『壹』 維護國家安全,我們能做什麼
1、照片不任意拍。不能在軍事基地、軍用港口等地未經允許拍照,更不要在朋友圈分享部隊訓練、武器裝備、軍人軍裝照等照片。
2、車隊不隨意插。駕車外出時,遇到軍車車隊駛過,不要穿插車隊,更不要跟蹤拍攝。
3、工作不盲目干。工作中不要有可能泄露國家機密的行為,比如,提供涉密單位尚未公開的內部信息,或者利用工作之便拍攝涉軍照片牟利等。
4、電腦內外網不混用。不要在內網專用電腦上使用無線網卡、無線滑鼠、無線鍵盤等無線設備以及外單位的存儲介質,還要記得及時更新殺毒軟體。
5、行李箱不胡亂裝。行李箱中不要裝有國外的水果蔬菜,不要帶回異國他鄉的土壤,也不要帶回動物標本等,因為這些都可能會對國家生態安全造成威脅。
6、東西不隨便買賣。不能非法購買或出售衛星數據接收卡、無線攝像筆、實時視頻無線監控器、GPS跟蹤定位器、鑰匙扣密拍器等專用間諜器材。
7、信息不非法傳。不參與出版和傳播政治性非法出版物,不利用電子郵件、電子論壇等網路傳播途徑美化西方社會,詆毀我國形象。
8、發現可疑線索不隱瞞。任何組織和個人發現危害國家安全的情況和線索,均可以撥打國家安全機關「12339」舉報電話進行舉報。
(1)維護社會安全的方法和途徑有哪些擴展閱讀
《把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中》
要准確把握國家安全形勢,牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,走中國特色國家安全道路,努力開創國家安全工作新局面,為中華民族偉大復興中國夢提供堅實安全保障。
黨的十八大以來,黨中央高度重視國家安全工作,成立中央國家安全委員會,提出總體國家安全觀,明確國家安全戰略方針和總體部署,推動國家安全工作取得顯著成效。
國家安全涵蓋領域十分廣泛,在黨和國家工作全局中的重要性日益凸顯。我們正在推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業,時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。這既對國家安全工作提出了新課題,也為做好國家安全工作提供了新機遇。
國家安全工作歸根結底是保障人民利益,要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,為群眾安居樂業提供堅強保障。
認清國家安全形勢,維護國家安全,要立足國際秩序大變局來把握規律,立足防範風險的大前提來統籌,立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。世界多極化、經濟全球化、國際關系民主化的大方向沒有改變,要引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序。
要切實加強國家安全工作,為維護重要戰略機遇期提供保障。不論國際形勢如何變幻,我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心,堅持以全球思維謀篇布局,堅持統籌發展和安全,堅持底線思維,堅持原則性和策略性相統一,把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。
要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網路安全等各方面安全工作。要完善立體化社會治安防控體系,提高社會治理整體水平,注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理,遏制重特大事故的發生。
要築牢網路安全防線,提高網路安全保障水平,強化關鍵信息基礎設施防護,加大核心技術研發力度和市場化引導,加強網路安全預警監測,確保大數據安全,實現全天候全方位感知和有效防護。要積極塑造外部安全環境,加強安全領域合作,引導國際社會共同維護國際安全。
要加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設,更好適應國家安全工作需要。
