠穩定。因此，學習相對於他們顯得更加重要。首先，要加強政治理論學習。學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是對黨和國家機關工作人員的基本要求，也是做好工作的一項必備素質。要把學習政治理論作為一種政治責任來對待，在真學、真信、真用上下功夫，在解放思想、更新觀念上下功夫，在堅定信念、服務大局上下功夫。只有在認真學習的基礎上信仰黨的理論，頭腦才會清醒，才會確保政治上的成熟堅定和實踐上理性自覺，才能運用科學理論的立場觀點和方法觀察形勢、分析問題、指導實踐、推動工作。其次，要加強業務知識的學習。學業務、懂業務，是做好機構編制工作的前提，機構編制工作業務體現在四個方面：一是黨和國家以及各級機構編制部門有關機構編制工作的文件，這是機構編制工作業務的根本；二是有關機構編制工作的業務書籍和理論文章，這是機構編制工作業務的基礎；三是與機構編制工作緊密聯系的組織、人事、保障、財政、法制工作的基本業務知識，以及行政管理、社會管理、黨務管理等知識，這是做好機構編制工作的保證；四是先進地區機構編制工作好的工作經驗，「他山之石，可以攻玉」這是快速提升做好機構編制工作的好方法。第三、要加強科技文化知識的學習。科學文化知識是一個人綜合素質和水平的體現，是提高工作能力和素質涵養的重要手段，學習科學文化知識可以開闊自己的視野，培養良好的情操，讓一個人脫離低級趣味。科學文化知識是肥沃的土壤，只有充分吸取科學文化知識，才能在事業上由追求、工作上由成就、生活上有樂趣。二、把調查研究作為做好縣級機構編制工作的重要方法，在提高工作的有效性、針對性上下功夫。調查研究是指通過深入客觀實際，對客觀實際情況進行考察，收集各種信息，弄清事實真相，在此基礎上進行分析研究，從而揭示事物的本質和發展規律。調查研究是機關工作基本方法之一，機關工作人員要想很好地履行職能，就必須深入實際、深入群眾、了解實情、認清本質、發現規律，才能由感性認識上升為理性認識，最終做出正確決策，用來指導實踐。縣級機構編制部門長期以來由於人員少、事情相對較多，沒有精力開展調查研究。成立機構、增加編制大都依賴於部門和領導意見，自己沒有主導意見，甚至對機構職能不清楚、職能如何運行不清楚、需要多少人員編制不清楚、機構成立後運轉情況不清楚，「一問三不知」。機構編制工作主觀性、隨意性大，缺乏規范性、科學性。以致出現，一些機構有人沒事干，或有事沒人干現象。隨著形勢的發展和任務的要求，機構編制部門要把服務科學發展作為第一使命、第一要務，切實履行好行政體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，機構編制管理的「精算師」，必須把調查研究作為機構編制工作的出發點和落腳點，把黨和國家有關機構編制工作精神和本縣實際結合起來，認真謀劃各項改革，積極服務重大戰略，為縣域經濟社會又好又快發展合理配置執政資源。一要充分認識縣級編辦調查研究的重要性。縣級機構編制部門掌握一個縣域范圍內執政資源配置的重要職能，既服務於上層建築，又服務於經濟基礎；既有宏觀調控，又有微觀管理；既有新機構的成立組建，又有行政事業單位改革。機構編制工作涉及面非常廣，就拿中等規模縣來說，縣鄉行政機構在100個左右，事業單位在400個左右，行政編制1500個左右，事業編制8000個以上，涉及到近百個行業和類型。做好機構編制工作不能閉門造車、人雲亦雲。要把調查研究作為機構編制部門做好一切工作的前提和基礎，作為深化各領域改革、構建服務型政府、推進科學發展的前提基礎，切實提高決策能力、提升執政能力、當好黨委、政府和編委的參謀助手。二要增強縣級編辦調查研究的能力建設。機關工作人員的調查研究能力是指從事調查研究活動所具備的本領和技能，是一個機關履行職能水平高低的綜合體現。培養調查研究的良好習慣。把調查研究作為開展機構編制工作的前提，凡是沒有經過調查研究的，不研究、不上會、不審批。亞里士多德說過「人的行為總是一再的重復，因此卓越不是單一的舉動，而是習慣。」把調查研究作為開展機構編制工作良好習慣時，我們的工作水平就會由很大的提高；掌握調查研究的基本方法和技巧。方法和技巧是工作能力的重要組成部分，也是提高工作成效的重要途徑，把書本知識和實踐結合起來，探索掌握一套適合機構編制工作需要的調查研究方法和技巧，以此推進工作開展；提高調查研究的成果運用。在調查研究中，最關鍵的自身素質的提高，要堅持群眾觀點，堅持實踐第一的觀點，堅持講真話、摸實情；要善於發現問題、分析問題、找准問題的症結和關鍵點，才能有效地解決問題；要善於總結經驗，發現本質和規律，用於指導、推動工作。三要加強縣級編辦調查研究的制度建設。制度是一種行為規范，是需要共同遵守的並按一定程序辦事的歸程，帶有根本性、全局性、長期性、穩定性。要使機構編制工作調查研究規范化、科學化，必須加強制度建設。首先，制度建設有利於規范調查研究工作行為，通過制度的形式將調查的內容、方式、程序、要求等等加以規范，推動各級機構編制部門調查研究的開展。另外，制度還帶有強制和保障功能，制度要有約束力，對違反規定的，要有相應的處罰措施，對調查研究工作做得和好的，要及時進行表彰，不因為人員的變化、興趣的變化、要求的變化而改變。三、把改革創新作為推動縣級機構編制工作的重要手段，在提高工作的科學性、權威性上下功夫。今後十年，深化行政體制改革和推進事業單位分類改革是機構編制部門的第一位的重要任務。建立適應中國特色社會主義市場經濟需要的行政管理體制，建立適應中國特色社會主義市場經濟需要的事業單位公共服務體系，是擺在各級機構編制部門的兩大主要任務。縣級機構編制部門任重道遠，必須抓住機遇、加強建設、推進各項工作開展。首先，要解放思想，更新觀念。解放思想就是不斷使主觀世界與客觀現實相適應的過程，使我們自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，改變那種因循守舊，不善於創新的精神狀態，樹立科學發展的新理念。因此、縣級編辦工作人員堅決克服就機構編制抓機構編制工作的狹隘觀念，從黨和國家的工作大局出發謀劃機構編制工作，站在服務科學發展、創建和諧社會高度開展機構編制工作，以改革創新的精神推進機構編制工作，才能使機構編制工作更好地服務科學發展，服務重大戰略、服務各項改革。其次，要大膽實踐，勇於探索。目前，縣級機構編制管理大都停留在上世紀90年代水平，針對當時機構、人事管理混亂局面，機構編制工作以管住、管死為目標，在當時確實發揮了積極的作用，有效地控制縣級機構編制及人員的無限膨脹。隨著形勢發展和經濟社會對機構編制工作要求的變化，在控制總量、控制規模的前提下，逐步探索機構編制的動態管理、差別化管理、精細化管理，特別要在行政體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，大膽探索，積極履行職能，為縣域經濟科學發展和社會和諧發展做出應有的貢獻。第三，要開拓創新，完善機制。隨著事業單位分類改革和事業單位崗位管理改革的推進，改變以往機構編制管理內容和模式。例如：事業單位性質不再按全額撥款、差額撥款和自收自支（企業化管理）劃分，而是按照行政及行政執法、公益服務和生產經營屬性來劃分。事業單位人員不再是過去幹部身份、工人身份以及全額撥款身份、差額撥款身份、自收自支身份等等，而是按管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位劃分，在什麼崗位享受什麼待遇，一律實行聘用制。另外，隨著事業單位養老改革的實施，事業單位人事管理制度將更加靈活、人才流動更加活躍。機構編制管理要適應形勢的變化，更新觀念，從建立新機制入手，將機構編制管理和現代人事管理銜接起來，推進現代人事制度的建立，使機構編制管理進一步適應社會主義市場經濟體制需求。 （金寨縣編辦 王 鐵）
⑵ 如何建立服務型政府國外研究現狀
1． 完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不「缺位」。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出佔GDP的比重達到全國平均水平以上。三是建立適合省情的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索麵向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。
2． 加快推進行政審批制度改革。一是把取消和調整的審批項目落實到位。對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市（州）、縣（市、區）政府不準再行審批或變相審批；對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織實行自律管理，並指導其制定操作規程，健全運行機制；對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下、接得住，不攬權、不推諉。二是加強後續監管工作。認真分析研究取消審批後還需通過其他方式監管的事項，制定並落實後續監管措施和辦法。不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事後監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整。三是加快《行政許可法》的配套制度建設。建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可的制度。完善有關聽取第三人意見的程序，便於申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。四是清理規范社團、行業組織和社會中介組織。逐步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執業的制度，按照「正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展」的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作。
3． 明確政府職能轉變的方向與途徑③。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能「錯位」、「越位」。三是合理劃分行政職能。凡由省政府管理的許可權由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣（市）負責。四是轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的「臍帶」，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位於中介組織和行業組織。
⑶ 論文的選題目的與意義怎麼寫（200字） 還有主要內容和擴建結構（200字），研究方法 （150字）
選題意義和目的一般作為開題報告裡面的第一塊內容,是闡述你所研究的這個選題有沒有研究價值或者說討論價值的,寫開題報告的目的，其實就是要請導師來評判我們這個選題有沒有研究價值、這個研究方法有沒有可能奏效、這個論證邏輯有沒有明顯缺陷.
