⑴ 县级编办在新形势下如何做好“三个服务”探析
其实这不是一次简单的分离和独立，而是彰显了机构编制工作在新形势下的重要作用，标志着机构编制部门从过去以审批机构、编制为主，转变到审批与管理并重，延伸管理链条，扩大管理范围，实行精细化管理、动态化管理上来；以为组织、人事、财政服务为主，转变为服务与改革并重，以加快推进政府职能转变，稳步实施机关事业单位改革，建立适合社会主义市场经济体制机制为重点上来。服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革（以下简称“三个服务”）是各级党委、政府对机构编制部门在新的历史条件下赋予的重大使命。县一级机构编制部门作为全国四级编制部门的最基层，虽然直接接触经济和社会，真实了解基层对机构编制工作所需所盼，可以为他们提供最直接的机构编制服务。但是，受方方面面制约，县级机构编制部门在发挥职能，做好“三个服务”方面存在诸多问题。例如：在服务对象上，服务对象需求的多样性和无限性与机构编制服务的单一性和有限性之间的矛盾；在服务手段上，由于受到行政机构编制严格管理的限制，几乎没有调控余地，事业机构编制总量控制以及只减不增，县级机构编制部门服务手段和服务空间非常有限；在职能行使上，由于县级领导工作任务繁重，往往只根据工作需要和自己感性认识来决策机构编制工作，不注重调查研究，不注重发挥机构编制部门作用，县级编办工作只能被动应付，成为纯粹的办事机构；在自身建设上，县级编办人员少、事情多，县委、政府对编办建设重视不够，在充分发挥机构编制部门作用上做的不够，在加上经费和其他方面限制，严重影响编办职能的发挥；在人员素质上，县级编办人员整体文化素质不高、知识结构不优、思想观念比较陈旧、视野不够开阔、对全县经济和社会发展了解不多，等等，在很大程度上制约机构编制工作的开展。分设以后，县级编办机构和队伍得到加强，职能在逐步加强，地位在逐步提高，影响在逐步扩大。但是，与党委、政府的要求和人民群众的期盼存在很大差距。树立和落实科学发展观，要求加快转变经济发展方式，坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，促进社会和谐，推动经济社会全面进步和人的全面发展。因此，县级机构编制部门必须紧紧围绕县委、县政府工作大局，从合理分配县乡执政资源，促进县域经济和社会发展的高度；从推进县乡（镇）体制机制创新，适应新形势、新任务需要的高度来审视谋划机构编制工作，切实当好深化行政管理体制改革和事业单位分类改革的“规划师”，机构编制管理的“精算师”。全面提升自身素质，提高工作水平，推动机构编制工作上水平、上台阶。一、把学习作为做好县级机构编制工作的重要基础，在提升政治、业务和文化素质上下功夫。 学习是个体与组织在认识和实践过程中获取经验和知识，掌握客观规律，使身心获得发展的社会活动，从而不断实现自我意识和自我超越，是认识世界、改造世界强大的思想武器。现代社会是知识和信息主宰的社会，善于学习和终身学习是一个个体和组织立足社会、生存、发展的必备条件，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。县级机构编制部门由于高学历、高层次人员缺乏，工作人员大多半路出家，且不够稳定。因此，学习相对于他们显得更加重要。首先，要加强政治理论学习。学习和掌握马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，是对党和国家机关工作人员的基本要求，也是做好工作的一项必备素质。要把学习政治理论作为一种政治责任来对待，在真学、真信、真用上下功夫，在解放思想、更新观念上下功夫，在坚定信念、服务大局上下功夫。只有在认真学习的基础上信仰党的理论，头脑才会清醒，才会确保政治上的成熟坚定和实践上理性自觉，才能运用科学理论的立场观点和方法观察形势、分析问题、指导实践、推动工作。其次，要加强业务知识的学习。学业务、懂业务，是做好机构编制工作的前提，机构编制工作业务体现在四个方面：一是党和国家以及各级机构编制部门有关机构编制工作的文件，这是机构编制工作业务的根本；二是有关机构编制工作的业务书籍和理论文章，这是机构编制工作业务的基础；三是与机构编制工作紧密联系的组织、人事、保障、财政、法制工作的基本业务知识，以及行政管理、社会管理、党务管理等知识，这是做好机构编制工作的保证；四是先进地区机构编制工作好的工作经验，“他山之石，可以攻玉”这是快速提升做好机构编制工作的好方法。第三、要加强科技文化知识的学习。科学文化知识是一个人综合素质和水平的体现，是提高工作能力和素质涵养的重要手段，学习科学文化知识可以开阔自己的视野，培养良好的情操，让一个人脱离低级趣味。科学文化知识是肥沃的土壤，只有充分吸取科学文化知识，才能在事业上由追求、工作上由成就、生活上有乐趣。二、把调查研究作为做好县级机构编制工作的重要方法，在提高工作的有效性、针对性上下功夫。调查研究是指通过深入客观实际，对客观实际情况进行考察，收集各种信息，弄清事实真相，在此基础上进行分析研究，从而揭示事物的本质和发展规律。调查研究是机关工作基本方法之一，机关工作人员要想很好地履行职能，就必须深入实际、深入群众、了解实情、认清本质、发现规律，才能由感性认识上升为理性认识，最终做出正确决策，用来指导实践。县级机构编制部门长期以来由于人员少、事情相对较多，没有精力开展调查研究。成立机构、增加编制大都依赖于部门和领导意见，自己没有主导意见，甚至对机构职能不清楚、职能如何运行不清楚、需要多少人员编制不清楚、机构成立后运转情况不清楚，“一问三不知”。机构编制工作主观性、随意性大，缺乏规范性、科学性。以致出现，一些机构有人没事干，或有事没人干现象。随着形势的发展和任务的要求，机构编制部门要把服务科学发展作为第一使命、第一要务，切实履行好行政体制改革和事业单位分类改革的“规划师”，机构编制管理的“精算师”，必须把调查研究作为机构编制工作的出发点和落脚点，把党和国家有关机构编制工作精神和本县实际结合起来，认真谋划各项改革，积极服务重大战略，为县域经济社会又好又快发展合理配置执政资源。一要充分认识县级编办调查研究的重要性。县级机构编制部门掌握一个县域范围内执政资源配置的重要职能，既服务于上层建筑，又服务于经济基础；既有宏观调控，又有微观管理；既有新机构的成立组建，又有行政事业单位改革。机构编制工作涉及面非常广，就拿中等规模县来说，县乡行政机构在100个左右，事业单位在400个左右，行政编制1500个左右，事业编制8000个以上，涉及到近百个行业和类型。做好机构编制工作不能闭门造车、人云亦云。要把调查研究作为机构编制部门做好一切工作的前提和基础，作为深化各领域改革、构建服务型政府、推进科学发展的前提基础，切实提高决策能力、提升执政能力、当好党委、政府和编委的参谋助手。二要增强县级编办调查研究的能力建设。机关工作人员的调查研究能力是指从事调查研究活动所具备的本领和技能，是一个机关履行职能水平高低的综合体现。培养调查研究的良好习惯。把调查研究作为开展机构编制工作的前提，凡是没有经过调查研究的，不研究、不上会、不审批。亚里士多德说过“人的行为总是一再的重复，因此卓越不是单一的举动，而是习惯。”把调查研究作为开展机构编制工作良好习惯时，我们的工作水平就会由很大的提高；掌握调查研究的基本方法和技巧。方法和技巧是工作能力的重要组成部分，也是提高工作成效的重要途径，把书本知识和实践结合起来，探索掌握一套适合机构编制工作需要的调查研究方法和技巧，以此推进工作开展；提高调查研究的成果运用。在调查研究中，最关键的自身素质的提高，要坚持群众观点，坚持实践第一的观点，坚持讲真话、摸实情；要善于发现问题、分析问题、找准问题的症结和关键点，才能有效地解决问题；要善于总结经验，发现本质和规律，用于指导、推动工作。三要加强县级编办调查研究的制度建设。制度是一种行为规范，是需要共同遵守的并按一定程序办事的归程，带有根本性、全局性、长期性、稳定性。要使机构编制工作调查研究规范化、科学化，必须加强制度建设。首先，制度建设有利于规范调查研究工作行为，通过制度的形式将调查的内容、方式、程序、要求等等加以规范，推动各级机构编制部门调查研究的开展。另外，制度还带有强制和保障功能，制度要有约束力，对违反规定的，要有相应的处罚措施，对调查研究工作做得和好的，要及时进行表彰，不因为人员的变化、兴趣的变化、要求的变化而改变。三、把改革创新作为推动县级机构编制工作的重要手段，在提高工作的科学性、权威性上下功夫。今后十年，深化行政体制改革和推进事业单位分类改革是机构编制部门的第一位的重要任务。建立适应中国特色社会主义市场经济需要的行政管理体制，建立适应中国特色社会主义市场经济需要的事业单位公共服务体系，是摆在各级机构编制部门的两大主要任务。县级机构编制部门任重道远，必须抓住机遇、加强建设、推进各项工作开展。首先，要解放思想，更新观念。解放思想就是不断使主观世界与客观现实相适应的过程，使我们自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，改变那种因循守旧，不善于创新的精神状态，树立科学发展的新理念。因此、县级编办工作人员坚决克服就机构编制抓机构编制工作的狭隘观念，从党和国家的工作大局出发谋划机构编制工作，站在服务科学发展、创建和谐社会高度开展机构编制工作，以改革创新的精神推进机构编制工作，才能使机构编制工作更好地服务科学发展，服务重大战略、服务各项改革。其次，要大胆实践，勇于探索。目前，县级机构编制管理大都停留在上世纪90年代水平，针对当时机构、人事管理混乱局面，机构编制工作以管住、管死为目标，在当时确实发挥了积极的作用，有效地控制县级机构编制及人员的无限膨胀。随着形势发展和经济社会对机构编制工作要求的变化，在控制总量、控制规模的前提下，逐步探索机构编制的动态管理、差别化管理、精细化管理，特别要在行政体制改革和事业单位分类改革的“规划师”，大胆探索，积极履行职能，为县域经济科学发展和社会和谐发展做出应有的贡献。第三，要开拓创新，完善机制。随着事业单位分类改革和事业单位岗位管理改革的推进，改变以往机构编制管理内容和模式。例如：事业单位性质不再按全额拨款、差额拨款和自收自支（企业化管理）划分，而是按照行政及行政执法、公益服务和生产经营属性来划分。事业单位人员不再是过去干部身份、工人身份以及全额拨款身份、差额拨款身份、自收自支身份等等，而是按管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位划分，在什么岗位享受什么待遇，一律实行聘用制。另外，随着事业单位养老改革的实施，事业单位人事管理制度将更加灵活、人才流动更加活跃。机构编制管理要适应形势的变化，更新观念，从建立新机制入手，将机构编制管理和现代人事管理衔接起来，推进现代人事制度的建立，使机构编制管理进一步适应社会主义市场经济体制需求。 （金寨县编办 王 铁）
⑵ 如何建立服务型政府国外研究现状
1． 完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。三是建立适合省情的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。
2． 加快推进行政审批制度改革。一是把取消和调整的审批项目落实到位。对省政府决定取消的审批项目，任何部门和市（州）、县（市、区）政府不准再行审批或变相审批；对省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。二是加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法。不断探索行政机关履行行政管理职责的方法和手段，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。三是加快《行政许可法》的配套制度建设。建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则，积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。完善有关听取第三人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，制定听证规则。四是清理规范社团、行业组织和社会中介组织。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展这项工作。
3． 明确政府职能转变的方向与途径③。一是强化宏观管理职能。主要是强化战略引导职能；强化平衡协调职能，制定相关法律法观，规范市场主体行为；强化保护职能，通过合理的政策引导，帮助企业在国际市场竞争中规避风险。二是弱化微观管理职能。以审批制度改革为突破口，改变政府管理经济的基本方式。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”。三是合理划分行政职能。凡由省政府管理的权限由省级政府负责，凡由市州政府管理的事项由市州负责，凡由县级政府管理的事项由县（市）负责。四是转化政府的社会管理职能。政府应促进中介组织、行业组织等社会组织的法制建设，明确政府与中介组织、行业组织的关系，摆脱其与政府部门的从属关系，割断其与政府和企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩，把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织。
⑶ 论文的选题目的与意义怎么写（200字） 还有主要内容和扩建结构（200字），研究方法 （150字）
选题意义和目的一般作为开题报告里面的第一块内容,是阐述你所研究的这个选题有没有研究价值或者说讨论价值的,写开题报告的目的，其实就是要请导师来评判我们这个选题有没有研究价值、这个研究方法有没有可能奏效、这个论证逻辑有没有明显缺陷.