堅持黨對國家安全工作的領導,是做好國家安全工作的根本原則。各地區要建立健全黨委統一領導的國家安全工作責任制,強化維護國家安全責任,守土有責、守土盡責。要關心和愛護國家安全乾部隊伍,為他們提供便利條件和政策保障。
『貳』 維護公共秩序的基本手段有哪些
維護社會公共的秩序的兩種基本手段是:道德和法律。
維護公共秩序,既要依靠道德規范,也需要法律規范的制約。然而最重要的仍是人們正確的道德觀,這能夠幫助人們增強遵守法律的概念,從而使維護公共秩序得到真正的實現。
(2)維護社會安全的方法和途徑有哪些擴展閱讀:
1、公共秩序 (public order),也稱「社會秩序」。為維護社會公共生活所必需的秩序。由法律,行政法規,國家機關、企業事業單位和社會團體的規章制度等所確定。主要包括社會管理秩序、生產秩序、工作秩序、交通秩序和公共場所秩序等。遵守公共秩序是中國公民的基本義務之一。公共秩序關繫到人們的生活質量,也關繫到社會的文明程度。
2、我國依法處罰擾亂公共秩序的行為,並根據情節輕重和認錯態度的好壞,分別給予一定處罰。公共管理處罰的種類分為:警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證;共4種。
『叄』 如何維護國家安全
在個人層面來講:
1、增強國家安全意識,樹立國家利益高於一切的觀念,自覺維護國家安全。
2、盡自己的努力為維護國家安全貢獻力量和智慧。
3、認真學習有關國家安全和保密工作的法律法規,規章制度,增強維護國家安全的法治意識。
4、嚴格遵守有關國家安全的法律規定。
(3)維護社會安全的方法和途徑有哪些擴展閱讀:
1993年2月全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國國家安全法》規定,「中華人民共和國公民有維護國家的安全、榮譽和利益的義務,不得有危害國家的安全、榮譽和利益的行為。」
「國家對支持、協助國家安全工作的組織和個人給予保護,對維護國家安全有重大貢獻的給予獎勵。」
「國家安全機關為維護國家安全的需要,必要時,按照國家有關規定,可以優先使用機關、團體、企業事業組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建築物,用後應當及時歸還,並支付適當費用;造成損失的,應當賠償。」
「國家安全機關為維護國家安全的需要,可以查驗組織和個人的電子通信工具、器材等設備、設施。」
2015年7月1日全國人民代表大會常務委員會通過的中華人民共和國國家安全法第十一條規定中華人民共和國公民一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。
中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務。
參考資料來源:維護國家安全_網路
『肆』 大學生如何維護國家安全
1、要始終樹立國家利益高於一切的觀念。國家安全涉及的國家社會生活的方方面面,是國家、民族生存與發展的首要保障。科學技術是沒有國界的,但知識分子不能沒有自己的祖國。所以,把國家安全放在高於一切的地位,是國家利益的需要,又是個人安全的需要,也是世界各國的一致要求。
2、要努力熟悉有關國家安全的活動、法規。應該有所了解,弄清什麼是合法,什麼是違法,可以做什麼,不能做什麼。其中,特別應當熟悉以下一些法律、法規:憲法、國家安全法、保密法、刑法、刑事訴訟法、科學技術保密規定、出國留學人員守則等等,對遇到的法律界線不清的問題.要肯學、勤問、慎行。
3、維護國家安全和社會穩定,要始終樹立國家利益高於一切的觀念。鄧小平同志指出:「國家的主權、國家的安全要始終放在第一位」。一位著名的政治家也說過:「沒有永久不變的國家友誼,只有永久不變的國家利益」。國家安全和社會穩定涉及到國家社會生活的方方面面,是國家、民族生存與發展的首要保障。科學技術是沒有國界的,但人才不能沒有自己的祖國。所以,把國家安全和社會穩定放在高於一切的地位,是國家利益的需要,又是個人安全的需要,也是世界各國的一致要求。
4、要積極配合國家安全機關的工作。國家安全機關是國家安全工作的主管機關,是與公安機關同等性質的司法機關,分工負責間諜案件的偵查、拘留、預審和執行逮捕。
