工程投標問題及解決方法

⑴ 工程投標完成流程

一、投標的前期工作
1、查詢招標公告，獲取招標信息
2、到工程交易中心辦理交易證
(1) 辦理交易證的兩種形式：
1)准入制
2)會員制
3、成立投標組織
公司進行工程投標工程時，要組織一個強有力的、內行的投標班子，其成員包括經濟管理類人才、專業技術人才、商務金融類人才、合同管理類人才。
4、投標的決策
該投標決策包括兩個方面：
其一，針對項目招標時投標還是不投標;
其二，投標人如何採用策略和技巧。
投標決策的正確與否，關繫到能否中標和中標後的效益，關繫到施工企業發展前景和職工的經濟利益。
二、購買資格預審文件，編制資格預審申請
1、決定投標後，投標人購買資格預審文件
2、編制資格預審申請的主要內容
(1) 編制資格預審申請函
(2) 法定代表人的身份證明
(3) 授權委託書
(4) 申請人基本情況
(5) 近年財務狀況
(6) 近年完成的類似項目的完成情況
(7) 正在施工的和新承接的項目情況表
(8) 近年發生的訴訟及仲裁情況
3、資格預審申請文件的裝訂、簽字
申請人按本章的相關要求，編制完整的資格預審申請文件，用不褪色的材料書寫或列印，並由申請人的法定代表人或其委託代理人簽字或蓋單位章。資格預審申請文件中的任何改動之處應加蓋單位章或由申請人的法定代表人或其委託代理人簽字確認。簽字或蓋章的具體要求見申請人須知前附表。
資格預審申請文件正本一份，副本份數見申請人須知前附表。正本和副本的封面上應清楚地標記「正本」或「副本」字樣。當正本和副本不一致時，以正本為准。
資格預審申請文件正本與副本應分別裝訂成冊，並編制目錄，具體裝訂要求見申請人須知前附表
三、報送資格預審申請文件 
1、資格預審申請文件的密封和標識
資格預審申請文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，並在封套的封口處加蓋申請人單位章。 在資格預審申請文件的封套上應清楚地標記「正本」或「副本」字樣。
2、資格預審申請文件的遞交
（1）申請截止時間：見申請人須知前附表。
（2）申請人遞交資格預審申請文件的地點：見申請人須知前附表。
四、獲得招標人投標邀請書 
通過招標人的資格預審後，接受招標人發出的投標邀請書
五、購買招標文件，精讀分析招標文件 
1、投標人須知
投標文件詳細說明了投標人在准備和提出報價方面的要求。在投標須知中應特別關注招標人評標的組織、方法和標准，授予的合同文件。
2、通用條款和專用條款
因為投標時段一般比較短，不可能對不熟悉的施工合同條件摸清，不能做到心中有數。所以相對於不熟悉的施工合同條件，投標人投標報價要高一些，這種情況下，對通用和專用合同條款都應全面進行評估，對不清楚的問題，作歸納和統計，待標前會或現場考察時去解決。3、技術規范、招標圖紙和參考資料
（1） 技術規范
技術規范是招標文件和合同文件的非常重要的組成部分，是施工過程中承包人控制質量和監理工程師檢查驗收施工質量的主要依據，是投標人在投標時必不可少的資料，一句這些資料，投標額外那才能進行工程估計和確定投標價。
（2） 招標圖紙和參考資料
招標圖紙是招標文件和合同中的重要組成部分，是投標人在擬定施工組織方案、確定施工方法以致提出替代方案、計算投標報價時比不可少的資料。投標人在投標時應嚴格按照招標圖
紙和工程量清單計算報價，招標圖紙中所提供的地質鑽孔柱狀圖、土層分層圖等均為投標人的參考資料。
4、工程量清單
研究招標文件工程量清單時應注意以下事項：
1） 應當仔細研究招標文件中的工程量清單的編制體系和方法。
2） 結合投標人須知、技術規范和合同文件、工程量清單，注意對不同種類的合同採取不同方法和策略。
六、踏勘現場、參加標前會
1、勘察現場
開始投標文件編制前，要進行現場勘察，參加人員根據工程情況由主持人確定，並任命行動負責人。現場勘察主要內容：
1）工程場外運輸條件、現場道路、臨水、臨電、臨時設施搭設、交叉作業情況、垂直運輸條件、擾民問題等工程環境；
2）工程基層完成情況及質量狀態。工程拆改項目要了解原建築情況，樣板間要進行細致的圖紙對比記錄等；
3） 主持人應召集勘察人員針對現場情況進行分析，通過現場勘察，要發現投標工作中的重點、難點和潛在風險（技術風險、工期風險、隱含的質量問題給今後商務洽談帶來的風險），要在《現場勘察記錄表》中寫明。
4）投標人要與技術標編制人協商、溝通投標中的技術方案，針對技術方案編制施工措施費用計入報價，對特殊方案要經過總工程師批准。
2、核實工程量
招標項目的工程量在招標文件的工程量清單事情中有詳細說明，但由於種種原因，工程量清單中的工程數量有時候會和圖紙中的數量存在不一致的現象。因此，投標人應依據工程招標 圖紙和技術規范，對招標文件中的工程量清單中各項工程量逐行核對。
3、招標答疑
仔細閱讀招標文件，認真審核招標圖紙，對發現的問題結合現場勘察情況由相關編制人匯總完成《招標疑問》，經主持人審批後使用公司統一的傳真模式按時發出。招標人安排現場答疑，由投標主持人安排參加答疑會人員。
4、獲得招標人書面答復和招標補遺書
收到招標方的書面答復和招標補遺書，投標主持人研究其中存在的問題，根據實際情況同投標組織小組工作人員進行投標策略分析，明確優劣勢，確定報價尺度（高、中、低合適價位）、針對企業得分的缺項進行彌補、確定技術標應體現的組織重點、技術難點等注意的問題、分析招標人和其它投標人的情況等。分析會可以採取集中討論或分頭協商的方式。
七、編制投標文件
1.市場調查
（1）工程專業分包的詢價
1）投標管理部和工程核算部分別組織對工程專業分包的詢價，項目管理部提供協助。
詢價文件應包括：工程量表、圖紙及有關設計資料、執行的技術規范或標准、報價要求、返標日期及報價有效期等。
2）一般選三至五家單位作為詢價對象。
（2） 材料設備的詢價
材料設備詢價由投標管理部牽頭組織並協調物資管理部進行，投標管理部負責提供專業的詢價單，一般選三至五家供應商為詢價對象。
對於投標過程中的物資詢價工作，物資管理部應提供物資信息和供貨商名單，並配合進行物資采購的談判。
各詢價責任人對詢價工作的准確性承擔責任，投標管理部對最終進入投標文件的報價承擔責任。
（3） 投標人對投標報價負責匯總，對詢價返回資料（報價文件）分別進行審查，主要包括：
1）報價是否有重項、漏項；
2）計算是否有誤，取費是否合理；
3）報價中的內容是否與招標文件/詢價條件相一致；
4）報價文件中附加條件的合理性等。
2、 編制投標施工組織設計
