国外政策研究方法

A. 如何建立服务型政府国外研究现状

1． 完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。三是建立适合省情的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。

2． 加快推进行政审批制度改革。一是把取消和调整的审批项目落实到位。对省政府决定取消的审批项目，任何部门和市（州）、县（市、区）政府不准再行审批或变相审批；对省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。二是加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法。不断探索行政机关履行行政管理职责的方法和手段，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。三是加快《行政许可法》的配套制度建设。建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则，积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。完善有关听取第三人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，制定听证规则。四是清理规范社团、行业组织和社会中介组织。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展这项工作。

3． 明确政府职能转变的方向与途径③。一是强化宏观管理职能。主要是强化战略引导职能；强化平衡协调职能，制定相关法律法观，规范市场主体行为；强化保护职能，通过合理的政策引导，帮助企业在国际市场竞争中规避风险。二是弱化微观管理职能。以审批制度改革为突破口，改变政府管理经济的基本方式。凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，不能“错位”、“越位”。三是合理划分行政职能。凡由省政府管理的权限由省级政府负责，凡由市州政府管理的事项由市州负责，凡由县级政府管理的事项由县（市）负责。四是转化政府的社会管理职能。政府应促进中介组织、行业组织等社会组织的法制建设，明确政府与中介组织、行业组织的关系，摆脱其与政府部门的从属关系，割断其与政府和企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩，把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织。

B. 有谁知道我国政策科学产生的背景

政策科学》课程
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发布时间:2004-04-27 14:46:13已浏览1951次

政策科学诞生于二战后的美国，虽然只有近五十年的历史，但是由于社会实践的迫切需要，发展极为迅速，并对社会生活产生了重大影响，已经成为世界各国学术界和政界普遍关注的学科。在国外，尤其是在美国，政策科学是各大学培养公共管理硕士（MPA）及与公共事业管理相关的各专业的主要课程。由于西方政策科学学者比较注重实用性研究，忽视构建学科的理论体系，因此，直到目前，相对完善的政策科学理论体系尚未形成。

我国政策科学的研究起步比较晚，到上世纪八十年代，才开始将一些西方的政策科学研究成果介绍到我国。在二十年的时间里，许多学者试图从我国的实际出发，注重政策科学理论体系的研究，但到目前为止，还缺乏系统的，有中国特色的研究成果。同时，与政策科学研究较为发达的国家相比，我国政策科学的学术研究、学科建设和人才培养都还十分落后。因此，构建有中国特色的政策科学理论体系，加强政策科学的研究和教学工作，是我国政策科学所面临的重要课题。

作为远程教育公用事业管理专业的自学参考，本课件在吸收国外政策科学的理论和方法成果，并结合我国的政策实践以及现实的政策问题编写而成。编写的过程中，本课件坚持三个原则：一是以马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论为指导；二是注意引进和吸收当代国外的政策科学研究成果；三是贯彻理论和实践相结合的原则，关注我国改革开放和市场经济出现的重大政策问题和当前人类所面临的一些共同的政策问题。

《政策科学》课件的内容可以分为三个部分：一是政策一般理论，包括绪论、政策概述、政策环境；二是政策过程，包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结和政策周期。三是政策科学研究方法论，包括政策分析方法概述、政策模型。

政策科学（或公共政策分析）是二战后在西方首先兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，20世纪70年代以后成为公共管理尤其是政府管理领域的一个新课程领域方向。80年代末、90年代初，厦门大学政治学与行政学系自觉地跟踪政策科学这一前沿性、交叉性学科的发展，并将它及时纳入科研与教改之中。经过十多年的努力，该课程已成为我校公共管理和政治学学科最有特色和优势的课程之一，并已建立起了以本科生为基础，包含硕士、博士层次培养的较为完整的政策科学（公共政策分析）领域的课程体系。

1990－1991学年度，在全国较早为本科生开出“政策科学”主干课，并编写讲义《政策科学原理》，1993年由厦门大学出版社正式出版发行（（这是国内最早出版的系统性教材之一，曾获得国家教委优秀教材奖）。

1993年底，在行政学硕士点中，在国内率先设立政策分析专业方向。随后，“政策科学研究”课程进入硕士研究生培养层次；并在本科生和研究生中设立了政策科学系列课程，包括“政策分析方法”、“中国公共政策”、“公共选择理论”和“公共政策专题研究”等课程（该项成果1997年获得厦门大学优秀教学成果奖）。