寫意義的時候根據你的選題來決定形式
可以分現實意義和理論意義
也可以不細分,把目的和意義和在一起寫,總之突出你觀點的新穎和重要性即可
建議可以從這兩點來敘述,不過要根據自己的選題,不要生搬硬套:
1. (你的選題)是前人沒有研究過的,也就是說研究領域中一個新穎有意義的課題,被前人所忽略的
2. 前人有研究過,或者說闡述過但是沒有闡述論證的足夠全面,你加以豐滿,或者駁斥前人的觀點,
總之,意義和目的一定要敘述的清晰並且是有一定新意的
其次注意自己所使用的理論,你是用什麼理論證明你的觀點
也要敘述清楚,否則難以有說服力
在做文獻綜述和國內外研究水平的評價等等也要有翔實的根據
這樣才能襯托出你的選題的意義所在
選題原則一般為：
開拓性：
前人沒有專門研究過或雖已研究但尚無理想的結果，有待進一步的探討和研究，或是學術界有分歧，有必要深入研究探討，並能有預期成果的課題。
先進性：
碩士學位論文要有新的見解。所選課題應有需要背景，針對實際的和科學發展的需要，即應有實際效益或學術價值。
成果的可能性：
課題的內容要有科學性，難易程度和工作量要適當，充分考慮到在一定時間內獲得成果的可能性。
選題要在導師指導下，由研究生獨立進行。課題還應盡量符合研究生的素質特點和興趣，盡量結合已經有的科研任務，盡量納入我所的科研計劃。
碩士學位論文選題在研究生入學後第三學期的最後三周內完成。
★開題報告
開題報告是研究生學位論文工作的重要環節，是指舉行的報告會，為了闡述、審核和確定學位論文題目，它是監督和保證研究生學位論文質量的重要措施，同時會使更多的人了解、關心和幫助研究生的有關科研工作。
開題報告一般包括下列內容：
選題的目的和依據
說明選題的理論意義和現實意義，著重介紹國內外研究現狀和自己的設想以及課題的學術和實際應用價值；選題的基本內容，構思及初步見解；擬採用的研究方法和手段；預期達到的水平和所需的科研條件，可能遇到的困難和問題，以及解決的途徑、方法和措施；工作量、工作進度計劃和經費估算。
開提前做好調差研究、查閱資料
做開題報告前，研究生經過調查研究，查閱文獻資料等選題過程，寫出「開題報告」，供參加開題報告會的有關專家審閱。審定開題報告的專家小組一般由研究室或導師出面聘請同學術領域的三至五名高級科研人員組成。導師和課題組的同志參加開題報告會。經集體評議並填寫相應學位的論文開題報告書。開題報告一般在學位課程學習結束後，碩士生於第三學期最後三周內完成。
開題後進行修正、提高
開題報告後，研究生一般應根據專家小組的評議意見，在對選題方案進行修正、補充和提高。按規定的程序審批備案和存檔，正式進入論文工作，如因特殊情況需變動論文題目的基本內容時，需重新進行開題報告並按程序重新審批。
⑷ 選題一:聯系具體事例論述如何更好地構建「服務型政府」。
事件名稱毒醬油 爆發時間2012年5月 爆發源工業鹽 佛山高明區工商局執法人員會同鹽業公司對高明威極調味品公司進行執法檢查在其單位內發現有2個露天池和1個地下溶鹽池裝有鹽水26噸。經調查涉案的鹽水由工業鹽勾兌該公司共購入3噸其中部分已用於釀造「威頂」牌醬油「草菇老抽」生產成品90箱已有65箱流入市場。據了解工業鹽除含有大量的致癌物亞硝酸鹽外還有可能含有鉛、砷等有害物質誤用工業用鹽極易引發食物中毒
正文
所謂的服務型政府也就是為人民服務的政府是以人為本的政府用政治學的語言表述是為社會服務用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下在整個社會民主秩序的框架中把政府定位於服務者的角色並通過法定程序按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨以公正執法為標志並承擔著相應責任的政府是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現。政府的權力來自人民必須服務於人民接受人民的監督。建設服務型政府是新形勢下政府自身建設的客觀需要是參與全球經濟競爭的客觀需要同時也是是社會主義市場經濟發展的內在要求。 過去由於長期受傳統觀念的影響一些政府部門及其工作人員往往更多的是從「官本位」的角度來看待手中的權力來對待群眾不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實服務型政府從本質上更應該是一個「服務員」角色。在政府這艘大船的航程中是人民的意志而不是政府的意志決定著航向怎樣提供服務、提供什麼樣的服務以及什麼時候提供服務都是由人民來決定。政府出台的每一項政策制定的每一個舉措都應該尊重人民意願體現人民要求為人民利益服務衡量政府一切工作的尺度都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府才是服務型政府。 而如今的共和政府很難讓人聯想到「服務」二字近來社會上頻出現「毒豆芽」、「墨汁粉條」、「染色花椒」「假牛肉」「地溝油」「瘦肉精」等一批食品安全違法犯罪案件。可以說性質相當的惡劣危害了群眾的核心利益嚴重威脅到了納稅人的生命安全。食品安全問題成為各級政府最大的民生問題之一而食品違法案件層出不窮屢禁不止花樣也在不斷的翻新大有蔓延之勢我們不禁要問有多少食品安全官員為此「問責」了政府在防止這些案件中又扮演了什麼樣的角色這些食品事件的背後又有多少官員被免職又有多少官員承擔了應有的責任而引咎辭職的在這個物慾橫流道德缺失的社會里如果政府再不承擔起其應有的責任那麼危機就不可避免了。 對於社會上出現的種種問題政府在監管上的缺失歸其原因有四點 一 政府監管的法律缺失 與美國、歐盟以及其他的發達國家相比我國的食品質量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國食品質量安全監管方面的法律尚未形成完備的體系首先我國的食品質量安全監管一直採取分段管理為主、品種管理為輔的方法在實際的操作過程中各職能部門要麼會出現爭著監管、重復執法的現象要麼會出現爭著不管、互相推諉扯皮的現象其次食品法律法規缺乏統一性質檢部門依據的是產品質量安全法衛生部門依據的是食品安全法工商部門依據的是消費者權益保護法多法齊管令相關部門無所適從再次現有法律法規的效力不夠特別在懲罰機制上不能全面深入地對違反食品質量安全相關法律法規的違法行為實施及時有效的懲罰和規制。 二 政府監管的標准缺陷 在食品質量標准體系建設方面由於各地區經濟發展不平衡以及各地區政府在食品質量標准機構建設上投入不易等因素的影響各地區的食品標准制定部門所規定的標准不盡相同沒有形成穩定的、統一的權威化質量標准造成了我國的食品安全法律條文過於籠統不易操作並且部分標准體系嚴重滯後現有的一些食品質量安全的標准水平規定偏低甚至許多指標遠遠低於國際標准。 在食品質量安全監測體系建設方面仍存在政府投入少、設備陳舊、配套性差、監測技術和方法的落後而導致不能滿足市場需求等現實問題嚴重地影響了質檢機構對食品質量安全監管的能力
三政府監管的鬆散不力 在我國的食品流通市場中存在著「多、小、散、亂、雜」的客觀事實很多食品生產加工企業規模不一甚至存在違法生產加工食品的小作坊、黑窩點。而另一方面是食品質量安全監管政出多門管理無序。目前的食品安全體制是所謂的「環節管理」即分解「農田到餐桌」中的供應鏈環節來進行「分段管理」就以三鹿奶粉事件為例提供奶料的奶農及企業是由農業部監管牛奶生產商的加工過程由衛生部和國家質檢總局監管奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品葯品監督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是「片段管理、不能聯動協作和立即溯源追查」進而影響整個監管的效率。表面上看農業、衛生、質檢、工商、環保等部門多管齊下齊抓共管實則由於存在著多頭管理以及部門利益沖突等因素的影響導致在具體的食品質量監管中各部門行動難以協調留下了監管空白。 四政府監管的信息不暢 近年來政府對推進食品市場建設和質量安全服務相當重視但是食品質量安全管理信息尚未公開透明食品質量安全問題中存在著信息不充分和偏在問題。在市場交易中生產者和消費者對於食品品質信息的掌握量是不對等的。一方面市場經營主體和參與者難以及時了解政府的指令和技術法規和市場供需信息另一方面由於信息服務的缺失導致消費者難以了解市場質量安全動態和食品質量安全信息造成對安全食品的消費信心不足。同時由於信息不暢在農產品市場規制過程中監管部門效率不能得到發揮不能有效促進良性市場機制的建立。 按照服務型政府的理念服務型政府它是在公民本位、社會本位理念指導下在整個社會民主秩序的框架下通過法定程序按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨並承擔著服務責任的政府。它強調以社會公眾為服務對象以多元參與為服務形式以合作協調為服務基礎以滿足公共需求為服務導向。從服務理論角度出發服務型政府作為食品質量安全監管的主導力量要求強化政府公共服務職能深化行政管理體制改革完善政府在食品質量安全監管中的各項具體職能才能夠督促食品質量安全監管工作得到切實履行。 食品安全具有較強的公共性和社會性與社會公共利益息息相關。因此鑒於我國食品安全問題比較突出的現狀政府應當從以下方面進行具體措施上的調整以求對我國食品質量安全監管進行系統完善。 一完善食品質量安全監管法律法規體系 法治是建設服務型政府的保證法律法規是管理和監管食品質量安全的基礎和依據政府行政行為均嚴格依據法律法規的規定進行。根據我國政府在食品質量安全監管中存在的問題 結合服務型政府的職能特點應當以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點加強食品質量安全監管方面的行政立法使法律法規的完善能夠跟上食品市場發展的需求。 嚴格貫徹依法治國方針整合法律資源完善已有法律法規體系做好《食品安全法》與《農產品質量安全法》等法律法規的銜接 制定完善配套規章把食品質量安全監管各項工作納入法制軌道。從法律法規上保證食品的生產、加工、流通等環節均有法可依。同時針對存在於食品質量方面的違法行為(包括食品供給者在食品生產流通中的違法行為和政府監管部門及其工作人員在食品質量安全監管過程中出現的違法行為)應加強現有法律法規的懲罰力度賦予執法部門更充分的權力增加違法者的違約風險。 二加快食品質量標准體系建設 服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度和政策供給。食品質量安全標準是食品質量安全評價的重要依據食品質量標准關繫到消費者的健康安全關繫到國民生活質量的提高還關繫到我國社會經濟的整體發展。因此建立和完善食品質量標准體系是服務型 府向社會對食品質量安全進行監管的重要手段。 三明確職能分工提高監管效率 依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求也是建設服務型政府的必由之路。相關政府監管部門應嚴格依照法律規定的許可權和程序行使權力履行職責共同完成好食品質量安全監管工作。 在部門分工上加強溝通與合作按照職能界定積極做好與各部門的協調配合防止出現監管真空。嚴格落實責任進一步明確職責范圍規范工作程序落實工作措施健全責任制度形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。針對我國行政監管部門分散的情況可以嘗試借鑒發達國家的管理經驗整合食品質量安全的管理機構或者設置食品質量安全管理的綜合部門例如建立一個以國家食品葯品監督管理局牽頭的食品安全鏈條協調各個執法部門進行食品質量安全的監控科學劃分監管機構許可權、職能把監管權力條理化杜絕多頭管理或者大家都不管的局面。同時盡快在地方完善各級食品安全監督管理機構並充分發揮它們在本行政領域內對是安全監管的關鍵作用。 四鼓勵技術創新健全監測和風險評估體系 按照食品質量安全標准對食品加強監督檢查是服務型政府保障人民生活質量和社會經濟穩定發展的重要職責是政府相關監管部門保障食品質量安全的重要措施。 從2001年開始我國建立起食品質量安全監管監測制度至今部、省、地、縣四級結合的食品質量安全監測網路已基本形成。通過監測政府監管部門可以及時發現食品生產、流通過程中存在的突出問題和風險隱患找准薄弱環節和工作切入點不斷增強食品質量安全事故防範能力。同時政府應對作為保障食品質量安全基礎的、以科學為依據的風險分析與評估體系建設給予重視。政府要大力支持相關體系的建設和完善積極培養一批掌握風險理論及相關專業技術的人才投入必要的資金和進行評估、檢測等工作的先進儀器設備保證風險分析理論與技術的研究與開發以及進行風險評估依賴的數據和信息的收集和處理。要盡快打破條塊分割、各自為政的管理體制使有限的風險分析的必要資料能夠做到資源共享推動農產品質量安全風險分析與評估的應用和發展。 五完善信息制度力求監管透明 在電子化和網路化的今天政府服務的公開透明已經沒有了技術條件的限制。所以政府工作公開化的程度是評判一個政府是不是服務型政府的基本標志。 