城鄉發展問題研究方法

『壹』 推動城鄉發展一體化主要有哪些措施

城鄉一體化規劃包括哪些內涵?城鄉一體化規劃的內容有哪些?綠維創景指出，隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局;既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依託。
一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域(地帶)。因此，城鄉結合部，既不同於城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃;也不同於鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。
二、城鄉一體化規劃的內容的初步探討規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所採用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究。綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。

『貳』 我國城鄉經濟發展措施

在國際形勢日趨復雜背景下，外向型經濟持續高速增長的空間有限。面向發展中國家拓展新型經貿關系，擴大對外開放，成為開放型經濟的新增量，也是外向型經濟轉向中高速增長的支撐基礎。盡管國際貿易足夠吸引眼球和輿論，但是絕大多數國人的生存發展空間依然是國內，如何發掘國內發展新紅利新空間成為全面小康的關鍵。

傳統梯度發展路徑來看，中心城市因為集聚了資本、人才、政策等要素資源，迅速實現了城市化、工業化，並對中小城市、農村形成了溢出效應，甚至有了收縮型城市、農村389961現象。反過來講，當中心城市的發展空間殆盡的情況下，成長的機會反而是後發地區，因為它們保留了土地、生態、勞動力等中心城市不具備的價值資源，特別是交通改善後，天塹變通途。同理，城市對農村的虹吸效應常見於中小城市，農村的後發優勢、後發潛力也同樣存在。因此，城鄉融合、進城下鄉、一樣小康成為改變區域差距的目標。

近年來，我國城鄉要素配置、城鄉基本公共服務普惠均等化、城鄉基礎設施一體化、精準扶貧、鄉村振興等城鄉融合發展穩步推進，已處於歷史最高水平，但是在經濟社會轉型發展過程中，依然面臨人口結構復雜、地區間以及城鄉間發展差距較大、部分公共服務城鄉分割分治、部分地區和群體基本公共服務供給相對不足、城鄉要素配置和流動不高效、公共資源配置需要進一步優化、鄉村經濟急需多元化結構調整優化升級等新時代新矛盾。

實現城鄉融合高質量發展伴隨市場化、工業化、城鎮化全過程，沒有通行模式可循，也不能一蹴而就。因此，要根據各地經濟社會發展階段和趨勢，以規劃一體化促進城鄉產城融合，以產業鏈重組再造促進城鄉產業融合，以基本公共服務普惠均等共享促進城鄉治理融合，以體制機制創新促進城鄉要素資源融合，加快推動城鄉融合發展，促進鄉村振興和農業農村現代化。

城鄉融合的關鍵在於要素融合和鄉村振興，而農村是攻堅克難的關鍵，要解決農村的後發趕超和要素資源合理高效開發。據筆者觀察，城鄉融合、鄉村振興已形成系列特色經驗，例如：

政府主導推動型，由地方政府投入資源、資本，填平補齊城鄉差距，屬於救濟性開發，也比較常見；

政府主導+社會參與協同型，地方政府推出政策規劃、重點項目，引導地產商、旅遊開發商、農業加工企業進一步業務下沉，在鄉村、城郊、城鄉結合部開拓業務，形成政府投入與市場運作並行。另外，地方政府也為公益組織、企事業單位、社會團體幫扶鄉村提供支持和便利；

特色小鎮帶動型，與美國城鄉共生型鄉村小城鎮建設有些類似，並不一味在農村推動大規模城鎮化，追求城鎮化率數量增長，而是選擇一些點狀空間建設或者改造為特色小鎮，既不改變農村生產生活方式，又能釋放農村生產力和活力。

除此之外，還有法制保障小康型、四化融合共促型、三產融合引領型等。

綜合《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等近年來宏觀政策關於城鄉融合發展、鄉村振興的要求和措施，各地要聚焦城鄉經濟社會發展全局性和長遠性重大問題、爬坡過坎轉型升級過程中的重點問題、事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，堅持農業農村優先發展，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