5、大學生自覺維護國家安全和社會穩定是符合國家和人民的根本利益。我們都希望生活在一個安全、穩定的社會之中,都希望國家盡快地富強起來,人民富裕起來,都希望順利實現現代化建設的宏偉目標,那麼,作為一名合格的大學生更應該為國家安全和社會穩定出我們應盡的責任。
『伍』 作為當代大學生應怎樣維護國家安全
1、在對外交往中,既要熱情友好,又要內外有別、不卑不亢;既要珍惜個人友誼,又要牢記國家利益;既可爭取各種幫助、資助,又不失國格、人格。
2、發現外教或外籍人員在不恰當的場所宣揚西方的「自由」、「民主」、「人權」,散布極端的個人主義和無政府主義思潮,宣傳西方物質文明及拜金主義等等,都要及時向有關部門報告。對於收到的反動心戰宣傳品要及時主動上交,防止擴散,產生不良影響,與外國人接觸要嚴守國家秘密。
3、要克服妄自菲薄等不正確的思想。任何國家都有自己的安全與利益,也有別人沒有的政治、經濟、文化、軍事、科技、資源和秘密,還有獨具特色的傳統工藝等等。再富有的國家不可能應有盡有,再貧窮的國家也不可能一點沒有別國羨慕的東西。中國是發展中的國家,但又是不可小視的國家。
4、要積極配合國家安全機關的工作。當國家安全機關需要大家配合工作的時候,在工作人員表明身份和來意之後,每個同學都應當認真積極配合。
維護國家安全的重要性
國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策,堅決維護國家政治安全,統籌推進各項安全工作。
健全國家安全體系,加強國家安全法治保障,提高防範和抵禦安全風險能力。嚴密防範和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育,增強全黨全國人民國家安全意識,推動全社會形成維護國家安全的強大合力。
『陸』 處理突發社會安全事件的基本原則和方法有哪些
處理突發社會安全事件的基本原則和方法有:
一、對突發社會安全事件前的有效預防。重在加大政策調整力度,促進社會化保障體系和法律制度的建立完善,減輕群眾負擔和保障權益,做好就業、勞動及福利保障、救濟扶困等;並建立社會預警機制,提高快速反應能力;同時,暢道公共參與渠道,拓寬公眾參與途徑,完善科學民主決策機制;不斷提高各級幹部危機意識,科學決策和及時控制、有效處理社會矛盾的能力。
二、對突發社會安全事件的及時應對。突發社會安全事件一旦爆發,就應積極處置,並把握以人為本、及早化解、依法處理、慎用警力、當地領導負責等五大原則。在處置過程中,具體採取七種基本方法:
1、迅速控制事態,爭取由大變小,由熱變冷,由強變弱,防止其蔓延擴大;
2、提出整體方案和對策,了解事態起因,參與人群情況,有針對性地作出應對策略;
3、統一行動,要精心組織部署,明確責任分工,各方聯合行動,才能全面解決問題;
4、政府及有關領導直接對話,進行解釋,消除誤解和對立情緒;
5、主導輿論導向,利用主體媒體做好正面宣傳報導,減少和消除不實謠言和傳聞的負面影響;
6、組織紀律約束,利用歸屬組織做教育工作,進行紀律約束,最大限度減少參與事件的人數規模和越軌言行;
7、法律措施。利用執法機關依法處置,保護公民合法權益,打擊違法犯罪行為。
三、對突發社會安全事件後的修復重建。事後要對突發社會安全事件進行評估,總結經驗教訓,改進管理和工作方法,採取有效措施做好突發社會安全事件的恢復重建,在機制、管理、設施等方面進行改進和修復,並繼續利用各種渠道對突發社會安全事件參與人員進行教育疏導和善後工作,從根本上防止事件再次發生。
『柒』 怎樣維護國家安全
國家安全就是一個國家處於沒有危險的客觀狀態,也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。國家的外部威脅和侵害也就主要是指處於一國之外的其他社會存在對本國造成的威脅和侵害。內部的混亂和疾患是指國內的混亂、動亂、騷亂、暴亂,以及其他各種形式的疾患。只有在同時沒有內外兩方面的危害的條件下,國家才安全,因此,只有這兩個方面的統一,才是國家安全的特有屬性。
有國家就有國家安全工作。古今中外,概莫例外。無論處於什麼社會形態,或者實行怎樣的社會制度,都會視國家利益為最高、最根本的利益,將維護國家安全列為首要任務。所以,每位學生都應當成為國家安全和利益的自覺維護者。
一、要始終樹立國家利益高於一切的觀念