編制投標施工組織設計是投標文件的重要組成部分，編制的目的是供招標人評價投標人工程建設經驗，評價能否順利完成成本合同，以及能否滿足招標文件的實質性要求，同時投標人也要依此編制合同項目的投標報價，中標後在此基礎上，進一步編制實施的施工組織設計。
投標人根據以下要點編制施工組織設計
1）總體施工組織布置及規劃；
2）施工進度安排（工程進度網路計劃圖、進度橫道圖，並明確開竣工日期，關鍵線路）；
3）主要工程項目的施工方案、施工方法；
4）確保工程質量和工期的措施；
5）重點（關鍵）和難點工程的施工方案、方法及其措施；
6）冬季和雨季的施工安排；
7）質量目標和保證措施及已完工程和設備的保護措施；
8）安全目標和安全保證體系及措施；
9）施工環保、水土保持措施；
10）職業健康安全保障措施；
11）勞動力組織計劃；
12）主要施工機械設備、試驗、質量檢測設備配備；
13）臨時用地與施工用電計劃；
14）主要材料供應計劃；
15）合同用款估算；
16）文明施工、文物保護；
17）其他應說明的事項。
3、工程標價計算與確定
投標報價是投標人承包項目工程的總價格。招標人隊一般項目合同而言，在能夠滿足招標文件實質性要求的前提下，以投標人報價作為主要標准來選擇中標人。所以投標人成敗的關鍵是確定一個合適的投標報價，也是投標人能否中標和盈利的最關鍵問題。建設項目價格是市場的商業價格，按市場的供求關系即競爭情況定價。應根據招標文件要求計算工程量或進行工程量復核，根據招標文件要求報價。對清單中工程量較大、造價高等對造價影響較大的項目，在報價時對其主要材料的價格要親自進行詢價，並保存相關資料。
4、確定投標策略
投標人應根據公司自身的條件，結合對競爭者的分析，制定合理的投標策略。投標策略的制定直接影響到中標的概率及中標後的工程利潤率。在不同的背景情況下，可以採取獲得中標的策略有一下幾種方式：
（1）降低預算成本策略
要確定一個低而適度的報價，首先要編制出先進合理的施工方案，在此基礎上計算出能確保合同要求工期和質量標準的最低預算成本。從建築安裝工程費用組成情況來分析，降低預算成本主要從降低直接工程費用和間接費著手。
（2）確定利潤率的策略
適度降低計劃利潤率，爭取低價中標，根據實際情況和潛在風險確定計劃利潤率
（3）報價平衡策略
投標單位在有策略的確定了最低預算成本和適度的計劃利潤以後，得出了招標工程項目的初步估價。然而這個報價是否低而適度，仍是要解決的問題。因此在初步估價的基礎上進行報價平衡時十分必要的，需要做好兩個環節工作：其一，報價分析，分析報價的合理性與競爭性，合根據主要競爭對手的實力、優勢和以往類似工程中的報價水平，以及對業主標底的推測，分析企業報價的競爭力，商定一個降低系數，提出必要的措施和對策。其二，降低系數，降低系數是投標單位預先給投標人員的調價許可權，投標人員是否動用降低系數，要在投標時隨機應變。
（4）單價重分配策略
單價重分配原則上適用於一切分期付款工程合同，但對於單價合同的應用比其他合同更有效。對於單價合同中的工程量清單中的計價細目單價，只要在合理的范圍內，通常不會影響評標。
投標策略的制定要與 公司的發展戰略相一致。投標報價人員和技術人員應根據投標策略，同投標主管領導商議預期利潤後，確定投標總價；確定投標總價後要進行調標，調標為了中標後更好的創造工程利潤，根據投標文件的實際情況，進行不平衡報價調整，並做好記錄和備份，以便於中標後給項目部交底。
5、投標文件的內容組成
1） 投標函以及投標函附錄
投標函是為投標單位填寫投標總報價而由業主准備的一份空白文件。投標書主要反映一下內容、投標單位、投標項目名稱、投標總報價及提醒各投標人投標後需注意和遵守的有關規定等。投標人在詳細研究了招標文件並經現場考察和參加標前會之後，即可根據所掌握的信息正確確定投標報價策略，然後通過施工預算的單價分析和報價決策，填寫工程量清單，並確定該工程的投標總報價。投標函附錄一般情況下其數據應該在招標文件發出前由招標人填寫，由投標人簽署確認。
2） 法定代表人身份證明或者授權委託書
3） 投標保證金
4） 已標價工程量清單
5） 施工組織設計
6）項目管理機構
7） 資格審查資料
8） 其他資料
八、遞交投標文件，提交投標保證金保函
1、投標文件的密封與標記
投標文件的正本與副本應該分開包裝，加貼封條，並在封套的封口處加蓋投標人單位章。
投標文件的封套上應清楚的標明「正本」或「副本」字樣。
2、投標文件的遞交
根據業主招標文件的要求和規定組織列印、復印、裝訂投標文件，並包裝和密封投標文件。
相關人員負責安排將投標文件在招標文件規定的投標截止日之前送（寄）至業主指定的投標地點。
投標文件遞交後如發現有誤需做且又可能修改時，應安排在投標截止日期之前按照招標文件的規定組織有關部門用正式函件更正。
3、遞交投標保證金保函
投標人在送交投標文件時，應同時按資料表規定的數額或比例提交投標保證金。
投標人可任選下列投標擔保形式：投標銀行保函、銀行匯票或者招標人同意的其他形式。
投標保證金保函在投標有效期滿後28天內保持有效，招標人若延長了投標有效期，則投標擔保的有效期也相應延長。
九、參加開標會，了解競爭對手情況 
招標人在規定的時間和地點，在投標人和其他相關人員參加的情況下，當眾拆開投標資料，宣布投標人的名稱、報價等情況，投標人聽標，了解競爭對手的情況。
十、書面答復招標人詢問，參加澄清會
評標過程中，評標人以口頭或者書面想投標人提出問題，在規定的時間內，投標人以書面形式正式答復。澄清和確認的問題須由授權代表正式簽字，並聲明將其作為投標文件的組成部分，但澄清的文件不允許變更投標價格或對原投標文件進行實質性修改。對其具有某些特點的施工方案作出進一步解釋，補充說明其施工能力和經驗或對其提出的建議方案作出詳細的說明。
十一、獲得中標通知書，簽訂合同前准備工作 
中標人確定後，招標人應當向中標人發出中標通知書，並將結果通知所有未中標的投標人，中標人和招標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。
十二、合同談判
中標人首先與建設單位就技術要求、技術規范、施工方案等問題進行進一步的討論和確認。同時，應特別注意合同中的價格調整條款以及支付條款，要與建設單位進行磋商和確認。另外，對於工期、維修期、違約罰金和工期提前的相關獎勵、場地移交及技術資料的提供等相關條款也應通過談判進行明確。
十三、交履約擔保金，簽訂合同協議書
合同談判結束後，中標人交履約擔保，招標人和中標人簽訂書面合同協議書。