堅持把解決好「三農」問題作為全市工作重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

其一，建立健全城鄉要素合理配置體制機制。有序推進農民進城，健全農業轉移人口市民化機制。建立城市人才入鄉就業創業激勵機制，鼓勵工商資本、實體經濟、科技成果下鄉。完善農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地入市等農村土地制度改革。完善消費金融、小微金融、三農金融、扶貧金融等鄉村普惠金融服務體系。

其二，建立健全城鄉基本公共服務普惠均等共享體制機制。共享機制是將城市的教育、醫療、文化、就業等公共服務向農村延伸，進而形成城鄉統籌的現代公共服務體系。例如，城市養老院可以在農村開設分院、分支機構，形成城鄉連鎖，農村優越的生態環境是城市人養老最大的吸引力，隨著養老消費市場向農村轉移，相應的健康、醫療等公共服務也會改善，這些公共服務當然會惠及農村人口。再如，可以在農村按需建設基層綜合性文化服務中心、圖書館文化館等公益性文化機構服務點、數字文化服務終端，就可以解決農民文化生活場所和服務供給。

其三，建立健全城鄉基礎設施一體化發展體制機制。投資作為經濟三駕馬車之一，農村基礎設施建設改造並非只是滿足農村、農民需求，而是城鄉融合兼顧城市人、農民及產業發展的升級版基礎設施，因此要建立城鄉基礎設施一體化規劃、投融資、建設、管護機制。

其四，建立健全鄉村經濟多元化發展體制機制。深化農業供給側結構性改革，建立現代農業體系。建立新產業新業態新載體新模式培育孵化機制，構建農村一二三產業融合發展體系。青山綠水也是金山銀山，探索生態產品價值實現機制，構建更多運用經濟杠桿進行生態保護和環境治理的市場體系，如碳交易市場；建立鄉村文化保護利用機制，促進鄉村文化旅遊跨越發展；搭建城鄉產業協同發展平台，激發農村創新創業活力。

其五，建立健全農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入持續增長長效機制，強化打贏脫貧攻堅戰和脫貧後續幫扶鞏固提升體制機制。

其六，建設生態宜居的美麗鄉村，促進農業綠色發展，推進廁所革命等環保項目，持續改善農村人居環境，加強鄉村生態保護與修復。

其七，繁榮發展鄉村文化，加強農村思想道德建設，弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，發展鄉村特色文旅+產業，豐富鄉村文化生活。

其八，健全現代鄉村治理體系，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，夯實基層政權，逐步建立完善以「共同夢想、共同幸福」為核心理念，以自治、法治、德治和協商民主為重點，突出政府強化服務、社會組織協同、居民參與治理的「多元互動共治」的新型鄉村現代治理體系。