写意义的时候根据你的选题来决定形式
可以分现实意义和理论意义
也可以不细分,把目的和意义和在一起写,总之突出你观点的新颖和重要性即可
建议可以从这两点来叙述,不过要根据自己的选题,不要生搬硬套:
1. (你的选题)是前人没有研究过的,也就是说研究领域中一个新颖有意义的课题,被前人所忽略的
2. 前人有研究过,或者说阐述过但是没有阐述论证的足够全面,你加以丰满,或者驳斥前人的观点,
总之,意义和目的一定要叙述的清晰并且是有一定新意的
其次注意自己所使用的理论,你是用什么理论证明你的观点
也要叙述清楚,否则难以有说服力
在做文献综述和国内外研究水平的评价等等也要有翔实的根据
这样才能衬托出你的选题的意义所在
选题原则一般为：
开拓性：
前人没有专门研究过或虽已研究但尚无理想的结果，有待进一步的探讨和研究，或是学术界有分歧，有必要深入研究探讨，并能有预期成果的课题。
先进性：
硕士学位论文要有新的见解。所选课题应有需要背景，针对实际的和科学发展的需要，即应有实际效益或学术价值。
成果的可能性：
课题的内容要有科学性，难易程度和工作量要适当，充分考虑到在一定时间内获得成果的可能性。
选题要在导师指导下，由研究生独立进行。课题还应尽量符合研究生的素质特点和兴趣，尽量结合已经有的科研任务，尽量纳入我所的科研计划。
硕士学位论文选题在研究生入学后第三学期的最后三周内完成。
★开题报告
开题报告是研究生学位论文工作的重要环节，是指举行的报告会，为了阐述、审核和确定学位论文题目，它是监督和保证研究生学位论文质量的重要措施，同时会使更多的人了解、关心和帮助研究生的有关科研工作。
开题报告一般包括下列内容：
选题的目的和依据
说明选题的理论意义和现实意义，着重介绍国内外研究现状和自己的设想以及课题的学术和实际应用价值；选题的基本内容，构思及初步见解；拟采用的研究方法和手段；预期达到的水平和所需的科研条件，可能遇到的困难和问题，以及解决的途径、方法和措施；工作量、工作进度计划和经费估算。
开提前做好调差研究、查阅资料
做开题报告前，研究生经过调查研究，查阅文献资料等选题过程，写出“开题报告”，供参加开题报告会的有关专家审阅。审定开题报告的专家小组一般由研究室或导师出面聘请同学术领域的三至五名高级科研人员组成。导师和课题组的同志参加开题报告会。经集体评议并填写相应学位的论文开题报告书。开题报告一般在学位课程学习结束后，硕士生于第三学期最后三周内完成。
开题后进行修正、提高
开题报告后，研究生一般应根据专家小组的评议意见，在对选题方案进行修正、补充和提高。按规定的程序审批备案和存档，正式进入论文工作，如因特殊情况需变动论文题目的基本内容时，需重新进行开题报告并按程序重新审批。
⑷ 选题一:联系具体事例论述如何更好地构建“服务型政府”。
事件名称毒酱油 爆发时间2012年5月 爆发源工业盐 佛山高明区工商局执法人员会同盐业公司对高明威极调味品公司进行执法检查在其单位内发现有2个露天池和1个地下溶盐池装有盐水26吨。经调查涉案的盐水由工业盐勾兑该公司共购入3吨其中部分已用于酿造“威顶”牌酱油“草菇老抽”生产成品90箱已有65箱流入市场。据了解工业盐除含有大量的致癌物亚硝酸盐外还有可能含有铅、砷等有害物质误用工业用盐极易引发食物中毒
正文
所谓的服务型政府也就是为人民服务的政府是以人为本的政府用政治学的语言表述是为社会服务用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下在整个社会民主秩序的框架中把政府定位于服务者的角色并通过法定程序按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨以公正执法为标志并承担着相应责任的政府是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。政府的权力来自人民必须服务于人民接受人民的监督。建设服务型政府是新形势下政府自身建设的客观需要是参与全球经济竞争的客观需要同时也是是社会主义市场经济发展的内在要求。 过去由于长期受传统观念的影响一些政府部门及其工作人员往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力来对待群众不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中是人民的意志而不是政府的意志决定着航向怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策制定的每一个举措都应该尊重人民意愿体现人民要求为人民利益服务衡量政府一切工作的尺度都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府才是服务型政府。 而如今的共和政府很难让人联想到“服务”二字近来社会上频出现“毒豆芽”、“墨汁粉条”、“染色花椒”“假牛肉”“地沟油”“瘦肉精”等一批食品安全违法犯罪案件。可以说性质相当的恶劣危害了群众的核心利益严重威胁到了纳税人的生命安全。食品安全问题成为各级政府最大的民生问题之一而食品违法案件层出不穷屡禁不止花样也在不断的翻新大有蔓延之势我们不禁要问有多少食品安全官员为此“问责”了政府在防止这些案件中又扮演了什么样的角色这些食品事件的背后又有多少官员被免职又有多少官员承担了应有的责任而引咎辞职的在这个物欲横流道德缺失的社会里如果政府再不承担起其应有的责任那么危机就不可避免了。 对于社会上出现的种种问题政府在监管上的缺失归其原因有四点 一 政府监管的法律缺失 与美国、欧盟以及其他的发达国家相比我国的食品质量安全法律体系仍与之存在较大的差距。我国食品质量安全监管方面的法律尚未形成完备的体系首先我国的食品质量安全监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法在实际的操作过程中各职能部门要么会出现争着监管、重复执法的现象要么会出现争着不管、互相推诿扯皮的现象其次食品法律法规缺乏统一性质检部门依据的是产品质量安全法卫生部门依据的是食品安全法工商部门依据的是消费者权益保护法多法齐管令相关部门无所适从再次现有法律法规的效力不够特别在惩罚机制上不能全面深入地对违反食品质量安全相关法律法规的违法行为实施及时有效的惩罚和规制。 二 政府监管的标准缺陷 在食品质量标准体系建设方面由于各地区经济发展不平衡以及各地区政府在食品质量标准机构建设上投入不易等因素的影响各地区的食品标准制定部门所规定的标准不尽相同没有形成稳定的、统一的权威化质量标准造成了我国的食品安全法律条文过于笼统不易操作并且部分标准体系严重滞后现有的一些食品质量安全的标准水平规定偏低甚至许多指标远远低于国际标准。 在食品质量安全监测体系建设方面仍存在政府投入少、设备陈旧、配套性差、监测技术和方法的落后而导致不能满足市场需求等现实问题严重地影响了质检机构对食品质量安全监管的能力
三政府监管的松散不力 在我国的食品流通市场中存在着“多、小、散、乱、杂”的客观事实很多食品生产加工企业规模不一甚至存在违法生产加工食品的小作坊、黑窝点。而另一方面是食品质量安全监管政出多门管理无序。目前的食品安全体制是所谓的“环节管理”即分解“农田到餐桌”中的供应链环节来进行“分段管理”就以三鹿奶粉事件为例提供奶料的奶农及企业是由农业部监管牛奶生产商的加工过程由卫生部和国家质检总局监管奶粉的市场销售中的安全抽查由工商局负责和国家食品药品监督局负责等。而对这一分解式管理主要的争议就是“片段管理、不能联动协作和立即溯源追查”进而影响整个监管的效率。表面上看农业、卫生、质检、工商、环保等部门多管齐下齐抓共管实则由于存在着多头管理以及部门利益冲突等因素的影响导致在具体的食品质量监管中各部门行动难以协调留下了监管空白。 四政府监管的信息不畅 近年来政府对推进食品市场建设和质量安全服务相当重视但是食品质量安全管理信息尚未公开透明食品质量安全问题中存在着信息不充分和偏在问题。在市场交易中生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不对等的。一方面市场经营主体和参与者难以及时了解政府的指令和技术法规和市场供需信息另一方面由于信息服务的缺失导致消费者难以了解市场质量安全动态和食品质量安全信息造成对安全食品的消费信心不足。同时由于信息不畅在农产品市场规制过程中监管部门效率不能得到发挥不能有效促进良性市场机制的建立。 按照服务型政府的理念服务型政府它是在公民本位、社会本位理念指导下在整个社会民主秩序的框架下通过法定程序按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象以多元参与为服务形式以合作协调为服务基础以满足公共需求为服务导向。从服务理论角度出发服务型政府作为食品质量安全监管的主导力量要求强化政府公共服务职能深化行政管理体制改革完善政府在食品质量安全监管中的各项具体职能才能够督促食品质量安全监管工作得到切实履行。 食品安全具有较强的公共性和社会性与社会公共利益息息相关。因此鉴于我国食品安全问题比较突出的现状政府应当从以下方面进行具体措施上的调整以求对我国食品质量安全监管进行系统完善。 一完善食品质量安全监管法律法规体系 法治是建设服务型政府的保证法律法规是管理和监管食品质量安全的基础和依据政府行政行为均严格依据法律法规的规定进行。根据我国政府在食品质量安全监管中存在的问题 结合服务型政府的职能特点应当以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点加强食品质量安全监管方面的行政立法使法律法规的完善能够跟上食品市场发展的需求。 严格贯彻依法治国方针整合法律资源完善已有法律法规体系做好《食品安全法》与《农产品质量安全法》等法律法规的衔接 制定完善配套规章把食品质量安全监管各项工作纳入法制轨道。从法律法规上保证食品的生产、加工、流通等环节均有法可依。同时针对存在于食品质量方面的违法行为(包括食品供给者在食品生产流通中的违法行为和政府监管部门及其工作人员在食品质量安全监管过程中出现的违法行为)应加强现有法律法规的惩罚力度赋予执法部门更充分的权力增加违法者的违约风险。 二加快食品质量标准体系建设 服务型政府最好和最大的服务就是良好的制度和政策供给。食品质量安全标准是食品质量安全评价的重要依据食品质量标准关系到消费者的健康安全关系到国民生活质量的提高还关系到我国社会经济的整体发展。因此建立和完善食品质量标准体系是服务型 府向社会对食品质量安全进行监管的重要手段。 三明确职能分工提高监管效率 依法行政是贯彻依法治国方略的根本要求也是建设服务型政府的必由之路。相关政府监管部门应严格依照法律规定的权限和程序行使权力履行职责共同完成好食品质量安全监管工作。 在部门分工上加强沟通与合作按照职能界定积极做好与各部门的协调配合防止出现监管真空。严格落实责任进一步明确职责范围规范工作程序落实工作措施健全责任制度形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。针对我国行政监管部门分散的情况可以尝试借鉴发达国家的管理经验整合食品质量安全的管理机构或者设置食品质量安全管理的综合部门例如建立一个以国家食品药品监督管理局牵头的食品安全链条协调各个执法部门进行食品质量安全的监控科学划分监管机构权限、职能把监管权力条理化杜绝多头管理或者大家都不管的局面。同时尽快在地方完善各级食品安全监督管理机构并充分发挥它们在本行政领域内对是安全监管的关键作用。 四鼓励技术创新健全监测和风险评估体系 按照食品质量安全标准对食品加强监督检查是服务型政府保障人民生活质量和社会经济稳定发展的重要职责是政府相关监管部门保障食品质量安全的重要措施。 从2001年开始我国建立起食品质量安全监管监测制度至今部、省、地、县四级结合的食品质量安全监测网络已基本形成。通过监测政府监管部门可以及时发现食品生产、流通过程中存在的突出问题和风险隐患找准薄弱环节和工作切入点不断增强食品质量安全事故防范能力。同时政府应对作为保障食品质量安全基础的、以科学为依据的风险分析与评估体系建设给予重视。政府要大力支持相关体系的建设和完善积极培养一批掌握风险理论及相关专业技术的人才投入必要的资金和进行评估、检测等工作的先进仪器设备保证风险分析理论与技术的研究与开发以及进行风险评估依赖的数据和信息的收集和处理。要尽快打破条块分割、各自为政的管理体制使有限的风险分析的必要资料能够做到资源共享推动农产品质量安全风险分析与评估的应用和发展。 五完善信息制度力求监管透明 在电子化和网络化的今天政府服务的公开透明已经没有了技术条件的限制。所以政府工作公开化的程度是评判一个政府是不是服务型政府的基本标志。 服务型政府要求政府对食品质量安全的监管措施公正透明具体方针政策应为社会组织和个人所知晓并接受社会公众的监督和建议积极与社会公众展开交流和互动。政府管理部门应该建立食品质量安全信息体系并将其纳入食品市场信息体系的框架内。其中必须建立一套相对完整的食品质量安全数据库和功能全面的信息服务平台及时向农户、企业和消费者提供各种与食品质量安全相关的信息及服务。在此基础上逐步建立公开、透明的食品质量安全信息发布制度包括食品质量安全例行监测结果公告制度、品质公告制度、认证公告制度、禁用限用食品投入品公告制度、食品质量安全标准制订修订听证制度等。 六培育社会监管力量实现监管互动 长期以来政府是公共产品的唯一提供者所有社会公共产品全部由政府来承担这种状况给政府的管理造成了巨大负担。新公共服务所倡导的服务型政府并非全能政府政府要转变公共管理方式要推动公共服务的多元化减轻自身压力。政府应制定法律、政策措施努力调动社会各阶层、各方面的力量参与到公共服务中来建立多元化的公共产品提供机制。 具体到食品质量安全监管工作中政府应当扮演食品生产流通中的维护者角色在采取适当的监管同时要鼓励社会监管力量的发展壮大并与社会监管力量展开积极互动共同搞好食品质量安全监管工作尤其要完善食品安全信用体系牢固树立食品安全生产的意识。 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快人民群的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响无论政府机关还是公务员在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方如官僚主义、形式主义严重门难进、脸难看、话难听、事难办行政审批程序烦琐推诿扯皮效率低下乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止不作为、乱作为办事缺乏透明度吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量提高人民群众的满意度树立人民政府良好形象。而服务型政府是一种全新的政府职能模式是完善社会主义市场经济的必然选择。对于加强食品质量安全监管是政府监管部门的神圣使命是构建社会主义和谐社会的重要措施更是维系人民与党关系的关键所在。在进行食品质量安全监管的过程中政府只有改变传统行政理念强化服务职能为维护食品质量安全提供充分的监管服务并且从根本上改进和完善政府的决策和执行机制让食品市场主体也参与到相关质量安全监管中来才能形成社会主义市场经济条件下政府与社会的良性互动也才能从根本上推进我国食品质量安全的提升和社会综合发展步伐.