⑵ 如何解決政府投資項目招投標活動中存在的問題

法律分析：設立地方招投標統一管理機構；修訂和完善招投標活動的法律法規體系；規范操作程序，加強對重點環節的監管；深化監督體系建設，完善制約機制；研究科學、合理、統一的評標辦法，逐步實行電子評標和網路評標。

法律依據：《中華人民共和國招標投標法實施條例 》

第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第五條 設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網路進行電子招標投標。

第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

⑶ 招投標管理工作中存在的問題及措施

（一）嚴格進行工程量清單模式的招投標工作
招投標以工程量清單為依據，能夠實現合理化的運作模式。招投標文件需要結合工程量清單及對應的計價體系進行方案的確定，能夠結合工程環境對要建設的項目進行明確的表達。這其中要確保工程量清單的准確性，這也是降低風險的有效保障。招投標中，雙方需要結合市場政策進行招投標價格的分析，並結合雙方協商的材料信息進行預算及決算的全面了解，降低市場因素導致的風險。通過工程量清單，能夠實現更好的企業實力分析，提升工程施工的管理水平，有效預防因報價問題導致的後期施工問題，確保各項工程管理機制的完善性。
（二）招投標企業要緊密結合建築市場政策
在工程量清單的招投標制度出台後，招投標企業要結合招投標策略進行適應性的招投標決策調整。首先，作為投標單位需要結合投標政策，積極進行招投標過程的規范性實施，加強對招投標管理人員的素質教育，讓他們在招投標監管中嚴格進行低價中標的風險規避。招投標企業要結合業主單位要求，結合工程實施的工程量進行正確的招標文件確定，同時招標企業必須結合工程的施工圖紙進行全面的設計及嚴格的審核，確保招標文件能夠客觀真實的包括工程項目建設所有的環節和技術要求，全面提升招投標的准確性。
（三）以科技力量提升來增加競爭砝碼
科技是當前最主要的生產力，項目實施中也要充分的注重科技的應用。將項目建設的施工質量與企業最終效益進行結合，對招投標進行完善的方案編制，並通過現代化的信息平台進行企業創新機制的應用，促進招投標各項工作能夠得到公開透明的落實。科技創新要注重風險的管理，通過統籌施工成本及施工效益，將施工周期，質量及成本做全面協調，明確招投標的重點，確保項目運作的高效性。
（四）加強企業的內部管理
企業在當前的市場經濟體制下要想取得更好的發展，不斷的實現自身規模的擴展是必然的。企業必須結合自身的管理進行優化，從成本管控、生產效率提升及風險規避方面做全面的問題分析，並能夠結合最新的市場政策對管理制度進行完善。企業要對工程的招投標制度進行優化，能夠結合企業發展核心，嚴格把控招投標階段的行為，嚴格進行招投標程序及規則的履行。

⑷ 建設工程招標投標工作存在的問題及改進措施

火標招標網小編認為要在以下環節注意
一、招標環節
1.明確建築工程中必須參與招投標的建築項目，把重大項目全部納入《招標投標法》的管理中，最大程度保障建築工程施工質量。
2.規范招投標的監管主體和監管內容。逐步實行政企分開，招投標管理主體和監管主體分開。
3.明確法律責任主體和責任內容。針對我國招投標中弄虛作假等現象實施追究責任，加強處罰措施，從而推動我國建築行業的可持續性發展，營造公平公正的招投標環境。
4.從建築施工企業內部的角度來看，建築施工企業應當完善單位內部的規章管理制度，以提高招投標工作的效率和質量。
二、投標環節
首先，需要建築企業需要完善招標負責人選舉制度，確保選舉出來的負責人具備較強的工作能力和工作素養。另外，招標負責人應對招標項目負終身責任。這樣一來，招標負責人為了自身的利益，會更加嚴謹工作，確保工程項目的高質量完成。
其次，需要建築企業需要建立嚴格的招標監察機構。監察機構的建立能夠幫助建築企業在招投標工作中創建一個透明、規范的投標環境，對招投標工作環節、招標負責人以及招標方案進行嚴格有效的監督和檢查，防止暗箱操作、串標等現象的發生。監察機構在監督管理的過程中，一旦發現違反規定的單位或個人，應當嚴格懲處，確保招投標制度的公平公正性。
最後，提高建築工程投標標準的審核。當前在招投標活動存在很多的違規現象，一些投標單位和招標人之間在私下進行合作，而招標機構為了獲取最大的經濟利益，對一些違法行為視而不見。因此，要有效解決這一問題，必須加強監管部門的檢查力度。在建設工程招投標標準的審核完備之後，一定要再次進行審核，保證招投標工作是公平的，保證企業之間形成公平的競爭。