『叄』 城鄉融合過程中的城鎮化問題研究(論文）

文獻調查法、訪談法,以及定量與定性分析相結合的方式,通過對天津市農村城鎮化發展現狀、特點的分析,以及大港區樓房化情況和9個點、4個片城鎮化發展情況的的剖析,認為天津市農村城鎮化的發展具備七個方面的動力機制,即:經濟、政策、規劃、市場、管理、土地及創新;同時,認為天津市城鎮化在今後的發展中挑戰和機遇並存,機遇大於挑戰,存在的機遇是:土地後備資源較為豐富,城鎮發展存在著廣闊的空間;與現代化城市接軌的基礎設施建設已經全面展開;具備城鎮化發展的人才資源優勢;環渤海地區的強勁發展勢頭為天津加快城鎮化進程提供了機遇。【文件目錄】摘要
ABSTRACT
第一章 緒論
1.1 研究目的和意義
1.2 研究內容和方法
1.2.1 研究內容
1.2.2 研究方法
1.3 國內外城鎮化研究概況
1.4 世界及我國城鎮化發展的歷史演變
1.4.1 世界城鎮化的歷史演變
1.4.2 我國城鎮化的歷史演變
第二章 城鎮化的一般理論
2.1 城鎮化的基本內涵和相關概念
2.1.1 城鎮和城鎮化
2.1.2 城鎮化與工業化、現代化的關系
2.2 城鎮化的基礎理論
2.2.1 區位理論
2.2.2 二元結構理論
2.2.3 人口遷移理論
2.2.4 非均衡增長論
2.3 城鎮化發展的基本規律
2.3.1 城鎮化過程的階段性規律
2.3.2 城鎮化的聚集規律
2.3.3 城鎮化的不平衡規律
2.3.4 城鎮化與工業化的互動規律
第三章 天津市城鎮化的發展分析
3.1 天津市城鎮化的現狀及特點
3.1.1 天津市城鎮化的現狀
3.1.2 天津市城鎮化的特點
3.2 天津市城鎮化發展的動力機制分析
3.3 天津市加快城鎮化發展面臨的挑戰和機遇
3.3.1 天津市城鎮化發展面臨的挑戰
3.3.2 天津市城鎮化發展的機遇
第四章 天津市大港區城鎮化實證分析
4.1 大港區的基本情況
4.2 大港區的農業簡況
4.3 大港區農村的工業情況
4.4 大港區農村的第三產業情況
4.5 大港區農村樓房化的簡況及作用
4.5.1 樓房化的簡況
4.5.2 樓房化的作用
4.6 大港區發展農村城鎮化的制約因素
第五章 加快推進天津市農村城鎮化的思路及對策建議
5.1 天津市農村城鎮化發展的思路
5.2 天津市加快農村城鎮化發展的對策建議
5.2.1 科學制訂規劃，實現小城鎮的有序發展
5.2.2 配套建設大型基礎設施
5.2.3 全方位籌措發展資金
5.2.4 加快企業發展，增強農村城鎮建設的後勁
5.2.5 推行有利於農村城鎮化的戶籍政策，加強城鎮管理
5.2.6 強化土地管理
5.2.7 強化城鎮社會保障制度
5.2.8 加強環境保護，確保可持續發展
5.2.9 實行新一輪更大規模的城鎮調整
5.2.10 堅持城鄉統籌，促進城鄉一體化發展

『肆』 城鄉融合發展存在的問題我們該如何解決

推進城鄉融合發展的對策思考

穩定提高人口城鎮化水平

城鎮化是農業現代化和城鄉融合發展的基礎。國際經驗表明，只有城鎮化進入穩定期以後，農村人口大量減少，城市反哺農村的能力顯著加強，城鎮基礎設施和公共服務在農村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉融合發展。因此，必須堅定不移地推進城鎮化。

推動規經營，消除城鄉二元經濟

發展規模經營的目的在於提高農業比較勞動生產率，實現城鄉產業協調發展，從而消除城鄉二元經濟。當前，發展規模經營除了土地制度不適應以外，缺乏高素質的現代職業農民也是非常重要的制約因素。針對農村勞動力素質繼續惡化的趨勢，國家應該繼續加大農村基礎教育投入，並且對農村留守人員進行繼續教育和職業教育培訓。

進一步可以考慮將職業農民教育納入現行教育體系當中，並從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創業基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業農民教育順利、健康發展。

『伍』 統籌城鄉發展的主要措施

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處於末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民「國民待遇」問題，是解決「三農」問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然後滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上「統籌區域發展」，「統籌人與自然和諧發展」、「統籌國內發展和對外開放」也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決於科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決「三農」問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以「三化」帶「三農」

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決「三農」問題應「三化」並舉，以「三化」帶「三農」：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決「三農」實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居於主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步「化」傳統農業為現代農業、「化」農業社會為工業社會、「化」農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利於農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓於產業化之中，貫穿於農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成「企業+基地+農戶」、「專業協會+農戶」等多種運行模式。今後不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關繫到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關繫到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決「三農」問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學願望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之後，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標准不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落後等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐「三個代表」和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革後農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標准、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和年度責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標准化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育「以縣為主」的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標准發放制度。