⑸ 行政管理学科前沿问题研究
行政管理学前沿和重大问题研究
文章作者：贠 杰 孙彩红作者单位:中国社会科学院政治学研究所点击:1623
1978年后，行政管理学学科在国内得到恢复、重建和全面发展，学科建设、体系完善和应用研究得到不断扩展和深化。尤其是20世纪90年代中期以来，行政管理学研究领域开始触及世界范围内具有普遍性的重大理论问题，研究视野不断拓宽。近年来，随着社会需求的不断扩大、公共管理热点的日益兴起和MPA研究与教学工作的广泛开展，行政管理学又被赋予了新的内涵和活力，其快速发展的势头不仅没有减缓，而且有进一步加强的趋势。这种蓬勃、繁荣的学科发展环境为行政管理学发展提供了难得的发展机遇和有利条件。目前，行政管理学已成为指导政府公共管理实践的重要学科。
目前，行政管理学研究已经与政府管理的实践形成一种良性的互动。一方面，行政学理论的深化和研究的进展为公共管理实践提供了有针对性的理论指导；另一方面，政府对经济社会管理的实践也进一步促进了行政管理学研究的发展。当前，行政管理学研究的前沿和重大问题主要集中在政府管理的基本职能及其转变、行政体制改革、公务员制度的健全和完善、政府管理方式的变革，以及公共政策的理论与实践等领域，以下将对这些方面的研究分别加以概括性介绍。
一、关于政府职能转变的研究
政府职能转变是行政管理实践中的重要内容，也是近年来行政管理学研究的一个热点问题。有学者指出，新形势下政府职能的转变主要有五大取向，即从全能政府向有效政府转变、从管制政府向服务政府转变、从部门行政向公共行政转变、从权力政府向责任政府转变、从政府单一管理向多元主体共同管理转变等。另有学者指出，不同层级的政府在纵向间职能、责任和机构设置上的高度统一所形成的“职责同构”问题，是政府职能转变不到位、条块分割矛盾突出等现实问题难以解决的体制性障碍。要解决“职责同构”问题，我们需要按照以下思路重新划分和调整政府的纵向职能：首先，区分公共物品的地方性和全国性，明确提供公共物品者的主体资格；其次，区分地方政府职责的强制性和非强制性，厘清地方各级政府的职责分工关系；最后，政府职能的纵向配置，应自上而下呈现出从宏观到微观的层级递减趋势。
与上述政府职能转变的研究相联系，是关于“服务型政府”性质的争论。有学者认为，公共服务是宪政思想的必然追求，是成熟市场经济国家所体现出的政府管理理念，它的提出预示着我国行政改革的进一步深化和政府管理发展中一个重要转折的来临。而另一部分学者认为，国家的政治统治职能和社会管理职能始终是同时存在的。从政府的社会属性来看，自国家诞生以来的所有政府都是服务型的，根本就不存在“非服务型”政府；从我国的政府管理实践来看，一直以来都以“为人民服务”作为政府工作的根本宗旨，因此，将“服务型政府”作为一种新模式提出是没有必要的。
二、关于行政体制改革的研究
行政改革始终是行政管理研究的重点领域，近五年来关注的焦点主要集中于各个层级政府的机构改革和职能转变、干部人事制度改革、事业单位改革、行政审批制度改革和行政许可法的实施，以及从观念、体制和行为等各个层面对放松规制和强化管理的关系进行探讨和研究等方面。
该领域研究的重大理论问题之一，是对行政改革目标模式的探讨。有学者认为，行政改革的目标是建立“有限政府”，应进一步调整政府与社会、市场的关系，放松管制，努力构建“小政府、大社会”模式。而另一部分学者认为，中国的行政改革应充分考虑到政治制度和现实国情的差异，当前的改革方向应是谋求建立社会主义法治政府和“有效政府”，而非自由主义所主张的“有限政府”。
对于深化行政审批制度改革，一部分学者认为，我国的行政审批制度创立于计划经济年代，带有浓厚的计划经济色彩，严重制约着经济的快速发展，应全面废弃政府对经济的审批管制。另一部分学者则提出了不同看法，他们指出，不应把一切不合理的东西都归于计划经济，这种看法是不合历史事实的。如果把行政审批制度看作是计划经济条件下的产物，势必会对它持彻底否定态度；而如果认识到许多问题并不是由计划经济造成的，而是在建立社会主义市场经济过程中出现的，我们就会对我国的行政审批制度做出客观公正的评价和分析，这样才能搞清楚应当否定的和应当肯定的因素。
关于中央与地方关系，学术界存在着分权与集权的争论。一些学者认为，在目前市场经济不规范，全国性统一大市场尚未形成的情况下，应加强中央政府的管理权和对社会主义市场经济的宏观调控权。而另一部分学者认为，在进行中央与地方政府关系改革时，应重点考虑事权与财权的统一；在决定二者的分权程度时，应重点考虑两个方面的因素，即地方政府的承受能力和中央政府的调控能力。分权的力度与速度要与这两个能力的提高成正比，要逐渐实现中央与地方关系的规范化和法制化。
三、关于公务员制度的研究
公务员制度研究在行政学界是个相对独立的领域，其研究目的是进一步完善和发展中国的公务员制度。2005年4月，《中华人民共和国公务员法》的正式颁布，进一步推动了我国公务员制度研究的深入发展。概括而言，近两年来该领域的研究和讨论，主要是围绕《公务员法》的制定和实施来展开的，焦点是如何实现公务员管理的规范化、科学化和法制化；研究领域主要集中于我国公务员的范围、选拔任用、量化考核和激励与薪酬分配制度改革，以及加入WTO与人事制度创新等制度建设方面。
其中，公务员的范围的确定是一个重点问题。有学者认为，制定公务员法必须合理确定公务员的范围，在我国应当将具有公共管理职能的机构和人员都纳入公务员制度进行统一管理。而另一部分学者认为，国外的通行做法只是将行政部门列入公务员队伍，政党组织、立法、司法机关一般不作为公务员进行管理，因此，盲目扩大公务员队伍的倾向是向原有“干部”概念的复归，这与近年来进行的干部分类管理的改革方向相悖。
在公务员分类管理制度方面，一个重要问题是对政府雇员制的探究。从2002年吉林省率先推行政府雇员制以来，全国不少地方陆续试行这一做法。随着各地政府“政府雇员制”的试行，对其研究和探讨也不断活跃。有一些学者通过与其他国家政府雇员制度的对比，认为在我国发展政府雇员制度有其现实意义：政府雇员制度是公务员制度的一种补充，可以促进公务员制度自身的完善，可以解决我国机构改革、稀缺人才资源紧缺、公务员制度健全三者之间的矛盾。另一种相反的观点认为，现行的政府雇员制，事实上就是国家公务员制度所规定的聘任制。由于推行聘任制度的复杂性，存在政府雇员与公务员的关系、职责的分工、传统行政价值理念的冲突等问题，因此要慎重实施“政府雇员制”。
四、关于政府管理方式变革的研究
与政府管理的现代化发展相对应，政府管理方式的变革主要涉及政府运作的公开透明、公众参与、电子政务、绩效评估和政府管理模式的变革等方面。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了关于进一步推进政务公开的意见，这个指导性文件不仅进一步推动了政府政务公开活动的开展，而且在很大程度上促进了对政务公开相关研究工作的深入。
政务公开的直接表现为政府信息公开，而信息质量是政务公开水平的重要评价指标。有学者提出了提高政务信息价值的方法和途径：在政务信息价值的时间维度上，应该具备及时性、新颖性；在政务信息价值的内容维度上，应具备准确性、相关性、完整性。还有学者就政府信息公开实践中知情权与隐私权之间的矛盾关系展开研究，认为在权利多元化的时代，进行政府信息公开立法时，应遵循社会政治与公共利益优先、最大限度维护人格尊严等解决途径。
政府管理方式变革的另一个重要领域是电子政务的发展。一些学者认为，电子政务的发展具有积极的作用。电子政府的创建与推动，为行政权力结构、行政运行方式的变革、政府施政能力的改进，提供了新的空间，并带来了公共管理和社会服务领域的一系列创新，例如观念的创新、管理模式和制度的创新、政府组织结构与业务流程的创新，等等。另一类观点则对电子政务的发展持反对意见。这种观点认为，现有的电子政务建设不足以支持电子文件的有效运行、真实可靠和长期可读，而且在政府管理中存在较大的风险。因此，推行电子政务应采取谨慎的态度。
五、关于政府问责制度的探讨
2003年，在应对“非典”危机中对某些高级行政官员的责任追究甚至罢免，推动了政府问责制度实践与理论研究的发展。一些学者认为，责任政府是民主政治发展的逻辑必然，是法治在公共行政领域的强烈诉求。民主理论为责任政府提供了坚实的理论论证和基本的政治架构，法治则是责任政府不可或缺的法律保障。行政问责是对行政责任进行定向追究的一种事后监督手段，其根本目的在于对行政失范行为的监督和预防，主要受到包括各种形式的行政和司法追究。目前其运行方式主要是撤职、引咎辞职、高官问责制等。但是，行政问责还远未形成系统的制度化体系，良性的行政问责制度的建构要集中体现问责的目的性、责任的明确化和手段的规范化。此外，还有一些学者对政府问责制的片面性和不完善性进行了批判。有学者认为，中国政府的这些举措基本上还停留于行政性操作的范畴，如果要进一步推进责任政府，就必须在技术上完善引咎辞职以及相关的责任制度安排，并在制度上重视从“行政性问责”走向“程序性问责”。
对于完善政府问责制度的路径，有学者认为，有效的制度安排是建构责任政府的核心问题，应做到政府责任划分的明确化、问责主体职权的明晰化、政府信息公开的法治化、政府绩效评估的规范化、公民参与政府问责的制度化，以及公共行政文化变迁的同步化。还有学者认为，当前需要重点关注问责的事由、问责的主体、问责的程序制度，特别要重视官员问责的连带性，认真分析不同类型责任的承担方式，极力推行政务公开与透明等关键点。这些措施构成了健全问责制度较优的路径选择。
六、关于公共政策领域的研究
这一领域讨论的重大问题主要集中于公共政策基础理论研究和方法体系建设，以及对政策实践的研究上。目前，对加入WTO后对决策模式、政策执行过程、政策评估体系和以制度、过程、方法创新为代表的公共政策创新的研究已成为该领域研究热点。