鄧小平同志指出:「國家的主權、國家的安全要始終放在第一位。」一位已故的政治家也說過:「沒有永久不變的國家友誼,只有永久不變的國家利益。」國家安全涉及的國家社會生活的方方面面,是國家、民族生存與發展的首要保障。科學技術是沒有國界的,但知識分子不能沒有自己的祖國。所以,把國家安全放在高於一切的地位,是國家利益的需要,又是個人安全的需要,也是世界各國的一致要求。
二、要努力熟悉有關國家安全的活動、法規
有人統計,涉及有關國家安全和保密工作的法律、法規、規章制度有100多種,我們都應該有所了解,弄清什麼是合法,什麼是違法,可以做什麼,不能做什麼。其中,特別應當熟悉以下一些法律、法規:憲法、國家安全法、保密法、刑法、刑事訴訟法、科學技術保密規定、出國留學人員守則,等等,對遇到的法律界線不清的問題,要肯學、勤問、慎行。
三、要善於識別各種偽裝
從理論上講,有關國家安全的常識、規定都比較完善了,依規行事不會出什麼大問題,但是,實際生活比我們想像的要復雜得多。比如,有的間諜情報人員採用五花八門的手段,套取國家秘密、科技政治情報和內部情況。如果放鬆警惕,就可能上當受騙,甚至違法犯罪。因此,在對外交往中,既要熱情友好,又要內外有別、不卑不亢;既要珍惜個人友誼,又要牢記國家利益;既可爭取各種幫助、資助,又不失國格、人格。識別偽裝既難又易,關鍵就在淡泊名利。對發現的別有用心者,要依法及時舉報,進行斗爭,決不準其恣意妄行。
四、要克服妄自菲薄等不正確思想
任何國家都有自己的安全與利益自不待言,也有別人沒有的政治、經濟、文化、軍事、科技、資源的秘密,還有獨具特色的傳統工藝,等等。也就是說,再富有的國家不可能應有盡有,再貧窮的國家也不可能沒有一點別國羨慕的東西。中國是發展中的國家,但又是不可小視的國家。作為中國人要挺直腰板,決不妄自菲薄、悲觀失望。要看到我們也有許多世界第一的「中國特色」,有一系列國家秘密和單位秘密。對這一切,如果沒有正確的認識,就可能在許多問題上產生錯誤的看法,乃至做出親痛仇快的事情來。個別誤入歧途的青年學生的教訓,已成前車之鑒,千萬別再重蹈覆轍。
五、要積極配合國家安全機關的工作
國家安全機關是國家安全工作的主管機關,是與公安機關同等性質的司法機關,分工負責間諜案件的偵查、拘留、預審和執行逮捕。當國家安全機關需要大家配合工作的時候,在工作人員表明身份和來意之後,每個同學都應當按照《國家安全法》賦予的安全義務的要求,認真履行職責。盡力提供便利條件或其他協助,如實提供情況和證據,做到不推、不拒,更不以暴力、威脅方法阻礙國家安全工作人員執行公務,還要切實保守好已經知曉的國家安全工作的秘密。
『捌』 作為當代大學生應怎樣維護國家安全
要始終樹立國家利益高於一切的觀念。
時刻保持頭腦清醒。在與外國人的交往中,既要熱情友好,又要內外有別、不卑不亢;既要珍惜個人友誼,又要牢記國家利益;既可爭取各種幫助、資助,又不失國格、人格。識別偽裝既難又易,關鍵就在淡泊名利,對發現的別有用心者依法及時舉報,進行斗爭,決不準其恣意妄行。
維護國家安全和社會穩定,要努力熟悉有關國家安全的活動、法規。有人統計,涉及有關國家安全和保密工作的法律、法規、規章制度有一百多種,都應該有所了解,弄清什麼是合法,什麼是違法,可以做什麼,不能做什麼。
其中,特別應當熟悉以下一些法律、法規:憲法、國家安全法、保密法、刑法、刑事訴訟法、科學技術保密規定、出國留學人員守則等等,對遇到的法律界線不清的問題要肯學、勤問、慎行。
大學生應積極主動了解國家安全的有關法律、法規,明確什麼是危害國家安全的'行為、公民和組織維護國家安全的義務和權利,以及危害國家安全的法律責任等,進一步增強法律意識和國家安全意識,增強維護國家安全的責任感、義務感和榮譽感。
國家安全和社會穩定,是關系一個國家生存與發展的基本問題
改革開放以來,我國的國際地位不斷提高,國家安全和社會穩定的環境在總體上有了很大改善,但是在新形勢下,也面臨著許多新的國家安全和社會穩定問題。
回顧中國的歷史,曾經失去過太多的國家安全和社會穩定,所以,對國家安全和社會穩定問題特別關注、特別警覺。每當周邊有什麼風吹草動之時,每當西方大國施壓之際……我們都不能不思考國家的安全和社會穩定的問題。
『玖』 維護社會穩定的根本途徑
民主政體,完善立法,依法治國,從嚴執法.