20世纪90年代中后期，本课程主讲人陈振明主持完成政策分析方面的多项国家或省部级的科研和教改课题，特别是国家教委面向21世纪教改计划项目“政策科学的教学内容改革研究”课题的研究（该项成果获得省部级优秀教学成果奖），主编《政策科学》（第1版），1998年由中国人民大学出版社出版（该书获得省级优秀社科成果奖）。

进入新世纪，本课程主讲人加强了对公共政策的前沿研究、实证研究和教改研究，承担了教育部“十五”重点规划本科生教材《公共政策学》和全国MPA专业学位核心课程《公共政策分析》教学大纲的编写任务，并完成《政策科学》（第2版）的编写出版工作。同时，全面推行以案例分析为核心的教学改革。

近二、三年，设立公共政策本科专业方向；并在行政管理博士点（以及原先的科技哲学博士点）中，设立政策分析专业方向，“公共政策分析前沿专题”课程进入博士研究生培养层次。

跟踪国外政策科学及公共管理前沿，主译“公共政策经典译丛”，2003年起由陆续中国人民大学出版社陆续推出；主译“哈佛大学肯尼迪政府学院公共管理经典译丛”，2004年底起商务印书馆出版。

经过十余年的努力，本课程的教学与研究已比较成熟，处于全国前列甚至领先水平。

C. 本科毕业论文中的研究方法主要有哪些、国内外的研究现状应包括哪些内容

研究方法主要有问卷调查法，图表分析法等；
研究现状大概应该包括分两方面：一是对一般自我效能感与领域相关自我效能感的对比研究；二是自我效能感与其它理论关系（包含成就动机、目标设置、动机归因等理论及与能力观之间的关系）的研究；研究领域：自我效能感理论在各应用领域的进一步延伸，涉及教育、职业与组织、身心健康等领域。

D. 研究思路与内容

一、基本思路

本项目研究的基本思路是：以新疆阿勒泰地区为例，通过历史归因的考察，凸显我国边境少数民族、经济欠发达地区国土资源利用的现状特征，通过实证材料进行描述和相互印证；以科学发展发展观引领边境少数民族经济欠发达地区经济社会的发展方向，构建这些地区国土资源综合开发利用与经济社会协调发展的运行机制。在多维视野和全球化背景下，对中国边境少数民族经济欠发达地区的国土资源综合利用与保护战略，作出实事求是的分析研究，提出适合我国国情和阶段特征的边境少数民族地区国土资源综合开发利用与保护战略、路径选择与政策，为促进中国边境少数民族地区全面建成小康社会提供国土资源基础。

二、主要内容

本项目以中国边境少数民族地区的国土资源为研究对象，以新疆阿勒泰地区的实证研究为基础，通过对土地、矿产、水、草场和畜牧、旅游等5种国土资源综合开发利用与保护的分析与实证研究，对这类地区的国土资源综合开发与保护战略、路径及政策进行系统研究。主要研究内容有：

新疆阿勒泰地区国土资源概况，土地等5种资源的综合开发利用情况与保护现状，分析其存在的主要问题，结合和借鉴国内外区域国土资源开发利用与保护的经验研究，以国土资源学、生态学、经济学、历史学、人文宗教等理论为理论基础，微观与宏观相结合，立足于阿勒泰地区区情及国土资源情况，有针对性地提出阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略，为阿勒泰地区的国土资源综合开发利用与保护提供决策支撑。本书系统总结了西部大开发战略、优势资源转换等战略政策实施成效，及其对促进阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护发挥的作用等。

根据项目研究目标任务，本书包括导论、中国边境少数民族地区基本概况及特征分析等八章内容。

第一章 导论。 本章主要对项目研究的目的和意义、主要研究内容、国内外研究现状，研究方法和技术路线进行了阐述。

第二章 中国边境少数民族地区基本概况及特征分析。 本章定义了中国边境少数民族地区的概念，界定了其范围。从行政区层面，研究了中国6省区29个边境少数民族地区经济社会发展概况，研究提出了这类地区具有的自然地理、经济社会发展、国土资源综合开发与保护、环境保护等7个方面的特征。