二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理許可權分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用於農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處於分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用於農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的「穩壓器」。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除「種田無地，就業無崗，低保無份」的「三無」階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過「以土地換保障」的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩餘勞動力的轉移作為解決「三農」問題的切入點。

只有減少農民，才能富裕農民，「減少農民」 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特徵是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和佔有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩餘勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源佔有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。

其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在於潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。

第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。

可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對於「三農」問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何採取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富餘勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種准入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔。

建立並完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央1號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利並妥善解決城市農民工的社會保障問題。

『陸』 淺析小城鎮發展中存在的問題與對策

摘 要:小城鎮的發展對於推進我國的城鎮化,解決農村剩餘勞動力,減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義.近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展,比如小城鎮數量和人口都有很大的增長.但是,在小城鎮的發展的同時,也伴隨而來了很多的問題,嚴重的制約了小城鎮的發展,針對小城鎮建設中出現的問題,我們必須採取相應的對策.
關鍵詞:小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制
加快小城鎮發展步伐,是"十一五"規劃的戰略重點,它指出要"堅持大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構." 國內外的各種城市發展經驗也都表明,小城鎮在推動城市化進程,拉動農村經濟,解決農村剩餘勞動力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分.因此,進一步擺脫小城鎮發展的束縛,加快小城鎮發展速度,提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略,是勢在必行的.本文基於我國小城鎮發展的現狀,從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手,著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策,來解決小城鎮發展中的各種障礙.
1 小城鎮發展中存在的問題
改革開放以來,隨著鄉鎮企業的快速發展,我國的小城鎮建設取得了長足的發展,例如:我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個,增長了7.77倍,平均每年增加844.35個;1998年小城鎮人口為16984萬,其中非農業戶口的人數約1.25億人,小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%,佔全國總人口的比重為13.6%,比1978年佔全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點[1].這些驕人的成果都是必須肯定的,但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時,也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題,這些問題不但影響了小城鎮發展的效果,增加了小城鎮發展的副作用,同時也約了小城鎮向更深層次的發展.
1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃
由於政府功能軟制弱,加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性,致使小城鎮建設缺乏科學的規劃,總體指導不明確,具體表現在:
(1)在我國小城鎮的發展過程中,缺乏統一的穩定的科學規劃,小城鎮建設的數量眾多,但卻基本雷同,造成了嚴重的重復建設.資源和土地利用效率低下,浪費嚴重.這種"全面"建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張,使小城鎮的建設水平很低,質量很差,尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設,遠遠達不到小城鎮建設的要求.
(2)孤立的發展小城鎮,沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節,沒有能夠形成統一的城市網路體系,隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮的發展藉助於大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找准小城鎮發展的定位,把小城鎮建設孤立於城市體系之外.
(3)很多小城鎮的發展存在著盲目攀比,不注重實際情況的問題.小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路,而是一味的追求政績,照搬別人的建設經驗,結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展.小城鎮的發展政策還缺乏連續性,朝令夕改,反復建設,頻繁改造,造成極大的浪費.很多地方都是邊建設邊規劃,甚至是先建設後規劃,致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城鎮的規模過小
我國的小城鎮數量眾多,但是規模過小.有關研究認為,小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2].而我國農村鎮鎮區人口才6000多人,其中非農業人口只有3300多人[3].如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農村剩餘勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移.小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高,小城鎮基礎設施不健全,不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要,制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展.
1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在
小城鎮的發展需要各種配套政策的支持,而從我國目前的情況來看,各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展,反而羈絆了小城鎮前進的腳步,它集中體現在承包土地流轉制度,戶籍管理制度和社會保障制度等方面.
1.3.1 農民承包土地流轉的制約
目前,我國尚未建立完善的土地流轉制度,土地的流轉程序和市場不規范.主要表現在:(1)農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范,不具有法律效力,這就使日後發生糾紛時取證困難,增加了處理糾紛的難度,不利於維護農民的合法權益.(2)農業生產的風險性大,投入多,收益小的特點和農民的承包土地地塊小,土地分散,不利於管理等原因,致使農民承包的土地想要轉讓卻無人願意接手,使農民的承包土地流轉困難重重.