服務型政府要求政府對食品質量安全的監管措施公正透明具體方針政策應為社會組織和個人所知曉並接受社會公眾的監督和建議積極與社會公眾展開交流和互動。政府管理部門應該建立食品質量安全信息體系並將其納入食品市場信息體系的框架內。其中必須建立一套相對完整的食品質量安全資料庫和功能全面的信息服務平台及時向農戶、企業和消費者提供各種與食品質量安全相關的信息及服務。在此基礎上逐步建立公開、透明的食品質量安全信息發布制度包括食品質量安全例行監測結果公告制度、品質公告制度、認證公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品質量安全標准制訂修訂聽證制度等。 六培育社會監管力量實現監管互動 長期以來政府是公共產品的唯一提供者所有社會公共產品全部由政府來承擔這種狀況給政府的管理造成了巨大負擔。新公共服務所倡導的服務型政府並非全能政府政府要轉變公共管理方式要推動公共服務的多元化減輕自身壓力。政府應制定法律、政策措施努力調動社會各階層、各方面的力量參與到公共服務中來建立多元化的公共產品提供機制。 具體到食品質量安全監管工作中政府應當扮演食品生產流通中的維護者角色在採取適當的監管同時要鼓勵社會監管力量的發展壯大並與社會監管力量展開積極互動共同搞好食品質量安全監管工作尤其要完善食品安全信用體系牢固樹立食品安全生產的意識。 隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快人民群的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強對政府的要求也越來越高。但由於受傳統行政體制的影響無論政府機關還是公務員在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方如官僚主義、形式主義嚴重門難進、臉難看、話難聽、事難辦行政審批程序煩瑣推諉扯皮效率低下亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止不作為、亂作為辦事缺乏透明度吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量提高人民群眾的滿意度樹立人民政府良好形象。而服務型政府是一種全新的政府職能模式是完善社會主義市場經濟的必然選擇。對於加強食品質量安全監管是政府監管部門的神聖使命是構建社會主義和諧社會的重要措施更是維系人民與黨關系的關鍵所在。在進行食品質量安全監管的過程中政府只有改變傳統行政理念強化服務職能為維護食品質量安全提供充分的監管服務並且從根本上改進和完善政府的決策和執行機制讓食品市場主體也參與到相關質量安全監管中來才能形成社會主義市場經濟條件下政府與社會的良性互動也才能從根本上推進我國食品質量安全的提升和社會綜合發展步伐.
⑸ 行政管理學科前沿問題研究
行政管理學前沿和重大問題研究
文章作者：貟 傑 孫彩紅作者單位:中國社會科學院政治學研究所點擊:1623
1978年後，行政管理學學科在國內得到恢復、重建和全面發展，學科建設、體系完善和應用研究得到不斷擴展和深化。尤其是20世紀90年代中期以來，行政管理學研究領域開始觸及世界范圍內具有普遍性的重大理論問題，研究視野不斷拓寬。近年來，隨著社會需求的不斷擴大、公共管理熱點的日益興起和MPA研究與教學工作的廣泛開展，行政管理學又被賦予了新的內涵和活力，其快速發展的勢頭不僅沒有減緩，而且有進一步加強的趨勢。這種蓬勃、繁榮的學科發展環境為行政管理學發展提供了難得的發展機遇和有利條件。目前，行政管理學已成為指導政府公共管理實踐的重要學科。
目前，行政管理學研究已經與政府管理的實踐形成一種良性的互動。一方面，行政學理論的深化和研究的進展為公共管理實踐提供了有針對性的理論指導；另一方面，政府對經濟社會管理的實踐也進一步促進了行政管理學研究的發展。當前，行政管理學研究的前沿和重大問題主要集中在政府管理的基本職能及其轉變、行政體制改革、公務員制度的健全和完善、政府管理方式的變革，以及公共政策的理論與實踐等領域，以下將對這些方面的研究分別加以概括性介紹。
一、關於政府職能轉變的研究
政府職能轉變是行政管理實踐中的重要內容，也是近年來行政管理學研究的一個熱點問題。有學者指出，新形勢下政府職能的轉變主要有五大取向，即從全能政府向有效政府轉變、從管制政府向服務政府轉變、從部門行政向公共行政轉變、從權力政府向責任政府轉變、從政府單一管理向多元主體共同管理轉變等。另有學者指出，不同層級的政府在縱向間職能、責任和機構設置上的高度統一所形成的「職責同構」問題，是政府職能轉變不到位、條塊分割矛盾突出等現實問題難以解決的體制性障礙。要解決「職責同構」問題，我們需要按照以下思路重新劃分和調整政府的縱向職能：首先，區分公共物品的地方性和全國性，明確提供公共物品者的主體資格；其次，區分地方政府職責的強制性和非強制性，釐清地方各級政府的職責分工關系；最後，政府職能的縱向配置，應自上而下呈現出從宏觀到微觀的層級遞減趨勢。
與上述政府職能轉變的研究相聯系，是關於「服務型政府」性質的爭論。有學者認為，公共服務是憲政思想的必然追求，是成熟市場經濟國家所體現出的政府管理理念，它的提出預示著我國行政改革的進一步深化和政府管理發展中一個重要轉折的來臨。而另一部分學者認為，國家的政治統治職能和社會管理職能始終是同時存在的。從政府的社會屬性來看，自國家誕生以來的所有政府都是服務型的，根本就不存在「非服務型」政府；從我國的政府管理實踐來看，一直以來都以「為人民服務」作為政府工作的根本宗旨，因此，將「服務型政府」作為一種新模式提出是沒有必要的。
二、關於行政體制改革的研究
行政改革始終是行政管理研究的重點領域，近五年來關注的焦點主要集中於各個層級政府的機構改革和職能轉變、幹部人事制度改革、事業單位改革、行政審批制度改革和行政許可法的實施，以及從觀念、體制和行為等各個層面對放鬆規制和強化管理的關系進行探討和研究等方面。
該領域研究的重大理論問題之一，是對行政改革目標模式的探討。有學者認為，行政改革的目標是建立「有限政府」，應進一步調整政府與社會、市場的關系，放鬆管制，努力構建「小政府、大社會」模式。而另一部分學者認為，中國的行政改革應充分考慮到政治制度和現實國情的差異，當前的改革方向應是謀求建立社會主義法治政府和「有效政府」，而非自由主義所主張的「有限政府」。
對於深化行政審批制度改革，一部分學者認為，我國的行政審批制度創立於計劃經濟年代，帶有濃厚的計劃經濟色彩，嚴重製約著經濟的快速發展，應全面廢棄政府對經濟的審批管制。另一部分學者則提出了不同看法，他們指出，不應把一切不合理的東西都歸於計劃經濟，這種看法是不合歷史事實的。如果把行政審批制度看作是計劃經濟條件下的產物，勢必會對它持徹底否定態度；而如果認識到許多問題並不是由計劃經濟造成的，而是在建立社會主義市場經濟過程中出現的，我們就會對我國的行政審批制度做出客觀公正的評價和分析，這樣才能搞清楚應當否定的和應當肯定的因素。
關於中央與地方關系，學術界存在著分權與集權的爭論。一些學者認為，在目前市場經濟不規范，全國性統一大市場尚未形成的情況下，應加強中央政府的管理權和對社會主義市場經濟的宏觀調控權。而另一部分學者認為，在進行中央與地方政府關系改革時，應重點考慮事權與財權的統一；在決定二者的分權程度時，應重點考慮兩個方面的因素，即地方政府的承受能力和中央政府的調控能力。分權的力度與速度要與這兩個能力的提高成正比，要逐漸實現中央與地方關系的規范化和法制化。
三、關於公務員制度的研究
公務員制度研究在行政學界是個相對獨立的領域，其研究目的是進一步完善和發展中國的公務員制度。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》的正式頒布，進一步推動了我國公務員制度研究的深入發展。概括而言，近兩年來該領域的研究和討論，主要是圍繞《公務員法》的制定和實施來展開的，焦點是如何實現公務員管理的規范化、科學化和法制化；研究領域主要集中於我國公務員的范圍、選拔任用、量化考核和激勵與薪酬分配製度改革，以及加入WTO與人事制度創新等制度建設方面。
其中，公務員的范圍的確定是一個重點問題。有學者認為，制定公務員法必須合理確定公務員的范圍，在我國應當將具有公共管理職能的機構和人員都納入公務員制度進行統一管理。而另一部分學者認為，國外的通行做法只是將行政部門列入公務員隊伍，政黨組織、立法、司法機關一般不作為公務員進行管理，因此，盲目擴大公務員隊伍的傾向是向原有「幹部」概念的復歸，這與近年來進行的幹部分類管理的改革方向相悖。
在公務員分類管理制度方面，一個重要問題是對政府雇員制的探究。從2002年吉林省率先推行政府雇員制以來，全國不少地方陸續試行這一做法。隨著各地政府「政府雇員制」的試行，對其研究和探討也不斷活躍。有一些學者通過與其他國家政府雇員制度的對比，認為在我國發展政府雇員制度有其現實意義：政府雇員制度是公務員制度的一種補充，可以促進公務員制度自身的完善，可以解決我國機構改革、稀缺人才資源緊缺、公務員制度健全三者之間的矛盾。另一種相反的觀點認為，現行的政府雇員制，事實上就是國家公務員制度所規定的聘任制。由於推行聘任制度的復雜性，存在政府雇員與公務員的關系、職責的分工、傳統行政價值理念的沖突等問題，因此要慎重實施「政府雇員制」。
四、關於政府管理方式變革的研究
與政府管理的現代化發展相對應，政府管理方式的變革主要涉及政府運作的公開透明、公眾參與、電子政務、績效評估和政府管理模式的變革等方面。2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了關於進一步推進政務公開的意見，這個指導性文件不僅進一步推動了政府政務公開活動的開展，而且在很大程度上促進了對政務公開相關研究工作的深入。
政務公開的直接表現為政府信息公開，而信息質量是政務公開水平的重要評價指標。有學者提出了提高政務信息價值的方法和途徑：在政務信息價值的時間維度上，應該具備及時性、新穎性；在政務信息價值的內容維度上，應具備准確性、相關性、完整性。還有學者就政府信息公開實踐中知情權與隱私權之間的矛盾關系展開研究，認為在權利多元化的時代，進行政府信息公開立法時，應遵循社會政治與公共利益優先、最大限度維護人格尊嚴等解決途徑。
政府管理方式變革的另一個重要領域是電子政務的發展。一些學者認為，電子政務的發展具有積極的作用。電子政府的創建與推動，為行政權力結構、行政運行方式的變革、政府施政能力的改進，提供了新的空間，並帶來了公共管理和社會服務領域的一系列創新，例如觀念的創新、管理模式和制度的創新、政府組織結構與業務流程的創新，等等。另一類觀點則對電子政務的發展持反對意見。這種觀點認為，現有的電子政務建設不足以支持電子文件的有效運行、真實可靠和長期可讀，而且在政府管理中存在較大的風險。因此，推行電子政務應採取謹慎的態度。
五、關於政府問責制度的探討
2003年，在應對「非典」危機中對某些高級行政官員的責任追究甚至罷免，推動了政府問責制度實踐與理論研究的發展。一些學者認為，責任政府是民主政治發展的邏輯必然，是法治在公共行政領域的強烈訴求。民主理論為責任政府提供了堅實的理論論證和基本的政治架構，法治則是責任政府不可或缺的法律保障。行政問責是對行政責任進行定向追究的一種事後監督手段，其根本目的在於對行政失范行為的監督和預防，主要受到包括各種形式的行政和司法追究。目前其運行方式主要是撤職、引咎辭職、高官問責制等。但是，行政問責還遠未形成系統的制度化體系，良性的行政問責制度的建構要集中體現問責的目的性、責任的明確化和手段的規范化。此外，還有一些學者對政府問責制的片面性和不完善性進行了批判。有學者認為，中國政府的這些舉措基本上還停留於行政性操作的范疇，如果要進一步推進責任政府，就必須在技術上完善引咎辭職以及相關的責任制度安排，並在制度上重視從「行政性問責」走向「程序性問責」。
對於完善政府問責制度的路徑，有學者認為，有效的制度安排是建構責任政府的核心問題，應做到政府責任劃分的明確化、問責主體職權的明晰化、政府信息公開的法治化、政府績效評估的規范化、公民參與政府問責的制度化，以及公共行政文化變遷的同步化。還有學者認為，當前需要重點關注問責的事由、問責的主體、問責的程序制度，特別要重視官員問責的連帶性，認真分析不同類型責任的承擔方式，極力推行政務公開與透明等關鍵點。這些措施構成了健全問責制度較優的路徑選擇。
六、關於公共政策領域的研究
這一領域討論的重大問題主要集中於公共政策基礎理論研究和方法體系建設，以及對政策實踐的研究上。目前，對加入WTO後對決策模式、政策執行過程、政策評估體系和以制度、過程、方法創新為代表的公共政策創新的研究已成為該領域研究熱點。