第三章 中国边境少数民族地区相关理论与战略政策。 本章主要对我国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护的相关理论、相关政策进行了综述与研究。提出我国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护的理论基础主要包括4个方面：国土资源可持续发展理论、资源科学理论、区域经济区理论和民族地区发展理论。

第四章 国内外区域国土资源综合开发与保护实践与借鉴。 本章选取国内外区域国土资源综合开发与保护典型实践，其好的经验和做法为中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护提供有益的借鉴与参考。国内选取新疆塔里木河流域综合治理工程和伊犁河谷地土地开发工程实践。国外选取美国西部地区、日本北海道、前苏联西伯利亚等典型地区国土资源综合开发与保护实践。

第五章 新疆阿勒泰地区概况。 本章主要对新疆阿勒泰地区的自然地理、建置沿革与行政区划、经济社会发展概况等进行了简介，对阿勒泰地区“十一五”国民经济和社会发展及“十二五”规划进行了阐述。

第六章 新疆阿勒泰地区国土资源及其开发利用现状。 本章对新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源等5种国土资源的资源状况、开发利用现状、产业发展趋势、存在问题等进行了系统研究，提出了5种国土资源及其产业发展对策建议。

第七章 新疆阿勒泰地区国土资源综合利用与保护战略措施。 本章以新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源等5种国土资源的禀赋、特征，开发利用现状、存在问题等研究成果为基础，研究提出国土资源资源综合开发与保护的基本原则、国土资源综合开发与保护总体空间布局与模式、土地资源开发整治与耕地保护战略措施、矿产资源勘查开发与保护战略措施、水资源开发利用与保护战略措施、草场与畜牧资源产业发展战略措施、旅游资源产业发展战略措施。

第八章 结论与建议。 本章总结提出了中国边境少数民族地区区情总体特征、地区发展相关理论与战略政策、国内外区域国土资源综合开发与保护实践及其借鉴与启示、区域国土资源综合开发与保护空间布局与模式、分资源类别的区域国土资源综合开发与保护战略措施等七大结论与对策建议。

三、主要研究方法

利用文献综述法、调查研究法、实证分析法、征求意见法、专家论证法、对比分析法以及定性与定量相结合等方法，对本项目设置的内容进行了研究。

（一）分析整理相关文献资料，撰写文献综述

系统收集整理与地区有关国土资源开发利用方面的文献资料，特别是自2000年国家决定实施西部大开发战略以来的相关政策。如国务院发布的《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号），首轮新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区、县（市）级矿产资源总体规划、土地利用总体规划、草场与畜牧资源及旅游资源的相关资料、矿产资源潜力评价和其他资源的战略研究成果，对有关于阿勒泰地区国土资源情况的资料进行分析、整理和集成。撰写地区国土资源相关文献综述。

（二）实地调查研究，获取第一手资料

在本研究的过程中，实地调研了新疆国土资源厅、“305”项目办、“358”项目办以及新疆地质相关研究机构。阿勒泰地区国土资源局、发改委、经贸委、环保局、建设局、新疆有色706地质队、新疆地勘局第四地质大队，以及新疆阿勒泰地区6县1市的国土资源局及相关单位，也实地调研了包括喀拉通克铜镍矿、阿舍勒铜矿、蒙库和金宝铁矿等区内几十家大型矿山企业和矿产品深加工企业。此外，通过调查问卷、座谈会和走访的形式大量收集了阿勒泰地区的第一手资料。

（三）实证分析，拓展全面

以新疆阿勒泰地区为例，对其国土资源综合开发利用与保护战略政策进行深入研究，进而拓展到对中国边境少数民族地区国土资源综合开发利用与保护战略的研究，这是一种典型的实证研究方法。通过实证研究，由点及面，深入解剖，由特殊性到普遍性，所得出的研究结论具有合理性和科学性。

（四）征求专家意见，科学论证，不断完善研究成果

在研究过程中，采取召开座谈会及访谈等多种方式，充分听取并收集阿勒泰、乌鲁木齐、北京各领导专家学者的意见和建议，尤其是国土资源部门及阿勒泰地区资源管理部门、矿业企业等各领域专家的建议，通过对各类建议的汇总分析，对研究报告进行不断地调整与完善。