另外,由於我國農民有幾千年來的"土地情結",但農民進城落戶不能攜帶土地,即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力,這就使很多進城務工和經商的農民並沒有放棄原有的土地,從而造成了"離土不離鄉"的現象.尤其在小城鎮中,帶地進城的人口佔小城鎮的總人口比重很大,農民進入小城鎮後在農村依然保留著基本責任田和宅基地,這不但不利於農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化,也不利於農村剩餘勞動力向小城鎮轉移.
此外,對於土地的出讓,轉讓,股份合作等經濟行為必須明確土地的產權,而從目前情況來看,雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力,但是農民的土地承包權很不充分,比如我國規定了土地的延包期限為三十年,但是很多地方並未落實執行,土地承包依然調整頻繁,致使農民的承包權不穩定;另外,農民的土地承包權在土地承包,經營權的內容方面都受到限制,在現行的制度安排下,農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金.農民承包權的不充分,弱化了農民對土地的享用權利,減少了土地使用權流轉的可能性[4].
1.3.2 傳統的戶籍制度的制約
長期以來,戶籍問題是困擾農村剩餘勞動力轉移的大問題,也是困擾小城鎮發展的大問題.傳統的戶籍管理制度以身份為核心,以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口,形成了城市和農村戶口的二元化管理.按照我國現行的戶籍制度,農民是農業戶籍,進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5].農民要想獲得城市戶口有很多的限制,也有很大的難度.有些時候農民進入小城鎮,獲得城鎮戶口要付出一定的代價.戶籍制度成為農民進入小城鎮的一隻攔路虎的另一個原因在於傳統的戶籍制度把戶口和社會保障,醫療,子女教育,社會福利,社會地位直接掛鉤,形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇.這種對農業戶口的"歧視"嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展.雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定,實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在著指標控制,嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題.這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動,制約了農民進入小城鎮.
1.3.3 不完善的社會保障制度的制約
目前,小城鎮的就業,養老,醫療等社會保障制度還很不完善,社會保障水平不高,跟大城鎮相比具有很大的差距.且小城鎮的社會保障制度改革滯後,政府投入的社會保障資金不足等,使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要,也不能夠適應小城鎮居民對於安全,穩定的要求.農民進城落戶之後,就要放棄原有的土地,而在小城鎮中的工作和收入不穩定,社會保障又不能保障其生活的穩定,保障其失去工作和正常收入後的基本生活,這就減弱了對農村剩餘勞動力轉移的吸引力.社會保障制度不能夠消除進城農民的後顧之憂也是進入小城鎮的農民不願放棄土地的一個主要原因.
1.4 小城鎮發展中資金短缺
資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素.目前從總體上看,小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府.而在我國,鎮政府不是一級完整的預決算財政單位,所得稅收需上繳縣財政,鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成,這些費用僅夠鎮政府的正常運轉,因此,城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補.鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費.為了增加收入,加快小城鎮建設,政府只能抬高土地價格和建設配套費用,這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻",增加了鄉鎮企業,農民和外部資金向小城鎮集中的成本,抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性,減弱了招商引資的優勢.
1.5 缺乏有效的產業帶動
小城鎮的發展缺乏經濟增長點,缺少有效的產業來帶動.這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化,市場經濟日趨完善,市場競爭日益的激烈,經濟活動越來越復雜,而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化,文化程度不高,不具備所必需的管理素質和知識,沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向,致使管理不善,沒有能夠跟上時代發展的步伐,所以,近幾年來,鄉鎮企業出現了增長速度放慢,吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題,這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展.第二產業發展的不充分,再加上小城鎮的規模和人口過少,又影響著小城鎮的規模和輻射效應,也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求.此外,政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢,制定出適合小城鎮發展的經濟道路.小城鎮發展和建設的盲目性很大,很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合,不能夠拉動和引導小城鎮第二,三產業的發展.
2 針對小城鎮的發展應採取的措施
隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高,我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟.掃除小城鎮發展的障礙,提升小城鎮發展的速度和品質,增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫,針對小城鎮建設中存在的問題,要不失時機地實施各種相應政策,加快小城鎮的發展.
2.1 加強小城鎮發展的科學規劃
做好小城鎮發展的統一規劃,合理安排小城鎮發展的布局和步驟.避免小城鎮發展的重復建設,土地和資源的浪費.要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中,放在大的環境之下來考慮.小城鎮的發展必須以大中城市為依託.在城市化發展中,大中城市和小城鎮各有其優勢,城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系.小城鎮的建設要藉助大中城市的輻射和帶動作用,與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群.
小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策.要根據小城鎮的地理位置,資源環境,人口等各種特點,因地制宜地制定出適合自身發展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動並選擇一批重點鎮優先發展
轉變小城鎮規模過小的限制,應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集,對進城的鄉鎮企業在駐地,建房,辦照等方面提供高效,快捷,方便的服務,可以設立專門的機構特事特辦,所有手續在一個地方辦理,簡化手續,提高辦事效率,從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性.此外,還需要大力發展小城鎮的二,三產業,提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力, 在小城鎮的人口政策方面,要逐步取消戶籍制度的限制,完善社會保障制度,促進農村人口向小城鎮轉移.
另外,小城鎮的數量眾多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城鎮齊頭並進,全體發展,勢必會造成小城鎮規模小,層次低,質量差的問題.因此,要想改變小城鎮規模過小的局面,除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外,還一定要改變小城鎮"遍地開花"的發展戰略,走分步驟,有階段的小城鎮發展道路.首先,要選擇一批基礎好,經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展.這樣既有利於提高小城鎮發展的速度和品質,也有利於完善小城鎮的功能,形成一定的輻射和帶動作用,為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗.然後,在重點鎮充分發展的基礎上,