目前，公共政策在研究途径上还存在一些重要分歧。有学者认为，应首先完善公共政策研究作为一个学科的基本框架和理论与方法体系，然后再运用规范的理论和方法去分析公共政策。另一些学者认为，政策分析目前缺乏统一的范式，因此在实践中应以“问题”为导向研究公共政策，然后再总结规律，构建适合本国国情的学科体系。关于公共政策创新问题，一种看法认为，在中国“入世”的背景下，公共政策创新研究具有异常的紧迫性和必要性，当前尤其是应通过公开、咨询等各种制度的保障来实现政策程序的改革与创新。另一观点认为，在中国社会过渡时期的体制转轨中，公共政策创新起到了核心操作工具的作用，但是公共政策创新会受到一系列因素的影响，如利益分化和协调、初始政策设计、规则和组织的变换。因此，促使政策创新活动得以实现的主要机制是政策创新触发机制、创新政策扩散机制、政策创新发展机制，等等。
综上所述，近年来行政学研究取得了许多重要进展，国内的专着和论文成果也较为丰富，并且能够及时把握和抓住社会发展和政府管理领域里的热点和难点问题，突出学术研究与实践相联系和与时俱进的特色精神。在研究途径方面，行政学领域逐步引入了某些经济学、法学、社会学和数学方法，对某些问题的研究取得了良好的效果。但是，该领域研究目前仍然存在一些问题，例如，总体上看，虽然行政学研究涉及的领域比较广，范围有所拓展，研究的问题也比较多，但是在许多重要问题的研究上，缺乏根本性的突破，简单、重复性研究现象具有一定的普遍性。在研究方法上，目前虽然开始注重实证研究，但是一般性的、浮浅的规范性研究仍占相当大的比重，有分量的实证性研究成果并不多见。在对国外政府管理经验的研究方面，一般往往停留在介绍和引进层面，缺乏深入的辨析，对于如何真正有效实现西方经验与中国政府管理实践的结合问题，目前还没有得到较好的解决，等等。
⑹ 建设服务型政府的提出,对公务员提出哪些新的要求
建设服务型政府对公务员素质和能力提出的新要求：
公务员是政府职能的具体执行者，公务员的素质和能力，直接影响到政府的管理水平和工作效率。建设服务型政府，意味着政府在行政管理模式上和公共服务职能上有了新的转变，这对公务员的素质和能力提出了新的更高的要求，主要表现在：
（一）基本素质方面的要求。
1.立场坚定的政治素质。公务员的政治素质，决定着公务员的思想品质和工作作风，在公务员的诸项素质中处于主导和统帅地位。在服务型政府中，公务员应该具有坚定的政治信念和政治责任感，坚持党的路线、方针和政策，忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业；公务员应该树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，还要善于从政治上观察、思考和处理问题，树立正确的权力观、地位观和利益观，积极做好管理和服务工作，促进社会的公平、公正和和谐。
2.以人为本的服务素质。“以人为本，执政为民”是建设服务型政府的指导思想。公务员的工作对象是广大人民群众，工作职责是为民服务，工作范围是关系到群众切身利益的事，所做出的一切行政决策必须体现人民的意志、符合人民的最高利益。这与西方新公共管理运动中所倡导的“顾客导向”也是内在一致的。这就要求公务员要改变“官本位”等传统价值观念，把人民群众的利益放在首位，保持高尚的职业道德情操，以“人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”作为工作标准，切实为社会和公众提供便利和服务。
3.恪尽职守的责任素质。构建服务型政府，强调在法治的框架下透明执法、公平行政。恪尽职守，不回避失误，勇于承担责任，是一个合格的公共管理者的基本素质。公务员承担责任，有消极承担责任和积极承担责任两种。所谓消极承担责任，指的是当公务员出现工作失误时，应主动向公众道歉、引咎辞职及承担相应责任；积极承担责任，是要消除公务员的政治特权和行政特权意识，将为民服务的理念注入到公务员日常工作中并形成良性的行政文化。增强公务员的责任
意识，是建设服务型政府、提高公务员公共服务能力的重要内容。
4.开拓进取的创新素质。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。公共管理创新的实质和关键，就是要培养与发挥管理主体的创新性思维能力和主动进取、追求卓越的精神。因此，建设服务型政府，要求公务员必须解放思想，与时俱进，克服因循守旧、不思进取的观念，要以追求卓越的精神积极进取，不断在人民群众关心的实际问题上，开拓管理和服务工作的新局面。
(二)基本能力方面的要求。
1.依法行政的能力。服务型政府本身是法治型政府，强调要依法办事，对法律负责，法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。从依法行政看，服务型政府对政府的法制化水平提出了更高的要求。适应建设服务型政府的需要，公务员必须认真学习宪法和法律，牢固树立宪法和法律至高无上的观念、权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念、在法律面前人人平等的观念。各级公务员应不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序，遵循公平、公正、公开的原则，来履行职责、执行公务，不断提高依法行政的水平。
2.驾驭市场经济的能力。在市场经济条件下，政府职能主要有四项，即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。这就要求公务员必须具备相应的市场经济知识，具有驾驭市场经济条件下公共管理和公共服务的能力。为此，公务员应以科学发展观为指导，强化科学意识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，把握市场经济的本质和规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，行使好调控、培育、维护、监督和服务的工作职能，管理好、维护好市场经济秩序，促进社会经济行为的健康、规范运行。
3.应对突发事件能力。建设服务型政府，对公共危机的管理提出了更高的要求。公共危机管理是一个动态的过程，公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，也是整个管理过程的实施者。因此公务员应对公共危机事件的能力，在公共危机管理中发挥着至关重要的作用。随着社会经济政治生活的变化，政府公务员必须对公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力，必须具有迅速应付和处理事故的能力。在出现突发事件时，公务员要保持冷静的头脑，全面分析形势状况，及时作出切实可行的对策。同时，要能准确判断可能的发展趋势，充分发挥组织沟通协调能力和执行能力，做好向上级领导的汇报和向公众的沟通工作，并能及时总结成功的经验和失败的教训，寻找处理公共危机事件的最优解决途径。
4.良好的心理调适能力。建设服务型政府，要求公务员必须具备较高的心理素质。在竞争加剧、工作节奏加快、人际关系复杂的环境下，精神压力大、情绪紧张等心理问题，已日益成为影响公务员工作绩效和身心发展的重要因素。公务员要具备良好的心理调适能力，正确认识和处理个人和集体的关系、个人和他人的关系、事业和家庭的关系，始终保持心胸开阔、乐观自信的精神状态，学会控制情绪，重视人际沟通，为自己营造良好的工作、生活氛围。公务员具备良好的心理调适能力，不仅有利于公务员自身的健康，也有利于提高公务员工作绩效，有利于树立公务员和政府在公众心里的形象。
二、进一步完善服务型公务员的教育培训体系
当前，为适应建设服务型政府的需要，必须进一步完善公务员教育培训体系，主要内容包括：
（一）明确培训目标。
服务型公务员的教育培训工作，应以提升公务员的政治思想素质和业务能力为目标，紧紧抓住“为人民服务、为人民谋发展”这根主线，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念。通过培训，让公务员深刻领会由“全能政府”向“有限政府”转变是服务型政府的发展目标，“依法行政”是服务型政府的行为准则，“顾客导向”是服务型政府的服务模式，“违法必究”是服务型政府的问责机制。通过培训，加大对公务员人本思想的教育，使他们牢固树立正确的权力观、群众观、利益观。
（二）夯实培训内容。
服务型公务员的教育培训工作，应以党的十七大精神为指导，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，注重强化培训的针对性和实效性，要按照建设服务型政府的要求，围绕公务员的工作实际，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和业务培训，强调理论联系实际，强调学以致用。通过培训，不断提高公务员的综合素质和能力。
（三）创新培训形式。
服务型公务员的教育培训工作，要从公务员不同阶段的任职需求和成人教育的特点出发，按照公务员的职位、知识水平、技能和能力状况，采用个性化、差别化的分级分类培训。同时，进一步创新培训的方式方法，采取包括案例教学、现场教学、论坛式教学、情景模拟教学等多种新型教学方式，增强培训工作的活力，使培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（四）完善培训机制。
服务型公务员的教育培训工作，要求各地各部门能从自身的客观实际出发，统筹规划，制订切实可行、长中短期相配套的培训计划。同时，进一步完善培训的竞争激励机制，建立严格的、科学的公务员培训考核制度，把培训和使用结合起来，最大程度地调动和激发公务员的学习主动性，为公务员培训提供持久的动力
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⑺ 我国政府职能转变的关键和途径