目前，公共政策在研究途徑上還存在一些重要分歧。有學者認為，應首先完善公共政策研究作為一個學科的基本框架和理論與方法體系，然後再運用規范的理論和方法去分析公共政策。另一些學者認為，政策分析目前缺乏統一的範式，因此在實踐中應以「問題」為導向研究公共政策，然後再總結規律，構建適合本國國情的學科體系。關於公共政策創新問題，一種看法認為，在中國「入世」的背景下，公共政策創新研究具有異常的緊迫性和必要性，當前尤其是應通過公開、咨詢等各種制度的保障來實現政策程序的改革與創新。另一觀點認為，在中國社會過渡時期的體制轉軌中，公共政策創新起到了核心操作工具的作用，但是公共政策創新會受到一系列因素的影響，如利益分化和協調、初始政策設計、規則和組織的變換。因此，促使政策創新活動得以實現的主要機制是政策創新觸發機制、創新政策擴散機制、政策創新發展機制，等等。
綜上所述，近年來行政學研究取得了許多重要進展，國內的專著和論文成果也較為豐富，並且能夠及時把握和抓住社會發展和政府管理領域里的熱點和難點問題，突出學術研究與實踐相聯系和與時俱進的特色精神。在研究途徑方面，行政學領域逐步引入了某些經濟學、法學、社會學和數學方法，對某些問題的研究取得了良好的效果。但是，該領域研究目前仍然存在一些問題，例如，總體上看，雖然行政學研究涉及的領域比較廣，范圍有所拓展，研究的問題也比較多，但是在許多重要問題的研究上，缺乏根本性的突破，簡單、重復性研究現象具有一定的普遍性。在研究方法上，目前雖然開始注重實證研究，但是一般性的、浮淺的規范性研究仍占相當大的比重，有分量的實證性研究成果並不多見。在對國外政府管理經驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的辨析，對於如何真正有效實現西方經驗與中國政府管理實踐的結合問題，目前還沒有得到較好的解決，等等。
⑹ 建設服務型政府的提出,對公務員提出哪些新的要求
建設服務型政府對公務員素質和能力提出的新要求：
公務員是政府職能的具體執行者，公務員的素質和能力，直接影響到政府的管理水平和工作效率。建設服務型政府，意味著政府在行政管理模式上和公共服務職能上有了新的轉變，這對公務員的素質和能力提出了新的更高的要求，主要表現在：
（一）基本素質方面的要求。
1.立場堅定的政治素質。公務員的政治素質，決定著公務員的思想品質和工作作風，在公務員的諸項素質中處於主導和統帥地位。在服務型政府中，公務員應該具有堅定的政治信念和政治責任感，堅持黨的路線、方針和政策，忠於國家、忠於人民、忠於社會主義事業；公務員應該樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，還要善於從政治上觀察、思考和處理問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，積極做好管理和服務工作，促進社會的公平、公正和和諧。
2.以人為本的服務素質。「以人為本，執政為民」是建設服務型政府的指導思想。公務員的工作對象是廣大人民群眾，工作職責是為民服務，工作范圍是關繫到群眾切身利益的事，所做出的一切行政決策必須體現人民的意志、符合人民的最高利益。這與西方新公共管理運動中所倡導的「顧客導向」也是內在一致的。這就要求公務員要改變「官本位」等傳統價值觀念，把人民群眾的利益放在首位，保持高尚的職業道德情操，以「人民群眾高興不高興，答應不答應，滿意不滿意」作為工作標准，切實為社會和公眾提供便利和服務。
3.恪盡職守的責任素質。構建服務型政府，強調在法治的框架下透明執法、公平行政。恪盡職守，不迴避失誤，勇於承擔責任，是一個合格的公共管理者的基本素質。公務員承擔責任，有消極承擔責任和積極承擔責任兩種。所謂消極承擔責任，指的是當公務員出現工作失誤時，應主動向公眾道歉、引咎辭職及承擔相應責任；積極承擔責任，是要消除公務員的政治特權和行政特權意識，將為民服務的理念注入到公務員日常工作中並形成良性的行政文化。增強公務員的責任
意識，是建設服務型政府、提高公務員公共服務能力的重要內容。
4.開拓進取的創新素質。創新是一個國家興旺發達的不竭動力。公共管理創新的實質和關鍵，就是要培養與發揮管理主體的創新性思維能力和主動進取、追求卓越的精神。因此，建設服務型政府，要求公務員必須解放思想，與時俱進，克服因循守舊、不思進取的觀念，要以追求卓越的精神積極進取，不斷在人民群眾關心的實際問題上，開拓管理和服務工作的新局面。
(二)基本能力方面的要求。
1.依法行政的能力。服務型政府本身是法治型政府，強調要依法辦事，對法律負責，法律是公務員進行管理活動和提供公共服務的基本依據。從依法行政看，服務型政府對政府的法制化水平提出了更高的要求。適應建設服務型政府的需要，公務員必須認真學習憲法和法律，牢固樹立憲法和法律至高無上的觀念、權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念、在法律面前人人平等的觀念。各級公務員應不斷學習掌握與自己工作相關的法律法規，按照法定的職責許可權和程序，遵循公平、公正、公開的原則，來履行職責、執行公務，不斷提高依法行政的水平。
2.駕馭市場經濟的能力。在市場經濟條件下，政府職能主要有四項，即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能。這就要求公務員必須具備相應的市場經濟知識，具有駕馭市場經濟條件下公共管理和公共服務的能力。為此，公務員應以科學發展觀為指導，強化科學意識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，把握市場經濟的本質和規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，行使好調控、培育、維護、監督和服務的工作職能，管理好、維護好市場經濟秩序，促進社會經濟行為的健康、規范運行。
3.應對突發事件能力。建設服務型政府，對公共危機的管理提出了更高的要求。公共危機管理是一個動態的過程，公務員是公共危機管理的主體，是這個動態過程的控制者，也是整個管理過程的實施者。因此公務員應對公共危機事件的能力，在公共危機管理中發揮著至關重要的作用。隨著社會經濟政治生活的變化，政府公務員必須對公眾需求和社會發展態勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應付和處理事故的能力。在出現突發事件時，公務員要保持冷靜的頭腦，全面分析形勢狀況，及時作出切實可行的對策。同時，要能准確判斷可能的發展趨勢，充分發揮組織溝通協調能力和執行能力，做好向上級領導的匯報和向公眾的溝通工作，並能及時總結成功的經驗和失敗的教訓，尋找處理公共危機事件的最優解決途徑。
4.良好的心理調適能力。建設服務型政府，要求公務員必須具備較高的心理素質。在競爭加劇、工作節奏加快、人際關系復雜的環境下，精神壓力大、情緒緊張等心理問題，已日益成為影響公務員工作績效和身心發展的重要因素。公務員要具備良好的心理調適能力，正確認識和處理個人和集體的關系、個人和他人的關系、事業和家庭的關系，始終保持心胸開闊、樂觀自信的精神狀態，學會控制情緒，重視人際溝通，為自己營造良好的工作、生活氛圍。公務員具備良好的心理調適能力，不僅有利於公務員自身的健康，也有利於提高公務員工作績效，有利於樹立公務員和政府在公眾心裡的形象。
二、進一步完善服務型公務員的教育培訓體系
當前，為適應建設服務型政府的需要，必須進一步完善公務員教育培訓體系，主要內容包括：
（一）明確培訓目標。
服務型公務員的教育培訓工作，應以提升公務員的政治思想素質和業務能力為目標，緊緊抓住「為人民服務、為人民謀發展」這根主線，牢固樹立「以人為本，執政為民」的理念。通過培訓，讓公務員深刻領會由「全能政府」向「有限政府」轉變是服務型政府的發展目標，「依法行政」是服務型政府的行為准則，「顧客導向」是服務型政府的服務模式，「違法必究」是服務型政府的問責機制。通過培訓，加大對公務員人本思想的教育，使他們牢固樹立正確的權力觀、群眾觀、利益觀。
（二）夯實培訓內容。
服務型公務員的教育培訓工作，應以黨的十七大精神為指導，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，注重強化培訓的針對性和實效性，要按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和業務培訓，強調理論聯系實際，強調學以致用。通過培訓，不斷提高公務員的綜合素質和能力。
（三）創新培訓形式。
服務型公務員的教育培訓工作，要從公務員不同階段的任職需求和成人教育的特點出發，按照公務員的職位、知識水平、技能和能力狀況，採用個性化、差別化的分級分類培訓。同時，進一步創新培訓的方式方法，採取包括案例教學、現場教學、論壇式教學、情景模擬教學等多種新型教學方式，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性。
（四）完善培訓機制。
服務型公務員的教育培訓工作，要求各地各部門能從自身的客觀實際出發，統籌規劃，制訂切實可行、長中短期相配套的培訓計劃。同時，進一步完善培訓的競爭激勵機制，建立嚴格的、科學的公務員培訓考核制度，把培訓和使用結合起來，最大程度地調動和激發公務員的學習主動性，為公務員培訓提供持久的動力
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⑺ 我國政府職能轉變的關鍵和途徑
行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什麼，管多寬，管到什麼程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。十六大報告指出政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政府機構需按這個總要求轉變職能。
那麼它轉變的主要內容、根本途徑是什麼呢？通過調查和研究，筆者認為，政府職能的轉變應該主要從以下幾方面入手：
一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府
一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現代化的要求。經濟想要加速發展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。
建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精乾的強有力的政府系統，進行幹部人事制度改革，使人才脫穎而出； 要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控，維護中央的權威，又要調動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發展社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。
二、強化市場監督職能
目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執法不嚴，管理鬆懈，紀律鬆弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建築領域弄虛作假、工程質量低劣等問題嚴重。
為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出台反壟斷法，採取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，採用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。
三、繼續深化行政審批制度改革
市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府「越位」的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。
加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標准，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監管，重權力、輕責任現象。
四、轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變
微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業的直接管理活動。宏觀調控，指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運作所進行的「控制」或「調節」，它是政府通過調整其所掌握的某些經濟變數（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變數的取值，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。