（五）深入分析对比研究，提高成果质量和实用性

以新疆阿勒泰地区为例，通过与其他28个边境少数民族地区的对比分析研究，研究总结出新疆阿勒泰地区土地、矿产等5种国土资源的特点，参考借鉴国内外区域国土资源综合开发与保护实践，研究提出适合我国边境少数民族地区国土资源综合利用与保护战略政策。通过对29个边境少数民族地区、国内外国土资源综合开发与保护实践等的对比分析、深入研究，切实提高了研究成果质量和实用性。

四、技术路线

本书在明确研究目的及意义的基础上，回顾西部大开发10年以来阿勒泰地区国土资源开发利用与保护的政策，总结取得的成效，结合国内外国土资源开发与保护的实践与经验与教训，以新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游资源等5种国土资源为研究对象，利用文献对比分析法、实证研究法、专家论证法等研究方法，分析国土资源开发利用现状，剖析存在问题，研究提出中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护战略（图1-1）。

图1-1 中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护战略研究技术路线

E. 国际政治学的研究方法

国际政治学的研究方法与研究者的政治立场密切相关。对纷繁复杂的国际政治现象，需要从各个不同的观察角度进行理解。对不同层次、不同领域的问题，所采取的研究方法往往不尽相同。 它是马克思主义学者研究国际政治的主要方法。历史唯物主义认为人类社会的历史归根结柢是阶级斗争的历史。国际政治的发展变化，也是受多种因素交互作用影响的，研究分析国际政治问题时，必须全面把握制约发展的各种因素。而在各种纷繁复杂的国际政治现象中，隐含着一定的阶级关系。以阶级分析方法看，在社会主义国家登上国际舞台后，国际政治斗争的本质特点则表现为无产阶级同资产阶级的斗争，即集中表现为社会主义国家和资本主义国家之间的对立和冲突；殖民主义是阶级压迫的扩大和延伸，它形成以阶级压迫为基础的殖民制度；帝国主义争夺世界霸权是爆发世界大战的根源。
在社会主义国家以外，也有一部分学者试图用阶级分析的方法观察国际政治经济关系，其中比较有影响的是拉丁美洲和非洲一些学者提出的依附论。他们认为由于世界资本主义的扩张，许多发展中国家被迫参与资本主义的“国际经济大循环”,其结果是形成了“中心-外围”的格局。“外围”(指发展中国家)受“中心”（指发达国家）的剥削，资源的剩余价值源源不断地流向了“中心”，成为资本扩张的牺牲品，陷入难以逆转的依附状态。还有人指出跨国的资产阶级在当代世界范围内取得了统治权，跨国公司在其“整合”世界经济的过程中，造就了一个“国际资产阶级”，这个阶级的成员将本人所属民族的利益置于次要地位，相互勾结，并同跨国公司所在国的统治者结成特殊的联盟。从世界范围内看，存在着国际资产阶级和国际工人阶级的对立；在一个国家内部，又存在着国际资产阶级的代理人同被剥削人民的矛盾和对抗。 国际系统或体系是比国际结构含义更为广泛的一个传统概念。国际政治研究中的系统论，是西方学者在行为主义流行的60年代首先采用的。在西方国际政治学界影响较大的相互依赖论和一体化理论，是在系统分析方法的基础上产生的。系统分析方法所研究的，可以是由所有主权国家组成的全球系统，可以是某一个国家的外交决策系统，也可以是某一跨国公司在世界各地的经营网络系统。全球系统包含若干个地区系统，后者是前者的子系统；某个国家的政治系统是地区系统的组成部分和子系统，这个国家的外交决策系统又是该国政治系统的子系统。每个层次的系统都有其特征，可能是松散的、严密的、稳定的、不稳定的，但都力图保持某种均衡，针对内外变化进行调整。每个系统都有其边界，使它与活动环境相区别。每个系统又有其一定的开放性和适应性，有信息网络和输入、输出。某一系统（如国家政府）的输出（如执行政策造成的后果）都会形成反馈，作为输入重新进入该系统，如此循环往复。
系统分析方法强调大系统与子系统之间的相互作用。它把国际关系中的各种政治、经济、军事、文化等方面因素，看成一系列相互联系、相互作用着的自变量和因变量，其中任何一个或一部分变量若发生变化，其他变量或变量组合就会同时变化或接连发生变化。国际系统是由无数个国家的和非国家的社会系统组成的。它们之间又有非常复杂的相互作用。因此，每个国际事件都必然有两个根源，一个来自参与事件的社会系统，另一个来自有关系统之间的一连串相互作用。同样，一个国家的对外政策，一方面是国内政治的继续，另一方面也是该国家与外部环境相互作用的产物。 系统的比较方法主要描述国际关系史或外交史，对历史经验教训进行总结。研究者力图揭示在类似的国际条件下，某种现象的重复发生，告诫人们重视国际政治发展的历史规律。
80年代后期,国外一些学者热衷于“案例研究”,他们按照一般的调查方法设计出调查提纲，带着同一组问题去考察许多不同的案例,希望通过案例的比较分析,建立一些模式，得出一些有启发性的结论。如在国际冲突的研究中，一些历史学家同政治学家合作，分析历史上的若干事例，企图找出哪些因素容易将国际矛盾和危机激化为大规模武装冲突。其他形式的比较研究包括国际政治同国内政治的比较、各国对外政策的比较、决策过程的比较、国际人物的思想和行为方式的比较、对外交产生影响的政治文化的比较等。这些方面的专题研究使国际政治学同比较政治学更为紧密地结合起来。 在西方国际政治学中，实证方法是传统的规范方法的对立面。所谓“规范方法”指的是强调价值判断和道义原则，坚持对历史和现实政治进行主观上的定性分析。实证方法的特点是着重从客观事实中取证，通过数据、公式、图表、模拟等方式显示国际关系的规律性,认为定量分析在国际问题研究中不但可行,而且必不可少。最常见的定量分析见于对各国综合国力的评估。模拟方法则常用于军事战略的研究。80年代后期，中国学术界也出现了一些有关综合国力的量化研究和战略模拟分析方面的成果。但是，定量方法有其局限性，需要同定性方法相结合，这已经成为国际政治学者的共识。