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。
那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。
二、强化市场监督职能
目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。
为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。
三、继续深化行政审批制度改革
市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。
加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变
微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。
加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。
五、切实转变政府工作方式，提高工作效率
转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。
六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）
加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。
七、加强公共服务，建设服务型的政府
建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。
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⑻ 政府的社会服务职能具体包括什么内容实施的目的是什么有什么具体的政策措施
推进政府的公共服务职能建设
“十一五”规划把着力推进行政管理体制改革放在了深化体制改革的突出重要位置，强调要推进政府职能转变，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。这对加快我国公共服务型政府建设，更好地保障和促进社会和谐具有十分重要的意义。
加快政府职能转变的总体原则
从世界市场经济发展进程看,市场经济国家的政府职能定位也是不断演变的，履行政府职能的模式也是不同的。
政府职能转变是一个世界性的趋势，适应了不同历史时期经济社会发展的需要。目前，世界各主要发达国家的政府职能定位正基本趋于一致，即建设一个有限政府，一个公共服务型政府。
我们要从我国国情出发，进一步把各级政府的思想认识统一到中央对政府职能转变的要求上来，全面贯彻落实科学发展观，加快推进公共服务型政府建设，建立符合本国、本区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系,这是我国市场化改革进程的必然选择,是推进社会主义和谐社会建设的必然要求。所谓公共服务型政府，就是以人为本，为人民服务的政府；一个无私的、没有私人利益的政府；一个最小化的、有限政府，必须把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，主要提供制度供给、确定公共政策、公共产品和公共服务。总的原则是要坚持做到以下几点：
1、以人为本来决定服务导向。政府服务要充分体现为民服务的宗旨。这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现，是科学发展观以人为本要求的体现。其主要途径有：一是扩大政府决策的公众参与。政府提供什么公共服务，怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；二是政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响比重。
2、以市场竞争来提高服务效能。要按照“谁受益谁付费”的原则，科学设计安排政府与市场主体的分工，扩大公共服务中市场竞争的领域，通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。这方面已经进行的改革尝试必须坚定不移地继续进行下去，并在实践中不断完善。
3、以社会力量来改善服务供给。在建设公共服务型政府过程中，要充分调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。要根据不同公共服务项目的性质和特点，逐步把原来由政府承担的一些公共服务职能，转移给非政府组织和私人部门，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。
4、以法治化建设来强化服务保障。要大力推进公共服务的法治化建设，在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责，通过一系列的实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度性的保障。要强化法律规章的实施，进一步加强对公共服务型政府的规范和监督，增强政府的责任意识、法制意识。我国目前推出的监督法等已经在这方面迈出可喜的步伐。
加快政府职能转变的若干建议
加快建设公共服务型政府，关键是要加快政府职能转变步伐，强化政府公共服务职能，使为社会提供公共产品和服务真正成为各级政府的核心职能，切实解决好政府在公共服务领域的“越位”、“错位”、“缺位”问题。
1、强化支撑，推进公共财政体制建设。建设公共服务型政府，要加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础。要通过财政支出结构的调整，促进政府职能从经济建设主导向公共服务主导转变。财政支出结构的转型要做到“两降五增”。“两降”即降低财政支出中行政管理费的比重、降低财政支出中经济建设费的比重；“五增”即增加五大公共领域的财政投入。一是公共安全；二是公共卫生，不断提高公共卫生在财政总支出中的比重，加强公共卫生和医疗基础设施建设，加快建立和完善统一有效的医疗保障体制，重建农村的合作医疗体系；三是公共的教育与职业培训；四是转向公共的救济体制；五是公共便利，加大对包括交通、电力、桥梁、通信等基础设施建设的投入，切实提高全体人民的公共便利程度。
2、加强保障，推进政府行政体制改革。加快政府职能转变，要着力克服体制性障碍，进一步推进政府机构改革，强化政府提高公共服务水平和能力的体制保障。总的是要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步理顺部门分工，合理设置机构，加强综合协调，改进和完善政府事务综合管理。推进我国行政机构设置法治化的进程，尽快制定颁布机构编制法规，将机构改革和编制管理纳入法律规范范畴进行依法管理，增强公共财政预算对机构编制的硬约束作用。
3、夯实基础，加强公民监督。必须强化和完善对行政权力的全方位监督机制，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。建立保护公民权利的行政执法制度，行政机关要做到权力与责任相统一，公民应做到义务与权利相统一。
4、优化结构，建立稳定高效的公共服务人才队伍。要加强对政府公务员的培训，建设学习型政府，着力推动政府部门成为一种精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新的组织。要鼓励公务员终身学习，重视发挥公务员的创造性思维能力。重视建立科学的激励制度，吸引集聚优秀人才进入公务员队伍。
5、科学决策，提高公共政策的服务水平。改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，保证公共政策符合民意、科学有效。各项重大决策，都要经过深入调查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。建立社情民意反映制度，保证基层干部群众和下级组织的意见能及时反映上来。进一步提高决策透明度，建立决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度、公开听证制度，激发群众参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。
6、完善评估，修改和完善地方政府和政府部门的政绩考核指标体系。必须尽快按照公共服务型政府的要求，建立并认真实施以公共服务为取向的，能够体现科学发展观的政府政绩考核体系，尤其是调整县乡级政府和公务员政绩考核的指标体系，使其真正反映经济社会的全面进步。
⑼ 谁可以帮我写论文，关于行政管理学的
改革与开放2010 年11 月刊
构建服务型政府的现状分析及对策研究
黄丽（自贡市委党校四川自贡643000）
摘要：服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政
府。新中国成立以来，一直在探索如何建设一个民主、活泼、高效的社会主义政府体系，进入21 世纪，中国启动了创建“服务
型政府”的进程，在分析其现状的基础之上，找到原因，并提出了相关对策
Abstract: Service-oriented government is citizen-centered government, the functions of limited government, effective government
administrative behavior, rule of law and government, responsible government and democratic participation in government.