加入世貿組織以後，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今後，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在「市場失靈」領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。
五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率
轉變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據世貿組織要求，政府要保證法律法規在全國的統一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉向規則行政，從隨意裁決轉向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到決策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現政府管理信息化，不僅有利於提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利於政府與內外商人之間的聯系和方便商人們辦事，使行政管理更准確、快捷地實現互動。
六、加強人口、資源、環境等方面的管理職能（社會管理職能）
加入世貿組織以後，我國的人口、資源、環境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環境工作，不僅要把國內因素與國際因素結合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿組織，既為我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現經濟社會與人口資源環境的協調發展提供了新的機遇，也對我們提高經濟和社會的可持續發展能力提出了新的挑戰。為此，必須加強計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質；強化國土資源管理與合理利用，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，全面加快資源調查、規劃和管理，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，做到產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范，依法保護資源所有者和使用者的合法權益。進一步把國土資源的管理、利用與開發納入科學化、規范化、法治化的軌道；加大環境保護和生態建設力度，加強水利建設和對水資源的管理。
七、加強公共服務，建設服務型的政府
建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公僕。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾幹事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們幹事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉變為基礎，與政府職能轉變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經取得了不少進展，但轉變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿組織後，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調整。我們既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。
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[5]郭濟，深化政府機構改革的重要舉措[J].中國行政管理，2001，（1）。
⑻ 政府的社會服務職能具體包括什麼內容實施的目的是什麼有什麼具體的政策措施
推進政府的公共服務職能建設
「十一五」規劃把著力推進行政管理體制改革放在了深化體制改革的突出重要位置，強調要推進政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。這對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。
加快政府職能轉變的總體原則
從世界市場經濟發展進程看,市場經濟國家的政府職能定位也是不斷演變的，履行政府職能的模式也是不同的。
政府職能轉變是一個世界性的趨勢，適應了不同歷史時期經濟社會發展的需要。目前，世界各主要發達國家的政府職能定位正基本趨於一致，即建設一個有限政府，一個公共服務型政府。
我們要從我國國情出發，進一步把各級政府的思想認識統一到中央對政府職能轉變的要求上來，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進公共服務型政府建設，建立符合本國、本區域特點的公共服務型政府模式，探索建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系,這是我國市場化改革進程的必然選擇,是推進社會主義和諧社會建設的必然要求。所謂公共服務型政府，就是以人為本，為人民服務的政府；一個無私的、沒有私人利益的政府；一個最小化的、有限政府，必須把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，主要提供製度供給、確定公共政策、公共產品和公共服務。總的原則是要堅持做到以下幾點：
1、以人為本來決定服務導向。政府服務要充分體現為民服務的宗旨。這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個根本思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的體現，是科學發展觀以人為本要求的體現。其主要途徑有：一是擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務，怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；二是政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響比重。
2、以市場競爭來提高服務效能。要按照「誰受益誰付費」的原則，科學設計安排政府與市場主體的分工，擴大公共服務中市場競爭的領域，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。這方面已經進行的改革嘗試必須堅定不移地繼續進行下去，並在實踐中不斷完善。
3、以社會力量來改善服務供給。在建設公共服務型政府過程中，要充分調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，逐步把原來由政府承擔的一些公共服務職能，轉移給非政府組織和私人部門，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。
4、以法治化建設來強化服務保障。要大力推進公共服務的法治化建設，在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責，通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要強化法律規章的實施，進一步加強對公共服務型政府的規范和監督，增強政府的責任意識、法制意識。我國目前推出的監督法等已經在這方面邁出可喜的步伐。
加快政府職能轉變的若干建議
加快建設公共服務型政府，關鍵是要加快政府職能轉變步伐，強化政府公共服務職能，使為社會提供公共產品和服務真正成為各級政府的核心職能，切實解決好政府在公共服務領域的「越位」、「錯位」、「缺位」問題。
1、強化支撐，推進公共財政體制建設。建設公共服務型政府，要加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。要通過財政支出結構的調整，促進政府職能從經濟建設主導向公共服務主導轉變。財政支出結構的轉型要做到「兩降五增」。「兩降」即降低財政支出中行政管理費的比重、降低財政支出中經濟建設費的比重；「五增」即增加五大公共領域的財政投入。一是公共安全；二是公共衛生，不斷提高公共衛生在財政總支出中的比重，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，加快建立和完善統一有效的醫療保障體制，重建農村的合作醫療體系；三是公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是公共便利，加大對包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施建設的投入，切實提高全體人民的公共便利程度。
2、加強保障，推進政府行政體制改革。加快政府職能轉變，要著力克服體制性障礙，進一步推進政府機構改革，強化政府提高公共服務水平和能力的體制保障。總的是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步理順部門分工，合理設置機構，加強綜合協調，改進和完善政府事務綜合管理。推進我國行政機構設置法治化的進程，盡快制定頒布機構編製法規，將機構改革和編制管理納入法律規范范疇進行依法管理，增強公共財政預算對機構編制的硬約束作用。
3、夯實基礎，加強公民監督。必須強化和完善對行政權力的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。建立保護公民權利的行政執法制度，行政機關要做到權力與責任相統一，公民應做到義務與權利相統一。
4、優化結構，建立穩定高效的公共服務人才隊伍。要加強對政府公務員的培訓，建設學習型政府，著力推動政府部門成為一種精簡、扁平、網路化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創新的組織。要鼓勵公務員終身學習，重視發揮公務員的創造性思維能力。重視建立科學的激勵制度，吸引集聚優秀人才進入公務員隊伍。
5、科學決策，提高公共政策的服務水平。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，保證公共政策符合民意、科學有效。各項重大決策，都要經過深入調查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。建立社情民意反映制度，保證基層幹部群眾和下級組織的意見能及時反映上來。進一步提高決策透明度，建立決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度、公開聽證制度，激發群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。
6、完善評估，修改和完善地方政府和政府部門的政績考核指標體系。必須盡快按照公共服務型政府的要求，建立並認真實施以公共服務為取向的，能夠體現科學發展觀的政府政績考核體系，尤其是調整縣鄉級政府和公務員政績考核的指標體系，使其真正反映經濟社會的全面進步。
⑼ 誰可以幫我寫論文，關於行政管理學的
改革與開放2010 年11 月刊
構建服務型政府的現狀分析及對策研究
黃麗（自貢市委黨校四川自貢643000）
摘要：服務型政府是以公民為中心的政府、職能有限的政府、行政行為有效的政府、法治政府、責任政府、民主參與的政
府。新中國成立以來，一直在探索如何建設一個民主、活潑、高效的社會主義政府體系，進入21 世紀，中國啟動了創建「服務
型政府」的進程，在分析其現狀的基礎之上，找到原因，並提出了相關對策
Abstract: Service-oriented government is citizen-centered government, the functions of limited government, effective government
administrative behavior, rule of law and government, responsible government and democratic participation in government.