『柒』 如何解決城鄉發展不平衡問題

解決城鄉發展不平衡問題，首先得在體制機制上下功夫，然後再頂層設計上投入一定的政策，人力物力解決資源不平衡的問題，解決人才供應不上等問題，解決資金不足等問題。

『捌』 如何解決我國城鄉及地區發展不平衡問題

1、繼續加強對「三農」的支持，如加強社會主義新農村建設，取消農業稅、免除農村生學雜費，在農村建立新型合作醫療、實行農村居民最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度等。
2、繼續加大中央財政的支持，重要資源要素配置到農村，加快建立長效的激勵機制，引導重要資源要素（如技術、資金、人才和管理等）流向農村。積極發揮農村金融的作用，運用財稅杠桿和貨幣杠桿，引導更多資金投向「三農」。通過「大學生村官」和「三支一扶」等政策，鼓勵大學生到農村工作，逐步提高農村的文化水平，提高村幹部的素質，更好的服務於農村、農業。
3、加快城鎮化進程和新農村建設，堅持走中國特色的城鎮化道路，大中小城市和小城鎮快速協調發展，充分發揮城市對農村的帶動作用。合理規劃小城鎮，協調各方面有序以展，加大對農村教育投入，平衡城鄉教育水平，積極開展農民職業技能培訓，成為既有文化、又懂技術、還會經營的新一代農民。
4、繼續推動城市農村配套體制改革，堅持城市農村統籌兼顧，協調發展，加快建立以工業促進農業、以城市帶動農村的長效機制，力爭在城市農村規劃上、產業布局上、基礎設施建設和公共服務一體化上取得新突破，形成城市農村良性互動、協調統一發展的大好局面。