F. 国内外关于上市公司股利政策的研究现状及发展趋势

随着我国上市公司股权分置问题的解决，上市公司股票价格将能够更大程度地直接反映公司的市场价值。股利政策作为公司的核心财务问题之一，一直受到利益各方的密切关注。因为股利的发放既关系到公司股东和债权人的利益，又关系到公司的未来发展。公司股利政策历来是证券市场经久不衰的炒作题材，也是影响股票价格大幅波动的主要因素之一。如果支付较高的股利，一方面可使股东获得可观的投资收益，另一方面还有可能引起公司股票价格上升。但是过高的股利，将使公司留存利润减少，或者影响公司未来发展，或者因举债、增发新股而增加资本成本，最终影响公司未来收益。而支付较低的股利，虽然使公司留存较多的发展资金，但可能会与公司部分股东的愿望相背离，致使股票价格下跌，公司形象受损。因此 ，如何制定股利政策，使股利的发放与公司的未来持续发展相适应，使公司在市场竞争中不断发展壮大，便成了公司管理层的终极目标。

一、制定股利政策应考虑的主要影响因素

公司在制定股利政策时，必须充分考虑股利政策的各种影响因素，从保护股东、公司本身和债权人的利益出发，才能使公司的收益分配合理化。

（一）各种限制条件
一是法律法规限制。为维护有关各方的利益，各国的法律法规对公司的利润分配顺序、留存盈利、资本的充足性、债务偿付、现金积累等方面都有规范，股利政策必须符合这些法律规范。二是契约限制。公司在借入长期债务时，债务合同对公司发放现金股利通常都有一定的限制，股利政策必须满足这类契约的限制。三是现金充裕性限制。公司发放现金股利必须有足够的现金，能满足公司正常的经营活动对现金的需求。否则，则其发放现金股利的数额必然受到限制。

（二）宏观经济环境
经济的发展具有周期性，公司在制定股利政策时同样受到宏观经济环境的影响。比如，我国上市公司在形式上表现为由前几年的大比例送配股，到近年来现金股利的逐年增加。

（三）通货膨胀
当发生通货膨胀时，折旧储备的资金往往不能满足重置资产的需要，公司为了维持其原有生产能力，需要从留存利润中予以补足，可能导致股利支付水平的下降。

（四）市场的成熟程度
实证研究结果显示，在比较成熟的资本市场中，现金股利是最重要的一种股利形式，股票股利则呈下降趋势。我国因尚系新兴的资本市场，和成熟的市场相比，股票股利成为一种重要的股利形式。