Since the founding of new China, has been exploring how to build a democratic, lively and efficient system of socialist government
into the 21st century, China started to create service-oriented government, the process of analyzing the current situation in the basis
of the cause, and put forward relevant measures
關鍵詞：服務型政府困境原因對策
Key words:service-oriented government difficulties reason Strategy
【中圖分類號】D60【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-7069（2010）-11-0036-02
政府是政治社會中最大的組織，它既要處理公共事務，又要做
出關涉社會成員利益的公共決定；對於每位社會成員而言，政府都
具有十分重要的意義。建立一個優良政府，始終是人類的美好願望
與理想。如何使傳統的政府治理模式更快地適應新時代的發展要
求，更加高效、低價、廉潔地為人民服務，這是當代中國面臨的新問
題，也是一個世界性的難題。
一、服務型政府的內涵界定
我國對於服務型政府理論研究的重要思想來源是西方國家關
於公共服務的基本觀點和理論。
就服務型政府的內涵而言， 國內外學者提出了自己不同的觀
點，其代表性的觀點包括：有的學者認為，所謂公共服務型政府，就
是「為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以
不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在
此基礎上形成政府治理的制度安排」①。有的學者認為，服務型政
府是針對「管制型政府存在的弊端」而提出的新概念，提出以人為
本的發展觀；執政為民的政績觀；依法行政的法治觀；科學民主的
決策觀；從嚴治政的責任觀。②有的學者認為公共服務型政府，就
是以「管理就是服務」為根本理念，以提供私人或者社會不願意提
供、或者沒有能力提供的公共產品為主要職能的政府。③
綜上所述，「服務型政府」 是政府治理模式發展到一定階段的
產物，是以公民為中心的政府、職能有限的政府、行政行為有效的
政府、法治政府、責任政府、民主參與的政府。
二、服務型政府現狀分析
近年來，服務型政府建設的實踐活動廣泛興起。各級政府及部
門做了許多積極有益的探索，主要包括：
首先，准確定位，轉變職能。各級政府適應改革新情況、著眼於
經濟社會新發展，為進一步解放、發展生產力，逐步實現著由「管理
者」向「服務者」的角色轉換，按照轉變職能、權責一致、強化服務、
提高效能的要求，繼續推進行政管理體制改革，科學設置、全面正
確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，
特別是要更加註重履行社會管理和公共服務職能。
其次，以電子政務為支撐，陽光行政。電子政務就是一種全新
的管理方式，它在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現
代計算機和通信技術，建構一個虛擬政府，即跨時空、跨功能、跨部
門的全天候的政府服務體系。它能夠使公眾迅速獲取政府信息與
服務，使政府部門內部、政府部門間以及政府與社會間進行快捷溝
通，使政府能根據公眾多層次的需求提供各種不同的服務選擇。
最後，建立政務中心，高效行政。政務中心、政務大廳就是建設
服務型政府進程中為提高服務效率而出現的新生事物和創新舉
措。政府部門把與市民利益密切相關的行政服務職能集中在一起，
在統一、有效的管理下，各部門集中起來、聯合起來辦理事務，規范
行政、公開辦事、承諾時限，從而為社會公眾提供「高效、優質、廉
潔、規范」的服務，構建政府密切聯系群眾的零距離通道。
雖然我國對服務型政府建設的必要性和緊迫性的認識在不斷
深化，著手改革以往「重管理、輕服務」的政府管理模式，但由於公
共服務型政府理論尚不甚成熟以及我國現行的社會經濟環境等客
觀因素的影響， 公共服務型政府的建設還存在著一些迫切需要解
決的問題。
首先，理論准備不足，缺乏統一的認識和規劃。在理論上，我國
對服務型政府建設問題的理論探索尚處於起步階段， 存在一些不
容忽視的問題，如在理論研究上，簡單套用、研究角度和方法比較
單一；從研究內容上，更多的是一種價值層面的倡導，而對具體制
度安排和設計的研究相對不足；從研究方法來看，大多數研究採用
的是規范研究，而缺乏實證類的研究。同時，缺乏統一的認識和規
劃。把「服務型政府的構建」當成了另一種「政績」，使得部分地方政
府用服務型政府的構建來換取自己的利益。
其次，民眾參與不夠，政府熱、公民冷。在服務型政府建設過程
中另外一個比較突出的問題是公眾參與不足，「政府熱、公民冷」。
這種建設還是一種自上而下的導向型單向模式， 還沒有形成一種
自上而下的互動式模式。具體表現為政府提供公共參與的途徑不
足、體制外力量激勵缺乏、部分公眾參與願望不強烈。一些公民甚
至認為那是政府的事情，是公務員的事情，與他們無關；還有一些
人對政府的決心持懷疑的態度，冷眼觀望。
最後，缺乏一支精幹、高效的服務型幹部隊伍。政府是國家管
理公共事務的組織結構形式，而公務員是組織結構中最為活躍，可
以說公務員是政府第一資源，能否真正創立服務型政府，在一定程
度上依賴公務員行政能力能否成功轉型。當前，我國公務員整體素
質不高，還不能適應服務型政府對政府工作人員的要求。主要表現
在兩個方面： 一是思想認識的轉變還有很大差距， 思想認識不到
位，服務意識和觀念淡薄；二是業務素質參差不齊，總體水平不高。
三、存在問題的原因分析
究其原因，既有傳統行政文化的不良影響，也有機制、制度建
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設的匱乏， 還有政府自利性的負面影響以及公民社會發育不夠成
熟等因素的影響。
首先，傳統行政文化的不良影響
封建「官本位」思想的歷史遺留。隨著歷史的推移，慢慢透入中
國的社會政治結構，形成了「人治」而非「法治」、「倫理」而非「法
理」、「臣民」而非「公民」的中國政治文化傳統的深層積淀。④同時，
計劃經濟體制的巨大慣性。計劃經濟時代，政府對一切社會資源擁
有絕對支配權，更重要的是，政府也就擁有了對公眾享用公共資源
多寡的分配權， 形成了政府在國家和社會生活中的絕對主導地位
和公共權力無所不在、無所不能的假象，而公民則對政府形成絕對
的依賴。
其次，機制、制度建設的匱乏
服務型政府的建設就是政府的一場深刻的革命，因此，它需要
人們從根本上改變傳統的政府觀念，也需要人們進行體制、機制的
創新。現代服務型政府的核心工作是制度安排，最重要的還是科學
的制度供給。而從各地政府的措施來看，在簡化辦事程序、提供便
民服務等方面著力比較多，效果也比較好，而在體制、機制創新、制
度供給方面則有許多缺乏， 從而導致了制度、機制建設方面的匱
乏，使得服務型政府的建設缺乏相應的制度和機制的保障。特別是
公共參與機制、信息公開機制、責任追究機制、法治建設、績效評估
機制等急需解決。
最後，民間社會組織不發達，公民社會發育不成熟
作為民主社會的衡量尺度， 公民參與是一個極為關鍵性的概
念， 服務型政府的建立有賴於公民自願的合作和對權威的自覺認
同，需要公民積極的參與和合作，而公民社會則是民參與的實踐活
動空間。從這個意義上說，沒有一個健全和發達的公民社會，就不
可能實現政府治理模式的根本轉變。然而，我們必須看到，中國的
公民社會發育先天不良，要向服務型政府轉變，來自公民社會的動
力不足，建立一個成熟的公民社會，我們還需要公民意識和角色的
覺醒，公民素質的提升，公民社會力量的壯大，以及在公民社會與
國家政治社會之間形成合理的制約關系、共贏關系、善治關系。⑤
四、構建服務型政府的對策研究
首先，從「全能政府」到「有限政府」、「高效政府」
政府行政改革的核心就是要改變政府對社會事務統包統攬的
舊格局，促使「全能政府」向「有限政府」轉變，最終建立一個更加靈
活、更為精簡、更富效率的「有效政府」，這是我國政治文明發展的
必然趨勢和內在要求。如果政府職能的無限擴張，就會使屬於私人
的權利和自由不斷縮小； 政府規模的無限擴張使政府機構越來越
多，官員越來越多，政府的膨脹必然給社會的經濟發展造成沉重的
負擔， 使正常的經濟社會活動受到嚴重的妨礙； 而沒有限制的權
力，必然要導致對權力的濫用，從而敗壞了國家的能力。現代政府
的權力和職能是有限的，服務型政府必須堅持有所不為，才能真正
做到有所為，要把那些不該由政府管的事情交出去，讓政府、市場、
社會各司其職。由此使「全能政府轉化為「有限政府」、「高效政府」。
其次，政府、市場、公民社會「三位一體」的多元治理模式有機
結合
由最初的「國家—市民社會」二元一體構架，到哈貝馬斯提出
的「公共領域—經濟—國家」三元分析模式⑥，再到柯亨、阿拉托提
出了「市民社會—經濟—國家」模式⑦。雖然各有側重，但具有相同
的內涵，即：政治領域的主體是國家，經濟領域的核心是市場，而社
會領域的基礎是公民社會，因此，將政府、市場、公民社會「三位一
體」的有機結合就是服務型政府的有效體現。在此，三元模式可以
簡單地理解為國家、市場與社會之間的關系模式。只有三者之間正
確定位、相互配合，構成一個三元結構的穩定格局，才能真正建立
起政府、市場、社會有機結合的新型公共治理模式。
最後，創新政府管理方式與運作方式
服務型政府是以公民為中心的政府、職能有限的政府、行政行
為有效的政府、法治政府、責任政府、民主參與的政府。所以要轉變
原有的政府管理、運作方式，提出法治行政、民主行政、責任行政。
從法理角度， 明確依法治國的主體和客體， 分別是民眾和國家權