⑸ 工程招投標管理存在問題及對策分析

嚴格地說，要從根本上取得建設工程施工招標投標的公開、公平、公正，只有隨國家經濟體制和政治體制的深入和突破性的成功，才能實現。因此，本課題研究完善施工招投標公正性制度的對策，是在確定強化政府以及國有企業投資或者控股投資工程項目招投標管理為目標的基礎上，結合我國社會主義初級階段的具體國情，通過對施工招投標各環節以及對影響施工招投標公正性的各種因素的研究，提出提高施工招投標公正性的措施，從機制上、方法上設置障礙，將不公正因素縮減到最小限度。具體包括：
1、確立交易中心法律地位，充分發揮有形市場的作用，保障交易的透明度
有形建築市場的主要功能，是以服務為主，統一集中發布信息、建設工程集中交易、管理部門集中辦公的場所。根據對發達國家的考察，有形建築市場這種模式並不是中國的首創，在美國，招標中心就得到了普遍和很好的運用。在我國，有形建築市場――交易中心的模式是1994年根據建設部「建築市場治亂、工程質量治差、企業管理治散、工程價格求合理」的工作方針以及上海市領導關於加強建築市場管理的要求，由上海方面首先提出，之後建設部總結成為使「建築市場從無形變為有形，從無序變為有序，從隱蔽變為公開」的意見，向全國推廣。
上海的有形建築市場――市交易中心成立於1996年11月1日，通過幾年的運作取得顯著效果，有力地制止了地下炒賣信息的不法行為，招標發包比例明顯提高。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延和保障了工程質量。同時也為辦事人提供了較大方便。
有形建築市場的建立和成效得到了黨和國家領導同志的高度重視。中共中央政治局常委、中紀委書記尉健行同志在中紀委各次全會以及有關會議和場合，多次對有形市場的建設作出指示。在98年7月全國有形建築市場現場會和99年8月全國有形建築市場建設工作座談會上分別作出長篇專題重要講話;在99年3月26日視察上海交易中心時指示：「目前仍有些人對把有形市場作為一個方向提出疑問，但實踐證明我們處於當前的階段必須要走這條路，不能把資本主義國家的東西直接搬到我們現在這里來。上海要繼續研究探討，給全國提供好的經驗。」中共中央政治局常委、國務院總理朱 基同志於2000年1月26日，在國務院第五次全體會議上明確提出：「現在，建築領域的問題相當嚴重，非大力整頓不可。要健全和規范有形建築市場，嚴肅查處建設單位規避招標或搞假招標的行為……」。在中共中央的1號文件中，明確提出要建立、加強有形市場的管理。

形建築市場的工作同樣得到了上海市委、市政府領導的高度重視，市委副書記孟建柱和龔學平、市委常委副市長韓正先後視察了市交易中心。韓副市長在全市有形建設市場工作會議上作重要講話，從體制、機制、法制的角度對上海有形市場的建設提出要求。

根據中央和上海市領導的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基礎上進一步發展、建設成由總包、專業分包、建材、中介服務等四個層次、25個分中心組成的有形建設市場體系。但這25個分中心的運作狀況參差不齊，尤其是一些專業分中心和建材分中心更是步履維艱，有場無市。究其最主要的原因，在於有形市場缺乏法律地位，市場的管理缺乏法律依據，從而難以控制場外交易現象。

關於交易中心立法問題，廣東省解決得比較好。該省在99年9月第九屆省人大第十二次常委會通過的「廣東省建設工程招標投標管理條例」中，確立了有形市場的法律地位。其第六條規定：「按本條例規定必須進行招標發包的建設工程的招標投標，應當按照項目的隸屬關系，分別在省、市、縣人民政府批准設立的建設工程交易中心進行。

交易中心是在建設工程招標投標活動中為招標人和投標人提供場所、信息和咨詢服務，為有關部門在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動公開、公平、公正進行的服務機構，其不得代理組織招標和參與評標定標。

建設行政主管部門負責對同級人民政府批准設立的交易中心提供的有關建設工程招標投標活動中的服務進行監督和管理。」

同時，其第七條規定：「同級人民政府有關行政管理部門負責的建設工程招標投標資格審查、建設工程施工許可證核發或者建設工程開工報告審批、建設工程質量和安全監督手續辦理等工作，應當在交易中心內辦理。」在其「法律責任」一章中還規定若違反條例第六條第一款的，其簽訂的承發包合同無效，建設行政主管部門應當責令招標人限期重新組織招標，並處以發包價款千分之五以上千分之十以下的罰款。

由於廣東省在法規中比較准確地確定了交易中心的性質、功能、作用，明確了各管理部門與交易中心的關系，設定了不進場交易的處罰標准，使該省的各級交易中心能夠依法設立、依法辦事、依法管理，健康發展。

作為國際化大都市的上海，也應當盡快解決交易中心的法律地位，通過立法強制政府財政及國有資金投資的項目進入交易中心招標投標，從而充分發揮有形市場交易透明的優勢，使招投標有一個公正性的良好的客觀環境。

2、 通過立法建立固定的信息渠道，統一、公開發布招標信息，使工程提前納入公平競爭渠道

能否及時、准確地掌握工程建設信息，是能否管理好工程招投標的先決條件。掌握了工程建設信息，不但為政府在宏觀調控隊伍和任務供需平衡上以及制訂建設市場和建築業發展規劃決策上提供了可靠數據，而且可以使建設工程招投標管理部門及時了解每個工程的擬建概況和前期工作進度，從而提前介入相應的管理，促使建設工程在起始階段就步入法定的建設程序，工程招標的公開、公平、公正也有了保障。
由此，世界發達國家以及國內兄弟省市均十分重視工程信息的管理。美國、日本等國家以及香港特別行政區的政府都規定政府工程一經批准，必須通過報刊發布招標信息。在美國西雅圖市的市政府還規定必須經過招標中心才能通過報刊發布信息。國內做得比較好的如蘇州市，該市由市政府頒文規定所有項目審批部門都須與工程交易中心實行電腦聯網，在項目立項批准後，擬建項目信息必須在三天內傳遞至交易中心，由交易中心統一發布，使交易中心切實掌握市場管理和規范交易行為的主動權。