Since the founding of new China, has been exploring how to build a democratic, lively and efficient system of socialist government
into the 21st century, China started to create service-oriented government, the process of analyzing the current situation in the basis
of the cause, and put forward relevant measures
关键词：服务型政府困境原因对策
Key words:service-oriented government difficulties reason Strategy
【中图分类号】D60【文献识别码】A 【文章编号】1004-7069（2010）-11-0036-02
政府是政治社会中最大的组织，它既要处理公共事务，又要做
出关涉社会成员利益的公共决定；对于每位社会成员而言，政府都
具有十分重要的意义。建立一个优良政府，始终是人类的美好愿望
与理想。如何使传统的政府治理模式更快地适应新时代的发展要
求，更加高效、低价、廉洁地为人民服务，这是当代中国面临的新问
题，也是一个世界性的难题。
一、服务型政府的内涵界定
我国对于服务型政府理论研究的重要思想来源是西方国家关
于公共服务的基本观点和理论。
就服务型政府的内涵而言， 国内外学者提出了自己不同的观
点，其代表性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就
是“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以
不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在
此基础上形成政府治理的制度安排”①。有的学者认为，服务型政
府是针对“管制型政府存在的弊端”而提出的新概念，提出以人为
本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；科学民主的
决策观；从严治政的责任观。②有的学者认为公共服务型政府，就
是以“管理就是服务”为根本理念，以提供私人或者社会不愿意提
供、或者没有能力提供的公共产品为主要职能的政府。③
综上所述，“服务型政府” 是政府治理模式发展到一定阶段的
产物，是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行为有效的
政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。
二、服务型政府现状分析
近年来，服务型政府建设的实践活动广泛兴起。各级政府及部
门做了许多积极有益的探索，主要包括：
首先，准确定位，转变职能。各级政府适应改革新情况、着眼于
经济社会新发展，为进一步解放、发展生产力，逐步实现着由“管理
者”向“服务者”的角色转换，按照转变职能、权责一致、强化服务、
提高效能的要求，继续推进行政管理体制改革，科学设置、全面正
确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，
特别是要更加注重履行社会管理和公共服务职能。
其次，以电子政务为支撑，阳光行政。电子政务就是一种全新
的管理方式，它在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现
代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时空、跨功能、跨部
门的全天候的政府服务体系。它能够使公众迅速获取政府信息与
服务，使政府部门内部、政府部门间以及政府与社会间进行快捷沟
通，使政府能根据公众多层次的需求提供各种不同的服务选择。
最后，建立政务中心，高效行政。政务中心、政务大厅就是建设
服务型政府进程中为提高服务效率而出现的新生事物和创新举
措。政府部门把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，
在统一、有效的管理下，各部门集中起来、联合起来办理事务，规范
行政、公开办事、承诺时限，从而为社会公众提供“高效、优质、廉
洁、规范”的服务，构建政府密切联系群众的零距离通道。
虽然我国对服务型政府建设的必要性和紧迫性的认识在不断
深化，着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理模式，但由于公
共服务型政府理论尚不甚成熟以及我国现行的社会经济环境等客
观因素的影响， 公共服务型政府的建设还存在着一些迫切需要解
决的问题。
首先，理论准备不足，缺乏统一的认识和规划。在理论上，我国
对服务型政府建设问题的理论探索尚处于起步阶段， 存在一些不
容忽视的问题，如在理论研究上，简单套用、研究角度和方法比较
单一；从研究内容上，更多的是一种价值层面的倡导，而对具体制
度安排和设计的研究相对不足；从研究方法来看，大多数研究采用
的是规范研究，而缺乏实证类的研究。同时，缺乏统一的认识和规
划。把“服务型政府的构建”当成了另一种“政绩”，使得部分地方政
府用服务型政府的构建来换取自己的利益。
其次，民众参与不够，政府热、公民冷。在服务型政府建设过程
中另外一个比较突出的问题是公众参与不足，“政府热、公民冷”。
这种建设还是一种自上而下的导向型单向模式， 还没有形成一种
自上而下的互动式模式。具体表现为政府提供公共参与的途径不
足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。一些公民甚
至认为那是政府的事情，是公务员的事情，与他们无关；还有一些
人对政府的决心持怀疑的态度，冷眼观望。
最后，缺乏一支精干、高效的服务型干部队伍。政府是国家管
理公共事务的组织结构形式，而公务员是组织结构中最为活跃，可
以说公务员是政府第一资源，能否真正创立服务型政府，在一定程
度上依赖公务员行政能力能否成功转型。当前，我国公务员整体素
质不高，还不能适应服务型政府对政府工作人员的要求。主要表现
在两个方面： 一是思想认识的转变还有很大差距， 思想认识不到
位，服务意识和观念淡薄；二是业务素质参差不齐，总体水平不高。
三、存在问题的原因分析
究其原因，既有传统行政文化的不良影响，也有机制、制度建
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设的匮乏， 还有政府自利性的负面影响以及公民社会发育不够成
熟等因素的影响。
首先，传统行政文化的不良影响
封建“官本位”思想的历史遗留。随着历史的推移，慢慢透入中
国的社会政治结构，形成了“人治”而非“法治”、“伦理”而非“法
理”、“臣民”而非“公民”的中国政治文化传统的深层积淀。④同时，
计划经济体制的巨大惯性。计划经济时代，政府对一切社会资源拥
有绝对支配权，更重要的是，政府也就拥有了对公众享用公共资源
多寡的分配权， 形成了政府在国家和社会生活中的绝对主导地位
和公共权力无所不在、无所不能的假象，而公民则对政府形成绝对
的依赖。
其次，机制、制度建设的匮乏
服务型政府的建设就是政府的一场深刻的革命，因此，它需要
人们从根本上改变传统的政府观念，也需要人们进行体制、机制的
创新。现代服务型政府的核心工作是制度安排，最重要的还是科学
的制度供给。而从各地政府的措施来看，在简化办事程序、提供便
民服务等方面着力比较多，效果也比较好，而在体制、机制创新、制
度供给方面则有许多缺乏， 从而导致了制度、机制建设方面的匮
乏，使得服务型政府的建设缺乏相应的制度和机制的保障。特别是
公共参与机制、信息公开机制、责任追究机制、法治建设、绩效评估
机制等急需解决。
最后，民间社会组织不发达，公民社会发育不成熟
作为民主社会的衡量尺度， 公民参与是一个极为关键性的概
念， 服务型政府的建立有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认
同，需要公民积极的参与和合作，而公民社会则是民参与的实践活
动空间。从这个意义上说，没有一个健全和发达的公民社会，就不
可能实现政府治理模式的根本转变。然而，我们必须看到，中国的
公民社会发育先天不良，要向服务型政府转变，来自公民社会的动
力不足，建立一个成熟的公民社会，我们还需要公民意识和角色的
觉醒，公民素质的提升，公民社会力量的壮大，以及在公民社会与
国家政治社会之间形成合理的制约关系、共赢关系、善治关系。⑤
四、构建服务型政府的对策研究
首先，从“全能政府”到“有限政府”、“高效政府”
政府行政改革的核心就是要改变政府对社会事务统包统揽的
旧格局，促使“全能政府”向“有限政府”转变，最终建立一个更加灵
活、更为精简、更富效率的“有效政府”，这是我国政治文明发展的
必然趋势和内在要求。如果政府职能的无限扩张，就会使属于私人
的权利和自由不断缩小； 政府规模的无限扩张使政府机构越来越
多，官员越来越多，政府的膨胀必然给社会的经济发展造成沉重的
负担， 使正常的经济社会活动受到严重的妨碍； 而没有限制的权
力，必然要导致对权力的滥用，从而败坏了国家的能力。现代政府
的权力和职能是有限的，服务型政府必须坚持有所不为，才能真正
做到有所为，要把那些不该由政府管的事情交出去，让政府、市场、
社会各司其职。由此使“全能政府转化为“有限政府”、“高效政府”。
其次，政府、市场、公民社会“三位一体”的多元治理模式有机
结合
由最初的“国家—市民社会”二元一体构架，到哈贝马斯提出
的“公共领域—经济—国家”三元分析模式⑥，再到柯亨、阿拉托提
出了“市民社会—经济—国家”模式⑦。虽然各有侧重，但具有相同
的内涵，即：政治领域的主体是国家，经济领域的核心是市场，而社
会领域的基础是公民社会，因此，将政府、市场、公民社会“三位一
体”的有机结合就是服务型政府的有效体现。在此，三元模式可以
简单地理解为国家、市场与社会之间的关系模式。只有三者之间正
确定位、相互配合，构成一个三元结构的稳定格局，才能真正建立
起政府、市场、社会有机结合的新型公共治理模式。
最后，创新政府管理方式与运作方式
服务型政府是以公民为中心的政府、职能有限的政府、行政行
为有效的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。所以要转变
原有的政府管理、运作方式，提出法治行政、民主行政、责任行政。
从法理角度， 明确依法治国的主体和客体， 分别是民众和国家权
力。同时，特别注重行政程序的法治化；以程序公正保障实体公正，
这是推进依法行政最有效、最直接的途径； 从行政有效实性的角
度， 提出让公众亲身参与到行政立法、行政决策与行政执法过程