力。同時，特別注重行政程序的法治化；以程序公正保障實體公正，
這是推進依法行政最有效、最直接的途徑； 從行政有效實性的角
度， 提出讓公眾親身參與到行政立法、行政決策與行政執法過程
中，實現民主行政，提出建立社會聽證制度、專家咨詢制度、社會公
示制度、決策責任制度。此外，強調責任行政。政府應該是承擔各種
責任的行政機關，任何時候，公民都需要一個負責任的政府，一個
政府只有其在真正履行其責任時才是合乎理性、道理的，才是合法
的。
參考文獻：
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論壇》，2006 年第6 期
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[8] [德]哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社，1999
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[9]彭向剛、王郅強：《服務型政府：當代中國政府改革的目標模
式》，《吉林大學社會科學學報》，年第期
[10] 鄧正來等編：《國家與市民社會———一種社會理論的研究
路徑》，中央編譯出版社，1999 年版，第46 頁。
注釋：
① 遲福林：《全面理解『公共服務型政府』的基本涵義》，《人民
論壇》，2006 年第6 期
② 彭向剛、王郅強：《服務型政府：當代中國政府改革的目標
模式》，《吉林大學社會科學學報》，2004 年第4 期。
③ 郁建興、徐越倩：《從發展型政府到公共服務型政府———以
浙江省為個案》，《馬克思主義與現實》，2004 年第5 期。
④ 龐金友：《國家與社會： 政治文化研究的另一維度》，《中共
寧波市委黨校學報》，2004 年第5 期
⑤ 王科：《改革開放與中國公民社會的劃時代興起》，《中共四
川省委黨校學報》，2008 年第10 期
⑥ [德]哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社，1999
年版，第35 頁
⑦ 童世駿：《「後馬克思主義」視野中的市民社會》，《中國社會
科學季刊》，1993 年第4 期
思政探討政治
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⑽ 政府，是服務還是掌舵——論登哈特新公共服務理論
它試圖吸收傳統公共行政理論的合理內核，尤其是在承認新公共管理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄新公共管理理論特別是企業家政府理論的固有缺陷的基礎上，提出和建立的一種更加關注民主價值和公共利益的新的理論。新公共服務理論對我國政府職能的轉變和改進以及對公民社會的建設具有重要的影響。針對新公共管理理論和新公共服務理論，能否提出一種新的多元的公共行政觀，值得我們思考和探索。關鍵詞：新公共管理 新公共服務 公民權 公共利益 公民社會作者簡介：陸曉鋒，中山大學政治與公共事務管理學院行政管理系，06級本科。 一、導言 「人類能夠做到的是接近真理，但是卻沒有辦法窮盡真理」[1]。這就決定了探索規律是一個永恆不止的過程。公共行政學理論的發展也遵循這一規律。從1887年威爾遜在美國《政治學季刊》發表著名論文《行政學研究》到現在已經有了一百多年的歷史，在這一百多年的歷史中，公共行政學的發展經歷了老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務等幾次有代表性的變遷。公共行政「改革的鍾擺從來沒有停止擺動」[2]。在二十世紀七八十年代掀起的新公共管理運動，在公共管理模式和管理實踐上做出了與時俱進的變革。新公共管理作為一種新型理論，「新公共管理總是處於上風」[3]。然而隨著時代的進步和公共領域實踐的發展，對新公共管理的批判也相繼而至。在對新公共管理的批判中，美國的著名的學者登哈特在其代表作《新公共服務：服務而不是掌舵》中提出了新公共服務的理論。從老公共行政到新公共服務的轉換「不只是涉及一些新管理方法的實施，而且含有一套新的價值觀」[4]。但是沒有哪一種理論會得到所有人的同意，當然得新公共服務理論也遭到了一定程度的批判。我們國家的一些學者對新公共服務的理論進行了一定的研究，提出了一些比較有創意的觀點。 江蘇行政學院行政學部的周義程在《新公共服務理論批判》一文中指出：「前文通過搭建評價理論的標准,從研究對象、理論內容和理論形式三個方面對新公共服務理論進行了批判性學術解構,發現其存在以下不足: (1)研究選題所引發的研究目標的低層次性,即更多地停留在行動研究層次; (2)該理論對企理念大多已被企業家政府理論推進到了操作層面;(3)從嚴格意義上說,新公共服務是一種假說而非理論; (4)新公共服務在理論形式上存在論證的不充分性、邏輯的不嚴密性和美學意義上的簡潔性不夠等缺陷。」[5]但是他還提出：「當然,新公共服務理論盡管存在上述諸多問題,但至少有一點值得肯定,那就是登哈特夫婦有明確的理論建構意識,而這正是許多中國行政學者所缺乏的。由此,我們又不得不在這里簡略地探討中國公共行政研究的缺陷。在我們看來,這些缺陷至少可以概括為三點: (1)重復勞動的行動研究(2)缺少分析工具的應用研究(3)少之又少的純研究。」[6]從理論的構建這一點上對中國的年輕學者提出希望，希望他們可以用畢生的精力致力於構建出若干屬於中國人自己的、能夠有效地解決中國問題的理論。只要有更多的年輕學者加入到這個隊伍中來,中國的公共行政學研究就必然不會永遠處於邊緣。浙江大學的公共管理系的教授郁建興和浙江大學的公共管理系的研究生吳國驊在《超越新公共管理——基於政治層面的思考》中從政治層面對新公共服務理論和其他的幾個理論做了論述，並且提出從政治路向上改革官僚制的政府，對我國行政管理的理論和實踐也提出了一些有益的啟示。他們指出：「這種從政治路向出發的政府改革包含著三個層面的內容：首先，重新思考公民身份。其次，構建公民參與新渠道。最後重建政府和公民之間的關系」[7] 在文章的最後作者寫道：「面對新公共管理改革措施的失效，以登哈特和格利夫為代表的後新公共管理學者提出了新的改革模式。這種針對官僚制政府政治層面缺陷的改革措施，更准確的把握住了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，可能取得更大的成效。這種新的改革模式對正在進行的中國政府的改革具有特別重要的意義」[8]。 我國著名的學者武漢大學的丁煌在《當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務》中說：「在西方公共行政領域，自二十世紀八十年代以來，新公共管理理論在日益顯現其主導範式地位的同時，也遭到了來自多方面的置疑與批評，而在對新公共管理理論的種種異議中最具有替代意義的新理論模式當數新公共服務理論。新公共服務理論試圖在承認新公共管理理論對於改進當代公共管理實踐所具有的重要價值並摒棄其固有缺陷的基礎上，建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合於現代公民社會的發展和公共管理實踐的新的理論選。」[9]彭未名、王樂夫在《新公共服務理論對構建和諧社會的啟示》中提出：「新公共服務理論強調服務於公民、追求公共利益、重視公民權和人的價值,注重以公民為中心,這樣一套公共行政理念為我們探討和諧社會的構建提供了新的視角。依此,我們可以通過以下幾種途徑來構建和諧社會:強化政府社會管理和公共服務職能;創新民意表達機制;培育和發展社區及公民社會組織;增加公民參與政治和社會事務的機會;為社會的公平正義提供製度保障;強調公民精神和公民美德;注重促進人的心理和諧。」[10]針對新公共服務的一些理念對我們國家的和諧社會的構建提出了一些看法。吳秋蘭在《我國行政倫理建設的價值探析——以新公共服務的價值理論為視角》，從行政倫理的角度對新公共服務的內涵進行了一定的分析，從行政倫理的基本結構層面出發，在新公共服務的價值體系下探討我國行政倫理的建設。張治忠和王澤應在《新公共服務；價值理念與現實訴求》指出：「新公共服務理論內涵在於促進公共服務的尊嚴與價值，倡導公共行政的卓越價值觀；在理論上訴求於公共性話語中公共理性的建立；在現實中訴求於以公民為中心的公共服務型政府的構建。」[11]從新公共服務的價值理念與現實訴求的方面對新公共服務進行了一些研究。 國內還有很多的學者對新公共服務理論進行了研究與探索，本文就不再列舉。在這些學者研究的基礎上，本文主要研究新公共服務理論的產生的背景、理論的內涵以及對當代中國公民社會建設的啟示，為當代中國公民社會的建設提出一點有益的參考。二、新公共服務理論產生的背景 登哈特的新公共服務理論是包括企業家政府理論在內的新公共管理理論進行反思和批判的基礎上產生的。要想談新公共服務，就要對新公共管理進行必要的分析與研究。所謂的「新公共管理」，它最初在很大的程度上是一種歐洲的現象，其起源可以追溯到追求行政現代化的改革實踐中的「管理主義」對韋伯「官僚制理論」的持續爭論。在爭論中，管理至上學說占據優勢，它從管理學的角度批判官僚主義，推崇私營機構的管理技術，認為分權、放鬆規則、委託等是醫治公共管理機制僵化痼疾的組織原則。[12]隨著新公共管理主義在實踐中的運用，逐漸形成了一種相對一致的學派，即「新公共管理」流派。「新公共管理成為指導歐洲和美國等國家改革的思想。新公共管理在組織結構上試圖打破傳統官僚制政府的高度集中化、等級制的組織結構，代之以規模較小、層級扁平的組織模式，並且將政策制定和政策執行的組織分離開來。在管理方式上，新公共管理大量引入了私營企業的管理方式來取代傳統的、機械化的管理方式。績效評估、項目預算、戰略管理這些管理方式用來進行廣泛的社會改革。在政府與市場的關繫上，新公共管理倡導政府放鬆管制，轉而以新自由主義為指導建立「小政府——大市場」的政府——市場關系。因此，政府進行了大規模的市場化改革，將原來政府承擔的部分職能通過私有化和外包的方式轉交給市場。