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『玖』 城鄉統籌發展的對策思路

總體對策思路
迄今為止, 國內對統籌城鄉發展對策思路的研究, 主要涉及統籌城鄉發展的重點、關鍵、階段性和切入點等方面。張宏宇(2005)認為城鄉統籌應該考慮到農村公共品的供給、資源的有效利用、工業化農業化和城市現代化之間的關系以及勞動力流動與產業轉移之間的關系, 站在政策性高度對城鄉統籌進行理論性的分析。楊濤、羅必良(2006)認為城鄉統籌問題的實質是農村收入相對較低的問題, 解決農民低收入就必須提高農業效率問題, 而提高農業效率就必須減少農村勞動力和對農業、農村進行支持, 籍此最終實現城鄉統籌。從不同的角度都說明了一個問題, 即城鄉統籌發展, 改變城鄉二元經濟結構的根本途徑是工業化和城市化。
折疊專門對策思路
專門的對策主要包括: 統籌城鄉的社會保障制度、統籌城鄉的財政政策、統籌城鄉的收入分配、統籌城鄉的就業政策等。季建林(2003) 指出: 統籌城鄉收入分配的重點問題是農民收入低、農民增收困難, 為此政府可以: 取消農業稅和農業特產稅、以中央財政來支付農村教育科研、建立全國統一的農產品市場、創建有利於農村勞動力向非農產業轉移的條件等。馬克和(2006) 從稅費改革的角度提出: 給與農民與城市居民同等的國民待遇, 徹底廢除農村稅收負擔, 建立統籌的金融市場, 為農民提供資金。張業圳(2007) 認為, 農村教育供給不足, 農村教育供求結構不良是造成鄉滯後於城的主要原因之一, 因此統籌城鄉教育發展需要通過完善城鄉的財政給付體制和加強城鄉教育交流才能完成, 最終實現一體化的現代性公民教育。
折疊模式研究
對於城鄉統籌的路徑是實現學界並無異議,但是關於以何種模式來實現學界仍有爭議。黃晉太認為中國有幾種模式可以選擇: 資源型工業化模式(以山西晉城、呂梁為代表)，技術型工業化模式(惠州、佛山、東莞, 浙江的寧波、溫州、紹興, 江蘇的蘇南沿江等為代表) 和加工工業化模式(以東北地區、中部各省和西部省市區為代表, 需要充分利用種植業、養殖業、經濟林業和山區土特產的資源優勢, 大力發展生活日用品加工型產業, 發展綠色經濟產業化體系) 。劉家強、唐代盛、蔣華(2006) 總結了三種模式: 珠三角"以城帶鄉"的模式, 上海"城鄉統籌規劃模式"和北京"工農協作, 城鄉結合"的發展模式, 蘇南以"鄉鎮企業為動力"的發展模式。四種模式都以城鎮化為戰略核心, 以城帶鄉; 以工業化帶動城鎮化發展。
折疊編輯本段主要途徑
(1) 體制和制度創新是城鄉統籌發展的根本途徑;
(2) 城鎮化健康發展是城鄉統籌發展的有效途徑;
(3) 發展和壯大縣域經濟是城鄉統籌發展的有效載體;
(4) 建設社會主義新農村是城鄉統籌發展的集中要求和具體實踐。
折疊編輯本段對我國的啟示
1.加強公共服務和社會管理，形成城鄉公共服務統一標准、流動可用新局面
農村社會與城市社會文明的差異是城鄉差別的顯著特點之一，也是城市偏向的二元發展模式的直接後果。統籌城鄉發展必須統籌城鄉社會發展，加快促進農村教育、文化、衛生等社會事業的發展。按照經濟社會協調發展和人的全面發展的要求，統籌發展城鄉社會事業和社會保障，充分發揮城市的先發優勢，推動城市社會事業和社會保障向農村延伸，著力形成社會事業城鄉協調發展、社會保障城鄉全面覆蓋的新格局。
2.要因地制宜，形成各具特色的區域發展格局
不同國家、不同地區鄉村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發達國家完全依賴政府強大財政供給或者農村剩餘勞動力全部轉移的路子，同時也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗同時並存的局面。中國各地區城市化水平和經濟差異較大，村鎮建設將會出現多種模型。應該因地制宜，分區進行將是中國村鎮建設的一個基本特點。
3.村鎮建設的主體和關鍵還是農民本身
轉變農民觀念，促進農民就業，改善農民福利，使得農民與城鎮居民真正對等，能適應集中生產生活才是村鎮建設可以持續發展的途徑。實施鄉村教育計劃，提高農民素質是中國徹底解決農村問題的核心與基本走向。
4.完善經營渠道，拓展城鄉基礎設施建設投融資渠道
城鎮建設必須走市場化道路，充分發揮市場機制，通過政府的政策鼓勵和資金引導，調動社會各方面投資的積極性，形成多元化的示範鎮投融資體制。在政府預算中，要安排一定的財政資金，用於城鄉基礎設施建設。