中，实现民主行政，提出建立社会听证制度、专家咨询制度、社会公
示制度、决策责任制度。此外，强调责任行政。政府应该是承担各种
责任的行政机关，任何时候，公民都需要一个负责任的政府，一个
政府只有其在真正履行其责任时才是合乎理性、道理的，才是合法
的。
参考文献：
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论坛》，2006 年第6 期
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林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。
[3]郁建兴：《从发展型政府到公共服务型政府———以浙江省为
个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。
[4]庞金友：《国家与社会：政治文化研究的另一维度》，《中共宁
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[5]齐明山：《转变观念界定关系———关于中国政府机构改革的
几点思考》，《新视野》，1999 年第1 期。
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[7] 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四
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[8] [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999
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[9]彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标模
式》，《吉林大学社会科学学报》，年第期
[10] 邓正来等编：《国家与市民社会———一种社会理论的研究
路径》，中央编译出版社，1999 年版，第46 页。
注释：
① 迟福林：《全面理解‘公共服务型政府’的基本涵义》，《人民
论坛》，2006 年第6 期
② 彭向刚、王郅强：《服务型政府：当代中国政府改革的目标
模式》，《吉林大学社会科学学报》，2004 年第4 期。
③ 郁建兴、徐越倩：《从发展型政府到公共服务型政府———以
浙江省为个案》，《马克思主义与现实》，2004 年第5 期。
④ 庞金友：《国家与社会： 政治文化研究的另一维度》，《中共
宁波市委党校学报》，2004 年第5 期
⑤ 王科：《改革开放与中国公民社会的划时代兴起》，《中共四
川省委党校学报》，2008 年第10 期
⑥ [德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，学林出版社，1999
年版，第35 页
⑦ 童世骏：《“后马克思主义”视野中的市民社会》，《中国社会
科学季刊》，1993 年第4 期
思政探讨政治
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⑽ 政府，是服务还是掌舵——论登哈特新公共服务理论
它试图吸收传统公共行政理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立的一种更加关注民主价值和公共利益的新的理论。新公共服务理论对我国政府职能的转变和改进以及对公民社会的建设具有重要的影响。针对新公共管理理论和新公共服务理论，能否提出一种新的多元的公共行政观，值得我们思考和探索。关键词：新公共管理 新公共服务 公民权 公共利益 公民社会作者简介：陆晓锋，中山大学政治与公共事务管理学院行政管理系，06级本科。 一、导言 “人类能够做到的是接近真理，但是却没有办法穷尽真理”[1]。这就决定了探索规律是一个永恒不止的过程。公共行政学理论的发展也遵循这一规律。从1887年威尔逊在美国《政治学季刊》发表着名论文《行政学研究》到现在已经有了一百多年的历史，在这一百多年的历史中，公共行政学的发展经历了老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务等几次有代表性的变迁。公共行政“改革的钟摆从来没有停止摆动”[2]。在二十世纪七八十年代掀起的新公共管理运动，在公共管理模式和管理实践上做出了与时俱进的变革。新公共管理作为一种新型理论，“新公共管理总是处于上风”[3]。然而随着时代的进步和公共领域实践的发展，对新公共管理的批判也相继而至。在对新公共管理的批判中，美国的着名的学者登哈特在其代表作《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出了新公共服务的理论。从老公共行政到新公共服务的转换“不只是涉及一些新管理方法的实施，而且含有一套新的价值观”[4]。但是没有哪一种理论会得到所有人的同意，当然得新公共服务理论也遭到了一定程度的批判。我们国家的一些学者对新公共服务的理论进行了一定的研究，提出了一些比较有创意的观点。 江苏行政学院行政学部的周义程在《新公共服务理论批判》一文中指出：“前文通过搭建评价理论的标准,从研究对象、理论内容和理论形式三个方面对新公共服务理论进行了批判性学术解构,发现其存在以下不足: (1)研究选题所引发的研究目标的低层次性,即更多地停留在行动研究层次; (2)该理论对企理念大多已被企业家政府理论推进到了操作层面;(3)从严格意义上说,新公共服务是一种假说而非理论; (4)新公共服务在理论形式上存在论证的不充分性、逻辑的不严密性和美学意义上的简洁性不够等缺陷。”[5]但是他还提出：“当然,新公共服务理论尽管存在上述诸多问题,但至少有一点值得肯定,那就是登哈特夫妇有明确的理论建构意识,而这正是许多中国行政学者所缺乏的。由此,我们又不得不在这里简略地探讨中国公共行政研究的缺陷。在我们看来,这些缺陷至少可以概括为三点: (1)重复劳动的行动研究(2)缺少分析工具的应用研究(3)少之又少的纯研究。”[6]从理论的构建这一点上对中国的年轻学者提出希望，希望他们可以用毕生的精力致力于构建出若干属于中国人自己的、能够有效地解决中国问题的理论。只要有更多的年轻学者加入到这个队伍中来,中国的公共行政学研究就必然不会永远处于边缘。浙江大学的公共管理系的教授郁建兴和浙江大学的公共管理系的研究生吴国骅在《超越新公共管理——基于政治层面的思考》中从政治层面对新公共服务理论和其他的几个理论做了论述，并且提出从政治路向上改革官僚制的政府，对我国行政管理的理论和实践也提出了一些有益的启示。他们指出：“这种从政治路向出发的政府改革包含着三个层面的内容：首先，重新思考公民身份。其次，构建公民参与新渠道。最后重建政府和公民之间的关系”[7] 在文章的最后作者写道：“面对新公共管理改革措施的失效，以登哈特和格利夫为代表的后新公共管理学者提出了新的改革模式。这种针对官僚制政府政治层面缺陷的改革措施，更准确的把握住了官僚制政府弊端的成因，它的改革方式更具有可行性，可能取得更大的成效。这种新的改革模式对正在进行的中国政府的改革具有特别重要的意义”[8]。 我国着名的学者武汉大学的丁煌在《当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务》中说：“在西方公共行政领域，自二十世纪八十年代以来，新公共管理理论在日益显现其主导范式地位的同时，也遭到了来自多方面的置疑与批评，而在对新公共管理理论的种种异议中最具有替代意义的新理论模式当数新公共服务理论。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃其固有缺陷的基础上，建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会的发展和公共管理实践的新的理论选。”[9]彭未名、王乐夫在《新公共服务理论对构建和谐社会的启示》中提出：“新公共服务理论强调服务于公民、追求公共利益、重视公民权和人的价值,注重以公民为中心,这样一套公共行政理念为我们探讨和谐社会的构建提供了新的视角。依此,我们可以通过以下几种途径来构建和谐社会:强化政府社会管理和公共服务职能;创新民意表达机制;培育和发展社区及公民社会组织;增加公民参与政治和社会事务的机会;为社会的公平正义提供制度保障;强调公民精神和公民美德;注重促进人的心理和谐。”[10]针对新公共服务的一些理念对我们国家的和谐社会的构建提出了一些看法。吴秋兰在《我国行政伦理建设的价值探析——以新公共服务的价值理论为视角》，从行政伦理的角度对新公共服务的内涵进行了一定的分析，从行政伦理的基本结构层面出发，在新公共服务的价值体系下探讨我国行政伦理的建设。张治忠和王泽应在《新公共服务；价值理念与现实诉求》指出：“新公共服务理论内涵在于促进公共服务的尊严与价值，倡导公共行政的卓越价值观；在理论上诉求于公共性话语中公共理性的建立；在现实中诉求于以公民为中心的公共服务型政府的构建。”[11]从新公共服务的价值理念与现实诉求的方面对新公共服务进行了一些研究。 国内还有很多的学者对新公共服务理论进行了研究与探索，本文就不再列举。在这些学者研究的基础上，本文主要研究新公共服务理论的产生的背景、理论的内涵以及对当代中国公民社会建设的启示，为当代中国公民社会的建设提出一点有益的参考。二、新公共服务理论产生的背景 登哈特的新公共服务理论是包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。要想谈新公共服务，就要对新公共管理进行必要的分析与研究。所谓的“新公共管理”，它最初在很大的程度上是一种欧洲的现象，其起源可以追溯到追求行政现代化的改革实践中的“管理主义”对韦伯“官僚制理论”的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规则、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则。[12]随着新公共管理主义在实践中的运用，逐渐形成了一种相对一致的学派，即“新公共管理”流派。“新公共管理成为指导欧洲和美国等国家改革的思想。新公共管理在组织结构上试图打破传统官僚制政府的高度集中化、等级制的组织结构，代之以规模较小、层级扁平的组织模式，并且将政策制定和政策执行的组织分离开来。在管理方式上，新公共管理大量引入了私营企业的管理方式来取代传统的、机械化的管理方式。绩效评估、项目预算、战略管理这些管理方式用来进行广泛的社会改革。在政府与市场的关系上，新公共管理倡导政府放松管制，转而以新自由主义为指导建立“小政府——大市场”的政府——市场关系。