作為上海，自從改革開放以來，項目投資急速向多元化、多渠道方向發展，可審批項目立項的機構由原來的計劃部門一家發展為包括區縣計劃部門在內共80多家。由於市政府對工程信息管理沒有相應文件予以規定，因此這些機構並無向建設管理部門傳送項目信息的義務。加上工程報建絕大多數滯後至施工招標時一同辦理，造成交易中心和招投標管理部門信息閉塞，交易中心成為無源之水，一方面難以吸引廣大承包企業進場，另一方面不少工程事中才納入管理，有的甚至於只能補辦手續，再也談不上交易的公開、公平、公正。為了解決信息問題，市交易中心作了極大努力，甚至通過有償的形式從規劃部門獲取，但這十分有限，無法從根本上解決問題。
因此，在本市修改有關招投標的政府規章以及制訂招投標法規時應當載明建設工程各立項審批部門在同意立項並向項目立項報批單位批復的同時，抄告建設主管部門;此外，其他的有關工程建設的審批部門，如擴初審批部門等，在批准項目的同時同樣抄告建設主管部門，以保障交易中心的正常運作和招投標的「三公」原則。

3、 設置不同競爭平台，隨機抽定投標單位，杜絕陪標現象

施工招標的直接目的，就是經過招標選擇一個技術上、經濟上最符合要求的施工承包企業來承建工程，以保障工程在質量、工期、效益上獲得最佳利益。由此，進入施工招標後的第一個環節――選擇投標人的工作尤為重要。
從國際上的經驗及國內施工招標中存在問題分析，要做好投標人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。其一，須設置一個平等競爭的層面。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。否則，如若一個技術簡單項目或者小項目，大小企業均參加競爭，在資質高、能力強的企業眼裡，這么簡單的、小小的一個項目，對手又是那麼弱小，一般來說是不會投入主要力量去認真對待的。相反，對於小企業來說，對手是如此強大的企業，思忖著靠真本事競爭是很難有勝算的，還不如集中精力「公關」為上了。這樣，非但不能形成良好的競爭態勢，反而還會成為產生腐敗的因素之一。基於此種原因，發達國家和地區，均按項目的大小、技術難度設置不同競爭平台，讓不同資質等級、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競爭。

其二，須排除各種干擾，克服人為因素，既使參加投標的企業與業主之間在人際關系中迴避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標人之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，從招標的一開始就會陷入「內定」、陪標等假招標之陷阱之中。
對於投標人的選擇，在國外，有的國家是通過抽簽確定的辦法來克服人為因素的。國內的兄弟省市中如深圳等沿海開放城市，也從一開始就採用全部抽簽確定的辦法，矛盾極少。其他省市都經歷了從業主自選至全部抽簽確定的總結、改進過程。如北京、天津、南京等開始全由業主自選投標人，因根本無法解決業主與內定中標的施工企業串通後，「做手腳」、搞陪標等問題，其後改由業主自選三分之一的投標人，其餘三分之二在投標報名單位中隨機抽定。但這仍無法徹底解決問題，業主為了讓其自選的隊伍中標，往往泄漏標底、故意壓縮評標時間、操縱評委等，千方百計舞弊以圖達到目的。最後，只能全部通過抽簽確定投標人，才基本解決陪標的問題。

對於上海來說，在施工招標投標人的選擇上，上述兩方面問題並未解決，仍然採取簡單項目、小項目由大小施工單位混同競爭和業主自選三分之一，隨機抽定三分之二投標人的辦法。因此，在今後立法中應當吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮上海今後較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，擬載明：提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭;載明：除特殊項目經批准外，公開招標投標人的選擇，應當通過公開報名，在經資格預審符合要求的報名企業中，由招投標管理部門的監督下，當眾隨機抽取確定。
4、 以法制形式確立評標、定標的程序和提出評、定標時間要求，提高評、定標的科學合理性和公正性

施工招標的評標、定標是施工招標產生成果的關鍵環節，花了十二萬分心血的各家投標企業均嚮往著自己能獲得中標的結果。因此，任何隨意的、草率的評標、定標不但不能得到科學合理的招標成果，而且是對各投標企業所付勞動的最大的不尊重，勢必給投標企業帶來傷害，使其利益受到侵害。

但由於在施工招投標的各項辦法、規定中，包括建設部和本市所頒的各項辦法、規定中尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過要求，因此在施工招標評標、定標中的隨意性、草率性的情況時有發生，造成整個招標顯失公正，投訴不斷。也成為搞假招標的不法行為和腐敗分子的可鑽空子。具體的表現如前在剖析「施工招標投標公正性方面仍需解決的問題」中所述，主要為三個方面，其一是技術標和商務標評定次序的顛倒;其二是信譽分押後評定;其三是評、定標時間過分壓縮。其中有的是出於業主對施工招標規律的不了解以及對工程進度時間緊迫的擔心，但為數不少的卻是業主的故意行為，其背後往往存在著權錢交易等不法行為。
通過規范評、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。故為了鄭重地、科學地評、定好每一個標，擬在本市今後的立法中確定施工招標評、定標的基本程序，並提出對評、定標時間的要求。要明確規定技術標必須在商務標開標之前予以評定;明確規定施工招標評、定標必須考慮工程的技術復雜程度，在時間上給予必要的、充裕的保證，並應當經過招投標管理部門的核准。從而在程序上、時間上為評、定標的公正性提供保障。

5、 公布評標結果，加強專家的考查，促進專家行為規范
專家評委負有評判各投標人的投標標書、推薦乃至確定中標單位的任務。在現有做法中，評標、定標過程人為因素影響大的有三處：打信譽分;評審施工組織設計;推薦中標候選人或直接確定中標人。因此施工招標評標、定標的是否公正在專家評委的素質和行為上得以直接體現。近年來，在反映施工招標評、定標有失公正的投訴中，主要原因由於專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。這一問題，在全國各兄弟省市也不同程度存在，大家都在著力探索、解決之中。