（五）投资机会
公司股利政策在较大程度上要受到投资机会的制约。一般来说若公司的投资机会多，对资金的需求量大，往往会采取低股利、高留存利润的政策；反之，若投资机会少，资金需求量小，就可能采取高股利政策。另外，受公司投资项目加快或延缓的可能性大小影响，如果这种可能性较大，股利政策就有较大的灵活性。比如有的企业有意多派发股利来影响股价的上涨，使已经发行的可转换债券尽早实现转换，达到调整资本结构的目的。

（六）偿债能力
大量的现金股利的支出必然影响公司的偿债能力。公司在确定股利分配数量时，一定要考虑现金股利分配对公司偿债能力的影响，保证在现金股利分配后，公司仍能保持较强的偿债能力，以维护公司的信誉和借贷能力。

（七）变现能力
如果一个公司的资产有较强的变现能力，现金的来源较充裕，其支付现金股利的能力就强。而高速成长中的、盈利性较好的企业，如其大部资金投在固定资产和永久性营运资金上，他们通常不愿意支付较多的现金股利而影响公司的长期发展战略。

（八）资本成本
公司在确定股利政策时，应全面考虑各条筹资渠道资金来源的数量大小和成本高低，使股利政策与公司合理的资本结构、资本成本相适应。

（九）投资者结构或股东对股利分配的态度
公司每个投资者投资目的和对公司股利分配的态度不完全一致，有的是公司的永久性股东，关注公司长期稳定发展，不大注重现期收益，他们希望公司暂时少分股利以进一步增强公司长期发展能力；有的股东投资目的在于获取高额股利，十分偏爱定期支付高股息的政策；而另一部分投资者偏爱投机，投资目的在于短期持股期间股价大幅度波动，通过炒股获取价差。股利政策必须兼顾这三类投资者对股利的不同态度，以平衡公司和各类股东的关系。如偏重现期收益的股东比重较大，公司就需用多发放股利方法缓解股东和管理当局的矛盾。另外，各因素起作用的程度对不同的投资者是不同的，公司在确定自己的股利政策时，还应考虑股东的特点。
公司确定股利政策要考虑许多因素，由于这些因素不可能完全用定量方法来测定，因此决定股利政策主要依靠定性判断。

二、股利政策的类型

管理当局在制定股利政策时，通常是在综合考虑了上述各种影响因素的基础上，对各种不同的股利政策进行比较，最终选择符合本公司特点与需要的股利政策。

（一）剩余股利政策
公司将税后利润首先用于再投资，剩余部分再用于派发股利，有利于降低再投资的资金成本，实现企业价值的长期性和最大化。但是，执行剩余股利政策将使股利的发放额每年随投资机会和盈利水平的波动而波动，比较适合于新成立的或处于高速成长的企业。

（二）固定股利支付率政策
公司按每年盈利的某一固定百分比作为股利分配给股东，真正体现多盈多分，少盈少分，不盈不分的原则。股利随盈利的波动而波动，向市场传递的公司未来收益前景的信息显得不够稳定。此外，不论公司财务状况如何均要派发股利，财务压力较大；确定多少的固定股利支付率才算合理，难度也较大，实际应用起来缺乏财务弹性。

（三）正常股利加额外股利政策
一般情况下公司每年只支付数额较低的正常股利，只有在经营非常好时或投资需要资金较少年份，才在原有数额基础上再发放额外股利。公司支付股利有较大的灵活性。通过支付额外股利，公司主要向投资者表明这并不是原有股利支付率的提高。额外股利的运用，既可以使企业保持固定股利的稳定记录，又可以使股东分享企业业绩增长的好处，能够向市场传递公司目前与未来经营业绩的积极信息。该政策尤其适合于盈利经常波动的企业。

（四）稳定增长股利政策
公司在支付某一规定金额股利的基础上，制定一个目标股利成长率，依据盈利水平按目标股利成长率逐步提高企业的股利支付水平。该政策往往被投资者认为是企业稳定增长的表现，能满足他们稳定取得收入的愿望。当盈利下降而公司并未减少股利时，向投资者传递公司的未来状况要比下降的盈利所反映的状况要好，市场会对该股票充满信心，有利于稳定公司股价，树立良好的市场形象。但是，这种只升不降的股利政策会给公司的财务运作带来压力。尤其是在公司出现短暂的困难时，如派发的股利金额大于公司实现的盈利，必将侵蚀公司的留存收益或资本，影响公司的发展和正常经营。成熟的、盈利比较好的公司通常采用该政策。