因此，政府进行了大规模的市场化改革，将原来政府承担的部分职能通过私有化和外包的方式转交给市场。在政府中引入竞争机制，“竞争有种种好处，而其中最明显的好处是提高效率：即投入少、产生多。……竞争迫使公营的（或者私营的）垄断组织对顾客的需要作出反应。……竞争奖励革新；垄断扼杀革新。……竞争提高公营组织的雇员的自尊心和士气”[13]。通过在政府引入竞争机制从而提高政府的效率，使政府可以更加有效的运转。“新公共管理”理论对管理持有以下的两个理念，也就是管理的自由化和市场化。1.管理的自由化，2.管理的市场化。新公共管理理论认为，私营部门的管理实践和技术优于公共部门，并且可以用于公共部门，公私之间的区别是一种假象，“管理就是管理”[14]。新公共管理的这些理论对在奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书中得到了提炼和普及，成为新公共管理的精髓，也就是企业家政府理论。 作为一种试图超越传统公共行政管理理论的现代公共行政理论，新公共管理理论在一定的程度上反映了公共行政的发展方向和趋势，同时也反映了时代的变化和发展的潮流，所以得到了推崇。但是有很多的学者对新公共服务理论提出了批判。沙赫特在《再造政府还是再造我们自己》一书中对新公共管理理论的倡导的价值观提出了异议[15]。福克斯在《作为后现代符号政治的政府再造》一书中就提出了新公共管理理论内在地存在着矛盾[16]。还有人提出新公共管理理论所倡导的公共企业家精神以及所谓的“新管理主义”很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与民主和宪政价值[17]。很显然，这些不同的批评从不同的侧面反映了包括企业家政府理论在内的新公共服务理论的局限性，这些不同的观点对现代公共行政的发展具有重要的意义和影响。然而这些理论对新公共管理理论并没有提出替代的理论。“而新公共服务理论正是以美国着名的公共行政学家登哈特为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论[18]。三、新公共服务理论的来源和内涵 “任何一种理论学说往往都是在先前业已存在的某些思想来源和概念基础上产生和发展起来的。与植根于理性选择思想的主流灌溉行政思想相对照，新公共服务理论像传统公共行政理论和新公共管理理论一样，也具有一些似乎可以将其描绘成一种规范的理论模式并且可以与其他的理论区别开来的思想来源和概念基础”[19]登哈特认为在新公共服务的思想来源中，更加具有当代理论的先驱理论包括：（一）民主公民权理论。对公民权和民主的关注在近年来的政治理论和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论对提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。但是，公民权可以从不同的方面考察。第一种明显的定义关注的焦点是由法律体系规定的公民的权利和义务，也就是说公民权被看作是一种合法的身份。另外一种更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的问题，其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份。按照这种观点，公民权涉及的是个人影响政治系统的能力，意味着要对政治生活的参与。登哈特倡导的新公共服务理论着重关注的就是这后一种的观点。洛克在其着作《政府论》（下篇）中指出：“人类天生都是自由、平等和独立的，如不得本人的同意，不能把任何人置于这种状态之外，使受制于另一个人的政治权力” [20]又说：“尽管有些政治家现在怎样想要给与他们中间的若干人以某种优越的地位，他们自己却并没有这样的要求；而是基于他们一律平等，直到他们基于同样的意愿在他们之上设置了统治者为止。所以，他们的政治社会都起源于自愿的结合和人们自由的选择他们统治者和政府形式的相互协议。” [21]从这一点来讲，洛克的思想和新公共服务理论有一些相同的地方。（二）社区和公民社会理论。登哈特认为可以将最近关于社区和公民社会的讨论看为新公共服务思想的重要来源。在作者看来，“前人们对社区的广泛兴趣就是一个很有趣的现象，这种兴趣的产生在许多不同的场合都有所表现。而且左翼和右翼的评论家都明确地表达了自己的兴趣。一方面，倾向于左翼的人们把社区视为作为现代社会特征的过度贪婪和自立、利的一剂解毒药，视为治疗个人主义蔓延的一副良药。与此同时，那些倾向于右翼的人们则把社区视为对一些基本的美国价值观进行恢复的一条途径，尽管这些基本的价值观曾经被人们所持有，但是它们现在正遭受到一些我们所无法控制的势力的挑战。”[22]加纳德认为，由于社区意识可能产生衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的群体，所以它可以在个人和社会之间提供一种有益的中介机构。社区建立的基础是关怀、信任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统结合在一起的。社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。（三）组织人本主义和新公共行政。新公共服务的第三个理论来源是组织人本主义。在他看来，在过去的25年中，公共行政理论家们已经与其他学科的同事们都认为，对社会组织的传统层级制的研究方法限制了人们的视野，而且他们都批评官僚制并且都在为管理和组织的研究寻求可以替代的备选方法。从集体意义上来看，这些方法都试图把公共组织改革成内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题。在这方面，首先值得一提的是美国着名的行为科学家和组织学家、哈佛大学管理学院的教授阿吉利斯。早在《个性与组织》一书中，他就探讨了传统的管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。他特别提出，关于人类个性研究表明，从幼年期长到成年期的人们都要经历从被动到主动，从依赖到独立，从有限范围的行为到更大范围的行为、从浅表的兴趣到更深层次的兴趣、从较短期的眼光到更长远的眼光、从从属的地位到平等的或优越的地位以及从缺乏了解到更多的认识这样一种发展过程。[23] 还有一些学者对公共部门中更具人本主义意味的组织构建做出了这样的贡献，从集体意义上来说，这些学者被称为新公共行政学派，新公共行政学派在本质上是伴随着二十世纪六十年代末其使年代初主要在社会中同时在社会科学学科中兴起的一些激进运动而产生的公共行政学派。乔治·弗雷德里克森在《新公共行政学》中对社会公平作为行政决策和政治决策的指导观念进行了论证，“公务员义不容辞的责任就是要能够建立很保护社会公平的标准和测量以及认识公共服务对公民尊严和福利的影响”[24]。（四）后现代公共行政。新公共服务的第四个理论来源是后现代主义。后现代主义的理论家认为传统的对实证主义模式的依赖强化了对已经成为主流公共行政模式组成部分的客观化和非人格化倾向，同时他们还认为仅仅依靠实证主义则根本不允许人们对作为人类生活重要组成部分的意义和价值观最充分和最完备的认识。通过一些方法，学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些可以替代的备选方法，这些方法更加关注价值（而不只是关注事实），更加关注主观的人类意义（而不是客观的行为），并且更加关注现实中人们之间的关系所蕴涵的各种情绪和感情。后现代公共行政家主要信奉“会话”的理念，信奉公共问题通过会话要比通过“客观”测量或者理性分析更有可能解决的观念。可靠会话的理想把行政官员和公民视为彼此是充分参与的，他们不仅仅被视为召集到一起谈话的自利的个体，而且被视为在一种他们作为人而相互接洽关系中的参与者。这种进行协商和达成共识的最终过程也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有的方面，他们不仅有理性，而且还有经验、直觉和感情。但是这种变化很难，它需要达成共识：1.怎样才能在不依赖理性的条件下行动，2.如何与不同的事物达成妥协。对此，后现代公共行政理论的另外一位代表人物麦克斯威特提出了一个实用的步骤——我们彼此敞开心扉、开诚布公。“这种备选方案就是倾听别人的声音，把自己的心里话都倒出来，以及把别人当作自己加以忍受。这……与其说是理性的结果，倒不如说是理性的转化。……通过使人们及其生活成为理性所预期的目标，理性就把我们彼此分离开，这时人类的状况是：我就是你。”[25] 总之，登哈特认为，公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围，他们所提出的很多理念观点构成了新公共服务理论的思想来源。 所谓的“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。新公共服务认为,政府不应该像企业那样运作,它应该像一个民主政体那样运作;行政官员需要认识到他们有许多东西是要通过倾听公众的声音而不是向公众发号施令并且要通过服务而不是掌舵才能获得。公民将和公共官员一道以一种互利合作的方式，齐心协力的界定和处理一些共同的问题。具体而言,新公共服务提出七项主张:1.服务与公民,而不是服务与顾客。公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集。因此,公务员不是仅仅关注顾客的需求,而是着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作的关系。[26]2.追求公共利益。公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案,确切地说,它是要创立共同的利益和共同的责任。[27]3.重视公民权胜过重视企业家精神。致力于为社会做出优异贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好的促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。[28]4.思考要具有战略性,行动要具有民主性。满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责的实施。[29]5.承担责任并不简单。公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。[30]6.服务,而不是掌舵。对于公务员来说,越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益,而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。[31]7.重视人,而不只是重视生产率。[32]