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⑹ 我國建築工程招投標中存在的問題及原因分析

行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下，行政主管部門行政自由裁量權過大，非常容易出現越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）進行「暗箱操作」創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建築法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對於招投標工作的監管，然而，在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對於相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡，相關的監管人員也比較少，導致監管力量非常弱。對於行政手段來說,建築行政主管部門在進行建築工程市場的管理過程中，尤其是在對於建築工程業主的行為進行規范的過程中，仍然缺乏科學有效的行政手段，一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建築工程行業的發展受到阻礙，不利於建築工程市場的繁榮。
（2）招投標運作機制不夠完善。部分建築工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才，部分工作人員不了解有關於建築工程招投標工程管理方面的業務，在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮，造成標底不準確。與此同時，等問題也屢屢發生，使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外，由於建築工程施工企業自身的需要，為了達到中標的目的，有意壓低報價，造成投標書的編制不具備科學規范性。
（3）當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下，建築工程招投標工作相關的法律法規制度包括：《招投標法》、《建築法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或代理機構一定的彈性空間，從一定程度上來講，這些條款對部分業主或代理機構的道德約束高於法律約束。
（4）當前我國建築工程市場機制尚未成熟，信息透明度不高。在當前形勢下，建築工程市場主體信用觀念比較淡化，從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講，他們的行為不能夠得到切實有效的約束，這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時，從承包商的角度來講，非法轉包、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現，這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建築工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建築工程質量非常低劣，導致建築工程市場行為非常混亂。
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⑺ 建設工程投標策略與技巧有哪些

主要有； 一、掌控信息，明確招標意圖
在拿到招標文件後，如何從厚厚的招標文件中過濾有效信息是整個投標工作的第一步，也是關鍵所在。通常先看邀請函，一般邀請函和招標公告上的內容一致，主要是資金落實狀況、圖紙設計情況、工程位置、資料發放時間和投標截止時間地點、評標方法等。
須知正文。要重點關注招標內容及專業分包，工程質量、安全、文明施工要求，工期要求及約定，投標文件的具體內容和裝訂順序，投標報價的計價依據和報價組成，特別是報價時對無效投標文件的注意事項，文件如何裝訂、密封、包封要求及蓋章，這些將直接影響投標文件的接受或拒絕。以及在開標、評標中具體需要提供哪些證件，注意評審時對投標文件要進行哪些符合性鑒定，杜絕廢標的發生，避免投標文件的修正。合同價款相關規定中，主要看工程進度款支付狀況，從而考慮是否發生資金成本，並怎樣用適當的方式考慮到報價中，同時注意竣工結算綜合單價的如何計算與調整。工程量清單及施工圖紙是報價中不可或缺的一部分，在填報綜合單價過程中一定要看清項目特徵描述，否則所報綜合單價會不完整。
對評標辦法及細則中的一般評標原則不用多看，但評標內容及打分標准必須仔細閱讀和分析，並同步制定對應的投標、報價策略，這將直接影響投標文件的質量和中標概率。
二、掌握細節，制定投標策略
建築工程投標是既公平又殘酷的競爭，是實力、信譽、經驗、投標策略與報價技巧等多方面綜合能力的比拼，認真研究、正確理解招標文件的內容，並按要求編制投標文件對整個投標操作工作十分的重要。
1.把握標投標書要點
在商務標文件的編寫中重點把握：①.投標函或者投標承諾書和施工投標標書匯總表，須嚴格按照附件中的格式進行填寫；②.投標書綜合說明，要把工程概況、報價依據、要說明的事項及工程管理等進行綜合說明；③.工程量清單報價，必須完全按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。在分項清單報價中要仔細閱讀特徵描述，並結合圖紙合理報價。其中安全文明措施費各地均有合理的區間控制，其他措施費用由投標人自行報價。
工程施工方案、施工現場平面布置圖、保證工程進度、質量、安全、文明生產的技術措施、保證質量的技術措施、以及其他必須採取的技術措施和主要施工機械一覽表等等。
2.把握編寫關健要點
編制投標文件時，應詳細研究各章節的有關要求，並對可能成為無效標處理進行必要把握：①.投標截止時間；②.投標人法人代表或委託人准時、全效證件到場並准時遞交投標文件；③.招標文件的密封；④.投標文件不符合須知規定格式內容情況；⑤.投標人資格；⑥.投標文件的組成內容是否符合規定格式填寫或列印；⑦.投標文件附有招標人不能接受的條件或承諾內容未能滿足招標文件要求的；⑧.投標人存在以他人名義投標、串通投標或弄虛作假方式行為；⑨.投標總報價高於工程預算價或低於招標最低控制價的；⑩.質量、工期、投標保證金規定；11.不合理報價偏差金額。
當然，投標細微偏差也會影響投標質量，如個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息、數據等情況，這些遺漏如果補正不完整會對其他投標人造成不公平的結果，這也是投標過程中所不允許的。
三、號准脈博，靈活報價技巧
投標過程中的成本分析與工程結束後的成本分析不同，工程結束後的成本核算是工程量和材料價格已經明確，主要是實際成本與計劃成本的比較和分析，從而杜絕以後項目中不無必要的成本增加。投標過程中的成本分析是為了適應激烈的市場競爭，採用成本分析來確認不低於本投標工程成本價的最低合理報價，從而提高中標的機會。
1.投標報價前要對項目進行充分調研，從而規避經營風險。①盡可能早的對擬投標工程進行考察。重點考察工程是否存在招標人不能履約的風險，如立項、報建、施工許可手續不完備、建設資金不到位等情況，如有此類風險，則應停止參與投標；②.考察擬投標工程是否適合本企業承建。包括建設規模、專業要求、技術水平、投資大小等是否適合本企業承建，對超出本企業承建能力的工程要謹慎參與；③.考察擬投標工程的建設環境。工程現場的施工環境，以及工程建設可能存在的安全隱患和當地政府有關的規章和稅收管理等等。
2.要根據企業往常的成本對項目報價進行成本分析。
投標人在投標過程中由於各個企業完成各項工程的人力、材料、機械消耗的水平不同，所以不能用統一的預算定額消耗量來計算。應根據圖紙，結合施工方案及施工組織計劃，並根據以往施工積累的經驗計算出全部人工、材料、機械消耗量，再乘以它們的成本單價。每個施工企業經過多年的材料采購，都有其特有的采購方式和供貨渠道，各類材料的價格也會有所不同。現今企業，應充分利用互聯網的優勢，拓寬進貨渠道，多方比價，以求采購質優價廉的材料，同時更加有效地調動工人的積極性、減少窩工怠工現象。特別是人工的成本，在工程建設中的比例已經越來越高，而人工的投入及現場的材料損耗在工程中也最具壓縮性，管理方式、經營模式都將影響工程成本的實際控制。比如有的施工單位一個工程下來就鋼筋損耗率達4.5%，而有的施工企業的鋼筋損耗率只有1.5%，比定額平均水平損耗率還要低。其它費用的計取一定要經過慎密的調查後計入，在我國現階段仍存著許多政府規定稅費率而實際通過各種渠道可以減免的情況，減免的程度不同，意味著成本可降程度不同。同時也要考慮可能發生的通貨膨脹、物價上漲等不可預見因素的影響，什麼風險考慮在成本中，什麼風險可以通過諸如合同條款進行規避。
通過這樣分析的成本，為投標決策層制定投標策略提供了准確的依據。決策層再根據招標文件的要求，在充分調查建設單位的資金能力、競爭對手、工程難易度及技術含量後，根據自身實力、施工經驗及人員、機械設備及資金狀態等進行綜合分析，對投標報價作出決策。
3.投標過程中的不平衡報價。
為贏得投標，以及中標後的利潤最大化，投標人採取不平衡報價是投標中的主要方法。通常做法有：①.在形成合理和有競爭力的投標總價的前提下，增大前期項目的報價，如土方、基礎工程等；②.預測工程量可能發生變化、變更的項目，調整其單價偏高或偏低，形成可能導致結算價格巨增的基礎。預計今後工程量會增加的項目，單價適當提高，而把工程量會減少的項目單價降低，實施可能性大的暫定工作量報高價，實施可能小的報低價；圖紙不明確，估計修改後工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容解說不清楚的，則可適當降低一些單價，待澄清後可再要求提高；對任意項目或選擇項目，對這些項目要具體分析。因為這類項目要在開工後再由業主研究決定是否實施，以及由哪家承包商實施。如果工程不分包，則其中肯定要做的單價要高些，不一定做的要低些，如果工程分包，該暫定項目也可能由其他承包商施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價；採用計日工報價的項目，其單價較高報價。對計日工單價和僅有項目而沒有工程數量的，可調高其單價；③.利用工程運行中的諸多不確定因素，如施工配合比、施工條件、技術方案、所用材料等的變化，而導致分項工程的變化，想方設法提出變更要求，或創造條件爭取變更，利用變更把價格合理調整，高價子項增加工程量等等，達到變更後增加收益的目的。
4.對成本的信息化管理
為在投標報價時能更准確的進行成本分析，投標人在建立、完善自身的供應鏈管理時，需要大量准確及時的掌握各類成本信息，如市場供應數量、供應價格、需求數量、需求價格以及庫存數量、品種、質量、規格等等，一旦出現遺漏和錯誤處理都將直接影響投標價，從而影響中標概率。做好投標資料、已完工程資料、材料機械采購資料、人力資料的積累工作，建立可行的計算機資料庫，有條件的企業還要建立自己的定額體系。通過信息化管理，建立完善的信息資料庫和信息分析規則，對企業的整個環節進行自動化的財務結算和審核，全面掌握企業在整個供應鏈環節的收入和支出，改進企業的各個供應鏈環節，在企業維持和增長市場份額的基礎上，更好地對企業經營活動進行全程監控，不但可以提高中標率，更可以為企業提高項目效益。
綜上所述，投標人在投標過程中必須協調處理好三個問題。一是不斷提高本企業的技術水平和員工總體素質；二是掌握好招標文件要求的詳盡情況和有關信息資料；三是是否進行競標的對策及措施。在市場運作過程中，一旦捕捉到工程招標的信息，投標人一定要根據本企業實際和工程項目的難易程度，組織專門班子或主管部門及時組織各類專業人員和足夠時間，對招標工程進行全面分析和周密的研究，在最短的時間內作出可行的投標方案。