三、股利政策的选择

以上四种股利政策各有利弊，上市公司选取股利政策时，必须结合自身情况，选择最适合本公司当前和未来发展的股利政策。其中居主导地位的影响因素是，公司目前所处的发展阶段。公司应根据自己所处的发展阶段来确定相应的股利政策。
公司的发展阶段一般分为初创阶段、高速增长阶段、稳定增长阶段、成熟阶段和衰退阶段。由于每个阶段生产特点、资金需要、产品销售等不同，股利政策的选取类型也不同。
在初创阶段，公司面临的经营风险和财力风险都很高，公司急需大量资金投入，融资能力差，即使获得了外部融资，资金成本一般也很高。因此，为降低财务风险，公司应贯彻先发展后分配的原则，剩余股利政策为最佳选择。
在高速增长阶段，公司的产品销售急剧上升，投资机会快速增加，资金需求大而紧迫，不宜宣派股利。但此时公司的发展前景已相对较明朗，投资者有分配股利的要求。为了平衡这两方面的要求，应采取正常股利加额外股利政策，股利支付方式应采用股票股利的形式避免现金支付。
在稳定增长阶段，公司产品的市场容量、销售收入稳定增长，对外投资需求减少，EPS值呈上升趋势，公司已具备持续支付较高股利的能力。此时，理想的股利政策应是稳定增长股利政策。
在成熟阶段，产品市场趋于饱和，销售收入不再增长，利润水平稳定。此时，公司通常已积累了一定的盈余和资金，为了与公司的发展阶段相适应，公司可考虑由稳定增长股利政策转为固定股利支付率政策。
在衰退阶段，产品销售收入减少，利润下降，公司为了不被解散或被其他公司兼并重组，需要投入新的行业和领域，以求新生。因此，公司已不具备较强的股利支付能力，应采用剩余股利政策。
总之，上市公司制定股利政策应综合考虑各种影响因素，分析其优缺点，并根据公司的成长周期，恰当的选取适宜的股利政策，使股利政策能够与公司的发展相适应。

G. 求 形势与政策课教学实效性的研究（国内外的研究情况），越多越好，谢谢~！

摘 要：大学生形势与政策教育是高校思想政治教育的重要组成部分。加强高校形势与政策教学实效性的关键在于教学中的“四化”建设。
关键词：高校形势与政策 教学实效性

1987年国家教育部决定在大学生思想道德修养课程中设置“形势与政策”必修课，要求各高等院校将“形势与政策”列入教学计划，以开设常规性课程为主要方式，辅之以其他教学形式，对在校大学生进行形势与政策教育。2004年****中央国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和****中央宣传部教育部下发了《关于进一步加强和改进高等学校学生形势与政策教育的通知》，进一步对“形势与政策”的教学目标，教学内容，教学方法，教学管理等方面做了一系列具体的规定。通过借鉴其他高校的一些做法，并结合我院的目前实际情况开展了一次“形势与政策”教学实效性的调研活动，进行了比较与分析，我认为提高“形势与政策”教学的有效性，关键在于教学中的“四化”建设，使教学管理制度化，教学内容系统化，教学模式创新化以及教学环节规范化。

一、教学管理制度化

制度化建设的目的之一在于确立形势与政策教育的地位与作用，从机制上保证课程的有效开设，为本课程教学提供制度保障。目的之二在于及时、准确地把握形势与内政策教育教学活动推进的实际状况，同时促进形势与政策课教学达到应有的教学效果。为此,具体措施

（一）落实教学管理制度是基础。形势与政策课是思想政治理论课（两课）的有机组成部分，其重要性已毋庸置疑，应纳入高校学生教育培养方案和课程建设体系，按课程建设的一般规范建立相应的教学管理制度，这是加强形势与政策课程建设的基础保证。中宣部、教育部在加强高等学校学生形势与政策教育的有关文件中都做出过明确规定，要求各层次各科类学生都要将形势与政策课作为公共必修课列入教学计划，纳入学籍管理,建立成绩档案，反馈教学消息，全面加强课程建设。