『拾』 維護國家安全和人民利益的根本途徑是什麼
無危為安,無損為全。「安全」作為現代漢語的一個基本詞語,在各種現代漢語辭書中有著基本相同的解釋。安全包含兩方面的內容:一方面是指安全的狀態,即免於危險,沒有恐懼;另一方面是指對安全的維護,指安全措施和安全機構。沒有了外在的威脅和內在的風險,即內外兩個方面「沒有危險」是安全的特有屬性。安全不僅是沒有危險的狀態,而且這種狀態是客觀的,不以人的主觀意志為轉移的。當安全依附於經濟時,那麼便是「經濟安全」;當安全依附於國家時,那麼便是「國家安全」。這樣一些承載安全的實體,也就是安全所依附的實體,可以說就是安全的主體。
一、經濟安全是國家安全的基礎
《國家安全學》對「國家安全」概念的解釋如下:國家安全就是一個國家處於沒有危險的客觀狀態,也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。這是國家安全的基本含義。但無論是「沒有外部威脅」,還是「沒有內部混亂」,都不是國家安全的特有屬性,由此並不能把國家安全與國家不安全完全區別開來,單獨從這兩方面的任何一方面來來定義國家安全,都是片面的、無效的。只有在同時沒有內外兩方面的危害的條件下,國家才安全。
「國家安全」的內涵是由國家安全所受的威脅和各國由此制定的安全目標所決定的。隨著社會的發展,人們的利益范圍不斷拓展,競爭的領域和手段也在不斷拓展,「國家安全」的內涵也在不斷拓展。也就是說,國家主體面臨的威脅及實現安全的手段與途徑,是隨著時代的變化而變化的。今天「國家安全」的概念已不再限於傳統意義上的軍事安全,而且涵蓋了經濟安全、生態安全、資源安全、信息安全、文化安全以及政策安全等諸多方面。但無論考察哪些方面,都離不開它的經濟方面。經濟是社會、國家和個人最重要的活動和利益,在內外威脅的條件下,如果對經濟的生存能力及其牢固程度沒有一個判斷,國家安全的概念就是一句空話。現代國家安全概念中,經濟因素即使不處於核心位置,也是首先需要考察的內容。所以說,國家經濟安全是國家安全的基礎。
二、國家經濟安全的含義
國家經濟安全的本質,體現在「發展」和「穩定」兩個方面。發展是經濟安全的要素之一。如果經濟沒有發展,那麼經濟的生存能力,抵禦和適應內外威脅的能力就會大大降低。經濟的穩定性則反映了經濟體系中各要素之間、經濟體系與其他系統之間聯系的穩固性和可靠性,反映了經濟承受內部和外部壓力的能力。經濟體系內各部門之間的結構越穩固、組織機制越健全,經濟的生命力就越強。如果體系內各要素之間的聯系遭到破壞,必然導致體系的不穩定,便有可能使得經濟從安全狀態轉為不安全狀態。國家經濟不安全的特徵包括:政府外債比例過高;支柱產業和主導產業不能遵循本國政府的意志;出口企業大量倒閉、工人大量失業;金融利益受到侵犯,金融體系不能正常運轉,金融體系管理混亂,而對各種金融危機失去抵抗能力;環境嚴重破壞,危及人類的生存和發展;信息技術的控制權掌握在別國政府手中,重要的信息系統不能正常運轉,不能抗卸系統內外的入侵、破壞等。
國家經濟安全涵蓋的內容很廣,理論上講,國家經濟絕對的安全是不存在的,在一個階段里,其核心內容處於一種本質安全的狀態下,我們可以認為是安全的。現階段,國家經濟的核心內容主要包括財政安全、金融安全、產業安全、資源環境安全、國有資產安全和民生安全,如果財政、金融、產業、資源環境、國有資產和民生等處於相對安全狀態,國家的經濟就基本安全。
三、維護國家經濟安全是我國政府審計義不容辭的責任
(一)政府審計職能決定了政府審計必須為維護國家經濟安全服務。
政府審計是國家政治制度的組成部分,審計職能的發揮要適應社會經濟發展的客觀環境。從本質上講,政府審計主要致力於對「公平、正義」與「責任、績效」的監督,這就要求政府審計應具有建設(促進)和制約(防護)兩個作用,其中制約作用是直接的,建設性作用是提升,是高層面的。促進作用體現在以真實性、合法性審計為基礎,對重大違法違規和經濟犯罪問題的查處,促進被審計單位對審計查處的問題進行整改,同時建立長效機制,進而改進管理,促進反腐倡廉建設,強化對權力的監督和制約;防護作用體現在從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題,提出審計意見和建議,促進政策、法律、制度的落實和完善,推進深化改革,加強宏觀管理,防範風險。
《審計署2008年至2012年發展規劃》也指出,當前審計工作的總體目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發展;主要任務是進一步加強審計監督,推進民主法治,維護國家安全,保障國家利益,促進國家經濟社會全面協調可持續發展。關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全,揭示存在的風險,提出防範和化解風險的對策性建議,切實維護國家安全。