⑻ 簡述投標報價的策略和技巧有哪些

策略一：不平衡報價法

這是一種比較常見的報價方式，它是指在工程項目的投標總價確定時，通過抬高或降低不同分項的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想經濟效益的報價方式。

優點：

1.通過對項目前期、回款快的分項提高價格，能夠保證供應商的現金流，盡早得到回款。

2.通過對預計今後工程量會增加的項目提高單價，可以在最終結算時獲得更多的盈利；對預計工程量會增加的項目也可以提高單價。

3.對於後期的、回款慢的項目可以適當降低報價以保證整體價格的穩定；對於後期需求會減少的項目，也可以適當降價避免實際結算產生損失。

弊端：

1. 不平衡報價法的不可控因素較多，要求對項目清單、現場情況、當地政策、招標方背景等方面都有一定了解和把握，不適合新手操作。

2. 由於實踐中存在最終結算價和報價差異巨大嚴重損害招標方權益的情況，法律法規對不平衡報價法進行了一定的限制，只有特定項目可以調價，調價必須在一定范圍內；

3. 不平衡報價如果價格設定不合理，會被其他競爭對手提出質疑，嚴重的會導致廢標。

策略四：增加建議方案法

有時招標文件會規定可以提出一個建議方案，即可以修改原設計方案來提出投標者的方案，這時投標人可以根據原方案進行報價，並且提出自己的建議方案，並給出相應的報價。

優點：

如果建議方案有吸引力，企業將獲得很大的競爭優勢。

弊端：

一般只有招標文件中明確規定的項目才支持增加建議方案法。

⑼ 招標投標合同糾紛處理辦法是什麼

|招標投標糾紛的六種法律陷阱

一、「投保人不得低於成本報價」的認定，不能以國家定額為標准進行推定

裁判要旨：對於本案是否存在《招標投標法》第三十三條規定的以低於成本價競標的問題。本院認為，法律禁止投標人以低於成本的報價競標，主要目的是為了規范招標投標活動，避免不正當競爭，保證項目質量，維護社會公共利益，如果確實存在低於成本價投標的，應當依法確認中標無效，並相應認定建設工程施工合同無效。