在政府中引入競爭機制，「競爭有種種好處，而其中最明顯的好處是提高效率：即投入少、產生多。……競爭迫使公營的（或者私營的）壟斷組織對顧客的需要作出反應。……競爭獎勵革新；壟斷扼殺革新。……競爭提高公營組織的雇員的自尊心和士氣」[13]。通過在政府引入競爭機制從而提高政府的效率，使政府可以更加有效的運轉。「新公共管理」理論對管理持有以下的兩個理念，也就是管理的自由化和市場化。1.管理的自由化，2.管理的市場化。新公共管理理論認為，私營部門的管理實踐和技術優於公共部門，並且可以用於公共部門，公私之間的區別是一種假象，「管理就是管理」[14]。新公共管理的這些理論對在奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書中得到了提煉和普及，成為新公共管理的精髓，也就是企業家政府理論。 作為一種試圖超越傳統公共行政管理理論的現代公共行政理論，新公共管理理論在一定的程度上反映了公共行政的發展方向和趨勢，同時也反映了時代的變化和發展的潮流，所以得到了推崇。但是有很多的學者對新公共服務理論提出了批判。沙赫特在《再造政府還是再造我們自己》一書中對新公共管理理論的倡導的價值觀提出了異議[15]。福克斯在《作為後現代符號政治的政府再造》一書中就提出了新公共管理理論內在地存在著矛盾[16]。還有人提出新公共管理理論所倡導的公共企業家精神以及所謂的「新管理主義」很可能會損害諸如公平、正義、代表制和參與民主和憲政價值[17]。很顯然，這些不同的批評從不同的側面反映了包括企業家政府理論在內的新公共服務理論的局限性，這些不同的觀點對現代公共行政的發展具有重要的意義和影響。然而這些理論對新公共管理理論並沒有提出替代的理論。「而新公共服務理論正是以美國著名的公共行政學家登哈特為代表的一批公共行政學者基於對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共行政理論[18]。三、新公共服務理論的來源和內涵 「任何一種理論學說往往都是在先前業已存在的某些思想來源和概念基礎上產生和發展起來的。與植根於理性選擇思想的主流灌溉行政思想相對照，新公共服務理論像傳統公共行政理論和新公共管理理論一樣，也具有一些似乎可以將其描繪成一種規范的理論模式並且可以與其他的理論區別開來的思想來源和概念基礎」[19]登哈特認為在新公共服務的思想來源中，更加具有當代理論的先驅理論包括：（一）民主公民權理論。對公民權和民主的關注在近年來的政治理論和社會理論中尤為重要和明顯，這兩種理論對提倡再度復興的、更為積極的和更多參與的公民權。但是，公民權可以從不同的方面考察。第一種明顯的定義關注的焦點是由法律體系規定的公民的權利和義務，也就是說公民權被看作是一種合法的身份。另外一種更加寬泛的觀點認為，公民權涉及的是一些與一個人在某一政治共同體中成員資格的特性有關的更加一般的問題，其中包括諸如公民的權利和責任，而不管他們的合法身份。按照這種觀點，公民權涉及的是個人影響政治系統的能力，意味著要對政治生活的參與。登哈特倡導的新公共服務理論著重關注的就是這後一種的觀點。洛克在其著作《政府論》（下篇）中指出：「人類天生都是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不能把任何人置於這種狀態之外，使受制於另一個人的政治權力」 [20]又說：「盡管有些政治家現在怎樣想要給與他們中間的若幹人以某種優越的地位，他們自己卻並沒有這樣的要求；而是基於他們一律平等，直到他們基於同樣的意願在他們之上設置了統治者為止。所以，他們的政治社會都起源於自願的結合和人們自由的選擇他們統治者和政府形式的相互協議。」 [21]從這一點來講，洛克的思想和新公共服務理論有一些相同的地方。（二）社區和公民社會理論。登哈特認為可以將最近關於社區和公民社會的討論看為新公共服務思想的重要來源。在作者看來，「前人們對社區的廣泛興趣就是一個很有趣的現象，這種興趣的產生在許多不同的場合都有所表現。而且左翼和右翼的評論家都明確地表達了自己的興趣。一方面，傾向於左翼的人們把社區視為作為現代社會特徵的過度貪婪和自立、利的一劑解毒葯，視為治療個人主義蔓延的一副良葯。與此同時，那些傾向於右翼的人們則把社區視為對一些基本的美國價值觀進行恢復的一條途徑，盡管這些基本的價值觀曾經被人們所持有，但是它們現在正遭受到一些我們所無法控制的勢力的挑戰。」[22]迦納德認為，由於社區意識可能產生衍生於從鄰里街區到工作團體等許多不同層次的群體，所以它可以在個人和社會之間提供一種有益的中介機構。社區建立的基礎是關懷、信任和協作，它是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統結合在一起的。社區的互動性在個人和集體之間起著調節作用並且使得個人與集體保持一致。（三）組織人本主義和新公共行政。新公共服務的第三個理論來源是組織人本主義。在他看來，在過去的25年中，公共行政理論家們已經與其他學科的同事們都認為，對社會組織的傳統層級制的研究方法限制了人們的視野，而且他們都批評官僚制並且都在為管理和組織的研究尋求可以替代的備選方法。從集體意義上來看，這些方法都試圖把公共組織改革成內部選民和外部選民的需要和他們所關心的問題。在這方面，首先值得一提的是美國著名的行為科學家和組織學家、哈佛大學管理學院的教授阿吉利斯。早在《個性與組織》一書中，他就探討了傳統的管理方法對復雜組織內部個體心理發展的影響。他特別提出，關於人類個性研究表明，從幼年期長到成年期的人們都要經歷從被動到主動，從依賴到獨立，從有限范圍的行為到更大范圍的行為、從淺表的興趣到更深層次的興趣、從較短期的眼光到更長遠的眼光、從從屬的地位到平等的或優越的地位以及從缺乏了解到更多的認識這樣一種發展過程。[23] 還有一些學者對公共部門中更具人本主義意味的組織構建做出了這樣的貢獻，從集體意義上來說，這些學者被稱為新公共行政學派，新公共行政學派在本質上是伴隨著二十世紀六十年代末其使年代初主要在社會中同時在社會科學學科中興起的一些激進運動而產生的公共行政學派。喬治·弗雷德里克森在《新公共行政學》中對社會公平作為行政決策和政治決策的指導觀念進行了論證，「公務員義不容辭的責任就是要能夠建立很保護社會公平的標准和測量以及認識公共服務對公民尊嚴和福利的影響」[24]。（四）後現代公共行政。新公共服務的第四個理論來源是後現代主義。後現代主義的理論家認為傳統的對實證主義模式的依賴強化了對已經成為主流公共行政模式組成部分的客觀化和非人格化傾向，同時他們還認為僅僅依靠實證主義則根本不允許人們對作為人類生活重要組成部分的意義和價值觀最充分和最完備的認識。通過一些方法，學者們希望對公共行政的研究和實踐建立一些可以替代的備選方法，這些方法更加關注價值（而不只是關注事實），更加關注主觀的人類意義（而不是客觀的行為），並且更加關注現實中人們之間的關系所蘊涵的各種情緒和感情。後現代公共行政家主要信奉「會話」的理念，信奉公共問題通過會話要比通過「客觀」測量或者理性分析更有可能解決的觀念。可靠會話的理想把行政官員和公民視為彼此是充分參與的，他們不僅僅被視為召集到一起談話的自利的個體，而且被視為在一種他們作為人而相互接洽關系中的參與者。這種進行協商和達成共識的最終過程也就是個體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過程，在這個過程中，他們充分包含了人類個性的所有的方面，他們不僅有理性，而且還有經驗、直覺和感情。但是這種變化很難，它需要達成共識：1.怎樣才能在不依賴理性的條件下行動，2.如何與不同的事物達成妥協。對此，後現代公共行政理論的另外一位代表人物麥克斯威特提出了一個實用的步驟——我們彼此敞開心扉、開誠布公。「這種備選方案就是傾聽別人的聲音，把自己的心裡話都倒出來，以及把別人當作自己加以忍受。這……與其說是理性的結果，倒不如說是理性的轉化。……通過使人們及其生活成為理性所預期的目標，理性就把我們彼此分離開，這時人類的狀況是：我就是你。」[25] 總之，登哈特認為，公民權理論家、社區與公民社會理論家、組織人本主義與新公共服務創造了一種很有意義的理論氛圍，他們所提出的很多理念觀點構成了新公共服務理論的思想來源。 所謂的「新公共服務」，指的是關於公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。新公共服務認為,政府不應該像企業那樣運作,它應該像一個民主政體那樣運作;行政官員需要認識到他們有許多東西是要通過傾聽公眾的聲音而不是向公眾發號施令並且要通過服務而不是掌舵才能獲得。公民將和公共官員一道以一種互利合作的方式，齊心協力的界定和處理一些共同的問題。具體而言,新公共服務提出七項主張:1.服務與公民,而不是服務與顧客。公共利益是就共同利益進行對話的結果,而不是個人自身利益的聚集。因此,公務員不是僅僅關注顧客的需求,而是著重關注於公民並且在公民之間建立信任和合作的關系。[26]2.追求公共利益。公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案,確切地說,它是要創立共同的利益和共同的責任。[27]3.重視公民權勝過重視企業家精神。致力於為社會做出優異貢獻的公務員和公民要比具有企業家精神的管理者能夠更好的促進公共利益,因為後一種管理者的行為似乎表明公共資金就是他們自己的財產。[28]4.思考要具有戰略性,行動要具有民主性。滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效並且最負責的實施。[29]5.承擔責任並不簡單。公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標准以及公民利益。[30]6.服務,而不是掌舵。對於公務員來說,越來越重要的是要利用基於價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益,而不是試圖控制或掌控社會新的發展方向。[31]7.重視人,而不只是重視生產率。[32]