(二)與其它專業監督和行業主管部門相比,我國政府審計具有較高的法定性、獨立性、綜合性和監督領域的廣泛性。
1.法定性。《中華人民共和國憲法》規定:「國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財務收支,對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支,進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉」。憲法明確了審計機關的隸屬關系、任務和職權、審計范圍。與其它專業監督相比政府審計具有較高的法定性。
2.獨立性。我國審計署設在政府內,是國務院組成部門,在國務院總理直接領導下獨立行使審計職權,不受其他部門和團體的干涉。在我國目前以行政管理體制佔主導地位的情況下,與其它專業監督相比體現了政府審計的獨立性。
3.綜合性。我國審計署按行業執行審計監督,分為財政審計、農業和資源環保審計、金融審計、企業審計等,與其它行業主管部門相比,避免了監督過程中的片面性、局限性,顯示了政府審計的綜合性。
4.廣泛性。《中華人民共和國審計法》規定:國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支,國有的金融機構和企業事業組織的財務收支,以及其它依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支,依照本法規定接受審計監督。與其它專業監督相比體現了政府審計的廣泛性。
(三)政府審計應當站在國家經濟安全的高度,深化審計監督,發揮"免疫系統"功能作用,承擔起維護國家經濟安全的歷史使命。
李金華審計長曾將政府審計形象的稱為「國家財產的看門狗」,顧名思義,當時政府審計的職責就是確保國家財產的安全。在美國金融危機爆發之後,人們越來越清楚的認識到,經濟全球化對各國經濟的影響越來越深遠,本國經濟是否安全不能立足於國內,而要放眼全球。在2009年全國審計工作會議上,劉家義審計長指出,審計工作要圍繞「促進經濟平穩較快發展」這一主線。從前些年「國家財產的看門狗」到「保持經濟平穩較快發展」,說明政府審計在國民經濟運行中發揮著越來越重要的作用。
劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會上全面系統地闡述了國家審計是經濟社會運行的「免疫系統」的重要理論觀點。審計長深刻指明了這一「免疫系統」的形成機理:即國家審計有責任更早地感受風險,有責任更准確地發現問題,有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵禦「病害」的建議,有責任在永不停留地抵禦一時、一事、單個「病害」的同時,促進其健全機能、改進機制、築牢防線。
審計的「免疫系統」功能,將國家審計監督、風險預警和風險防範職能前置,以風險為導向,創造性地把審計的功能由監督經濟活動運行這樣相對單一的初級層次,發展到保障國家經濟社會穩健安全運行這一全方位的高級層次。審計作為國家政權建設和經濟社會運行的「免疫系統」,有著不可替代的三方面的內在功能:一是預防功能,維護宏觀政策的嚴肅性,維護法紀規章的嚴肅性,維護良好的財經秩序和發展環境。二是揭露功能,嚴肅查處違法、違規、違紀問題,揭露弄虛作假、損失浪費現象,「清除」影響國家經濟社會建設中的雜質。三是抵禦功能,在揭露、查處問題的基礎上,從完善相關制度等方面提出審計意見和建議,提高抗風險能力。上述三方面功能對促進國內經濟穩定、均衡和持續發展,防範外部風險將發揮積極作用。而國內經濟穩定、均衡和持續發展狀況和抵抗外部風險的能力是檢驗經濟是否安全的重要標准。
受美國金融危機的影響,今年全球經濟都面臨嚴峻挑戰,中國也不例外。這就需要政府審計發揮與其地位相符的作用。溫總理指出,今年審計工作要繼續關注國家經濟安全問題,這對於應對國際金融危機、克服經濟困難,確保國家經濟安全具有特殊意義。劉審計長強調:「我們要進一步增強憂患意識和責任意識,從更高的層面、更廣的范圍,密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源和資源環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險,密切關注經濟問題可能引發社會不穩定因素甚至演變為政治問題,及時提出對策性建議,防範苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變為全局性問題,切實維護國家經濟安全」。從政府審計特有的法定性、獨立性、綜合性和監督領域的廣泛性來看,政府審計應當承擔起維護國家經濟安全的歷史使命。