但是，對何為「成本價」應作正確理解，所謂「投標人不得以低於成本的報價競標」應指投標人投標報價不得低於其為完成投標項目所需支出的企業個別成本。招標投標法並不妨礙企業通過提高管理水平和經濟效益降低個別成本以提升其市場競爭力。原判決根據定額標准所作鑒定結論為基礎據以推定投標價低於成本價，依據不充分。南海二建未能提供證據證明對案涉項目的投標報價低於其企業的個別成本，其以此為由主張《建設工程施工合同》無效，無事實依據。案涉《建設工程施工合同》是雙方當事人真實意思表示，不違反法律和行政法規的強制性規定，合法有效。原判決認定合同無效，事實和法律依據不充分，本院予以糾正。

案件來源：中華人民共和國最高人民法院民事判決書（2015）民提字第142號。

二、未經招投標簽訂並實際履行的施工合同，與補辦招投標後備案的合同，均屬無效

裁判要旨：《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。因本案雙方當事人沒有依法進行招標程序，就簽訂了以上三份《施工協議書》，故該三份《施工協議書》為無效協議。

築龍公司、廣源公司於2007年8月11日簽訂的二份《建設工程施工合同》，雖進行了招投標並在建設部門進行備案，但是也違反了法律的強制性規定。依據《中華人民共和國招標投標法》第四十三條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第五十三條規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。第五十五條規定：依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

案件來源：河北省邯鄲市中級人民法院（2009）邯市民三初字第45號民事判決書。

三、以「保證中標」為條件收取費用的協議無效

裁判要旨：北京市高級人民法院認為，本案的關鍵在於聯合協議的效力。本案所涉及的工程項目施工，是北化公司根據法律規定以招投標方式進行發包的。《中華人民共和國招標投標法》第5條規定，「招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則」，但是在北化公司公開招標、光大公司投標行為開始之前，聯合協議約定「戎信公司保證光大公司獲得華騰園二期二個樓座約35 000平方米左右的工程總承包施工」，該約定明顯違反了招投標活動中要求遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，屬於以合法形式掩蓋非法目的，其擾亂了建築市場的正常秩序，損害了其他參與招投標活動當事人的合法權益。

雖然光大公司中標並承包該項目工程，但對於這種以「保證中標」為條件收取費用，明顯違反招投標活動應遵循的「三公原則」、擾亂市場正常秩序的行為，法院不應予以支持。故法院認定聯合協議無效，雙方當事人對協議的無效均有過錯。

案件來源：北京市高級人民法院[2004]年高民終字第00408號（2004年6月30日），北京戎信建築裝飾工程有限公司以居間保證光大國際建設工程總公司獲得公開招標工程為由起訴對方要求給付保證中標費用被駁回案。

四、招標人不同意向投保人出具中標通知書，不屬於締約過失責任

裁判要旨：原告主張被告有違誠實信用，應承擔締約過失責任。根據《中華人民共和國合同法》第四十二條關於對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任的規定，締約過失責任採用的是過錯責任原則。締約過失責任應具備三個構成要件，對本案分析如下：

被告是否違反先合同義務。《中華人民共和國招標投標法》第七條、第四十條、第四十五條規定：行政監督部門應依法對招投標活動實施監督並查處違法行為；招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人；中標人確定後，應由招標人核發中標通知書。但被告不授權評標委員會直接確定中標人，也不同意在評標委員會推薦的中標候選人中確定原告為中標人，不給原告核發中標通知書，均應是被告的權利；原告沒有舉出證據證明被告有違反先合同義務的情形。

被告的主觀上並無過錯，原告並未舉出證據證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況的過失存在，不能構成締約過失責任。

原告請求賠償的8000元損失中僅有2700元的費用票據合法，且2700元也不完全屬於一種信賴利益的損失，即一方實施某種行為後，另一方對此產生了信賴（如相信其會訂立合同），並因此而支付了一定的費用，因一方違反誠信原則使該費用不能得到補償。本案中原告提出的在招投標活動中所支出的費用2700元部分，只有公證費300元可認為是一種信賴利益的損失，其餘均是原告在招投標活動中的正常開支，即原告在開支這些費用時並不能相信其定會中標，且都屬被告在招標文件中明示不予承擔的費用范圍。

綜上所述，原告訴稱要求被告承擔締約過失責任因並不同時具備以上三個要件，故原告要求被告承擔責任的理由不充分，證據不足，不應支持。

案件來源：四川省彭州市人民法院（2003）彭州民初字第511號，四川省彭州市亞峰建築工程公司訴四川綠色葯業科技發展股份有限公司招標投標案。

五、除招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，未中標人起訴中標合同無效的，法院不予受理

裁判要旨：根據招標投標法的相關規定，未中標人起訴中標合同無效的，除最高人民法院《民事案件案由規定》規定的招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，法院原則上不予受理，受理的應駁回起訴。

如果落選未中標人對招標人、對評標委員會評標等行為的合法性提出質疑，要求法院確認與中標人的簽約無效並訴至法院時，首先是原告的主體資格難以成立。從一般民法原理出發，落選者不具備原告資格；其次因為政府機關、評標委員會等是否存在違規操作，都不直接屬於民事訴訟的審查范圍，因此民事訴訟無法啟動審判程序。另外，是否採取招標投標的方式訂立合同，原則上是當事人(通常是發包人)自願選擇的結果。一般地，不能因為合同的訂立沒有經過招標投標而認定合同無效，即使有些規章、地方性法規對此作出了強制性規定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規對招標投標有強制要求的，方可對未經招標投標而訂立的合同認定無效。

招標投標法在第三條第一款對強制招標的工程項目范圍作了嚴格限制。關於糾紛的解決途徑，政府采購法第五十八條規定：「投訴人對政府采購監督管理部門投訴處理決定不服或者政府采購監督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。」

案件來源：池州市中級法院。

六、因招標文件屬要約邀請，則其作出以仲裁解決爭議的規定無效

裁判要旨：招標人發布的招標文件雖規定合同發生的一切爭議，任何一方均可提交仲裁，仲裁地點應在買方單位所在地。但因招標文件屬要約邀請，不是合同，故招標文件對投標人沒有約束力。

投標人因招標人與其他投標人串通投標而提起訴訟，因串通投標不正當競爭糾紛系共同侵權之訴，作為串通一方的投標人能否構成共同被告，屬於確定案件管轄權以後法院實體審理的范疇，故應根據相關法律規定確定作為串通一方的投標人住所地法院有管轄權。

案件來源：北京市海淀區人民法院

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