『拾』 城市學的研究方法和研究意義有哪些

改革開放以來，我國城市化取得了長足的發展。據統計，到 2000年我國城市化水平已經達到36%，已經進入了城市化高速發展的時期。
隨著「城市時代」的到來，對城市科學的發展提出了更多、更高的要求，市政學作為城市科學的分支學科，同樣也承擔更繁重的任務。我國城市化進程中所涉及到許多重大城市問題，如城市政府形象的塑造、城市政府職能的轉變、城市發展規模政策的選擇、城市總體規劃和布局政策的調整、城鄉協調發展藍圖的規劃、城市的可持續性發展等，都是市政學的重要研究課題。市政學必須而且能夠為我國城市化進程作出應有的貢獻。 隨著城市化發展進程的深入，城市特別是大城市作為經濟、政治、信息、科技、教育、文化和服務等多功能中心的地位和作用日益體現出來。這種作用的有效發揮，是以城市本身的建設和管理為重要條件的。城市管理科學，是我國城市化進程中一個突出的重大理論問題和實際問題。
城市化進程的加快，使城市管理更趨復雜化。無論是從管理的量上說，還是從管理的質上看，其繁重程度和復雜性都大大增加了。改革開放以來，我國城市化發展有許多成績和經驗，但也出現了不少屬於「城市病」之類的嚴重問題，如城市生態環境的「逆向改變」，城市社會環境的「不適應症」明顯加重，城市物質生活和精神生活的不協調發展，等等。這類問題的發生或加重，在城市化進程中難以完全避免，但同我國市政管理的相對落後有著很大關系。
因此，在我國城市化進程中，必須大力加強城市管理、市政管理的研究。這有助於我們科學地認識現代城市，掌握市政管理規律，用科學的現代市政管理理論指導實踐，避免或減少市政管理中的片面性和盲目性，逐步形成一整套行之有效的市政管理體制和模式，完善和優化現代城市的各項功能，用現代市政管理的思想、體制、方法和手段，穩妥而有效地解決城市化進程中的各類社會問題和生態問題，不斷提高城市管理現代化水平。 實現城市管理的科學化、現代化，有序推進我國城市化進程，最迫切需要的還是人才，包括城市管理和市政管理方面的人才。過去，我們城市的許多管理者，大多沒有系統學習和研究過城市管理、市政管理方面的基本理論和知識，許多同志主要憑熱情和經驗開展工作，面對撲面而來的「城市時代」，難以完全適應越來越復雜的現代城市管理工作。緊跟城市化進程的步伐，按照城市管理現代化的要求，培養和造就一大批合格的現代城市管理人才，是當前我國城市發展和建設中刻不容緩的重要任務。