四、圍繞促進經濟平穩較快發展這一主線,充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的「免疫系統」功能,加強對涉及國家經濟安全的重點領域、行業進行審計監督
(一)關注國家財政安全,加強財政審計。財政是國民經濟的重要組成部分,財政為國家提供重要的財力保證。財政安全就是保障以國家為主體所進行的合理的分配活動,財政危機突出表現為財政職能的嚴重混亂。國家審計作為保障經濟社會健康運行的「免疫系統」,必須關注國家財政安全,以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標,全面提升預算執行審計的層次和水平。重點加強預算執行審計、轉移支付審計、稅收征管審計、國有企業國有資本經營預算審計、地方財政收支審計、固定資產投資審計、農業資金審計、社會保障審計、汶川地震抗震救災和災後恢復重建審計及專項資金審計。
(二)關注國家金融安全,加強對金融行業的審計。金融是現代經濟的核心,金融安全是國家經濟安全最重要的方面。在金融全球化日益發展的今天,金融危機接二連三,致使金融安全問題凸現。在這種背景下,政府審計要更加關注金融安全,加強對國有商業銀行、證券、期貨、保險等國有金融業的審計。以維護安全、防範風險、促進發展為目標,服務國家宏觀政策,推動金融改革,維護金融穩定,完善金融監管,推動建立高效安全的現代金融體系。重點審計銀行貸款業務、內控制度,關注銀行的不良貸款率和資本充足率,並結合領導幹部經濟責任審計,關注金融領域的腐敗現象。強化監管部門的監管責任,督促金融行業盡快建立中國金融風險預警指標體系,加強對跨市場風險和系統性金融風險的監測和分析,提高整個國家和金融系統應對突發性金融風險的處理能力。
(三)加強企業審計,防止國有資產流失,促進企業可持續發展和深化改革。當前,國有經濟的體制轉換和結構調整已進入了關鍵階段,一些深層次的問題隨之暴露出來,其中國有資產的流失已嚴重影響著國民經濟的健康發展,成為一個突出的社會問題。國有資產流失主要在企事業單位轉制、改制的過程中產生。政府審計應該以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業國有資產安全、促進可持續發展為目標,緊緊圍繞「質量、責任、績效」,按照「把握總體、揭露隱患、服務發展」的審計思路,監督國有資產安全,揭露重大違法違規問題,促進確保國有資產保值增值和企業的可持續發展。重點關注清產核資、審計評估、不良資產核銷、產權交易和土地資產處置。針對審計過程中發現的問題要總結其規律,從機制、制度層面挖掘其深層次的問題,為國有資產監管部門提供建設性的意見和建議。
(四)加強資源環境審計,保護生態安全。生態安全是國家安全的一項新內容。生態安全的提出是由於生態環境質量的進一步惡化,對人類生存和發展構成了廣泛和嚴重的威脅,也威脅到國家的經濟安全和國防安全。對資源環境的審計,要以落實節約資源和保護環境為目標,維護資源環境安全,發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理與環境保護中的積極作用。要抓住具有普遍性、規律性的問題,從政策和制度層面研究解決辦法,從宏觀角度提出意見和建議。
(五)關注民生安全,促進社會和諧。民生問題,簡單的說,就是與百姓生活密切相關的問題,最主要表現在吃穿住行、養老就醫就業子女教育等生活必需方面。關注民生安全,促進社會和諧,是國家審計的職責和任務所在。在審計工作中要高度關注涉及民生的項目和資金,嚴肅查處損害人們群眾利益的問題。如種糧農民直補資金、城市住房保障資金、教育、衛生醫療、社會保障資金等。在揭示問題的同時,從社會保障制度、管理體制和基金運行機制等方面提出審計意見和建議,促進建立健全決策、監督機制,促進各項惠民政策的落實,促進各項社會事業的發展。
審計的根本目的就是要維護人民群眾的根本利益,審計作為國家經濟社會的免疫系統,第一要務就是要保障國家經濟安全。只有保證了國家經濟安全,才能保障國家利益,保證民主、民生、公平和正義,也才能促進經濟社會全面協調、可持續發展。因此,從審計的最高目標來看,維護國家經濟安全是國家審計永恆的主題。只有維護國家利益或人民群眾最根本的利益,審計才能有高度、有深度,才能真正完成其歷史使命,也才能在更高的層面上發揮更大的作用。