（二）健全教学管理机制是关键：其一,构建“一体化”的高校形势与政策教育领导体制和工作机制。建立党委统一领导，党政群齐抓共管，相关职能部门牵头负责、专兼队伍相结合、全校密切配合，学生自我教育的领导体制和工作机制。其二,建立“五个统一”的高校形势与政策教育工作实施机制。“五个统一”指每学期由相关职能部门统一制定形势与政策教育教学计划，统一安排任课教师和教学任务，统一编印形势与政策教育学习资料，统一为任课教师提供教学参考文字资料和音像资料，统一组织实施备课、听课、考核等教学环节。其三，实行主讲教师，辅导教师，值班教师和监督教师。“四位一体”的工作模式，其中主讲教师是备好一个专题，讲好每一次讲座；辅导教师全部由思想政治理论课专职教师担任，教师所上课的班级是形势与政策课的辅导班级，负责批改每一次讲座的笔记，教师直接面对学生，随时方便辅导，及时解决问题；值班教师负责收取每次讲座的笔记，并进行登记注册；监督教师负责教学检查。其四,建立分工明确、责任到位、配合密切的领导班子。“五个统一”的工作具体实施，必须要建立学生形势与政策教育教学领导小组，领导小组下设办公室，设办公室主任、副主任等职务。教学领导小组设组长、副组长、成员等职务，还要设置大学生形势与政策教育教研室。这些领导部门必须做到分工明确、责任到位、配合密切，把“五个统一”工作落到实处。其五,建立完善的绩效评估机制和监督机制。为了调动各部门的工作积极性，落实各项工作的具体实施，建立一套完善的绩效评估机制和监督机制十分必要。第一,加强监督检查工作，形成定期或不定期地进行教学检查和督导的工作机制。第二，建立学生对教师的评价机制。大多数老师爱岗敬业，但也不乏一些碌碌无为的教师。让学生参与对教师的评价，既是学生享受了基本的权利，也避免了单纯依靠教学工作量和教学表现来评价教师的弊端，能促使教师不断学习，提高自身素质。第三，建立各部门相互配合机制。各部门的领导要定期开会，交流思想，开展批评与自我批评，并接受其他部门的要求和向其他部门提出本部门要求。这样，在工作的开展中，就可以避免相互推诿的不协调情况。第四，建立形势与政策课教学评估机制。教师之间应相互听课学习，并认真做好听课笔记，实施级别考核制度，对于当年参加职称评定的主讲教师，由教务处考核，考核结果作为重要的职评依据，对于其他主讲教师由教学监督组有计划地安排听课或由形势与政策教育教研室自行安排随机抽查，考核成绩作为动态调整该课主讲教师队伍的重要依据。

（三）完善教育教学保障机制是保证。要落实开展工作所需经费和场所，二要提高主讲教师和辅助教师的课酬，确定鼓励思想政治理论课专职教师积极参与形势与政策课讲授机制。

二、教育内容系统化

形势与政策课程教学内容归纳起来主要包括三个部分方面：基本理论，基本形势和热点问题。基本理论包括学习掌握马列主义，毛泽东思想，邓小平理论关于形势分析方法的立场，观点和方法。党和国家的路线方针政策及中国的国情等。基本形势指国际形势、国内形势、行业形势中相对稳定，具有一定必然性和规律性内容，热点问题是学生社会普遍关注，学生特别关心的社会问题。自1987年教育部决定在普遍高校思想品德教育课程中设置“形势与政策”必修课以来，全国高校普遍将形势与政策教育列入教学计划，开设了“形势与政策”课程教学及其研究工作，教育部社政司每年印发形势与政策教育教学要点，这实际上起到了与教学大纲类似作用，对形势与政策学起到了重要的规范作用。但由于形势与政策教育内容时效性非常强，没有也不可能有较稳定的具体的教学大纲和教材，因此，如何把握教学内容，主要讲什么，课程内容如何设计是难点，我认为解决此问题的关键是以“遵循三个统一，体现五个特征，做到五个相结合”为指导。

首先，遵循“三个统一”指形势与政策课程教学内容主要包括形势与政策基本理论和基础知识教育、重大时事教育、国内外形势教育、社会热点剖析等。但专题如何设，主要讲什么，课程内容如何设计。关键是以“遵循三个统一，体现三个特征、做到三个相结合”为指导。遵循“三个统一”指，第一，政治性与知识性统一。即在形势与政策课的教育教学过程中，要突出鲜明正确的政治立场和观点，同时还要符合党和国家的大政方针，宣传和贯彻党的基本路线，同时就形势、政策而言，又都是具有庞大的知识体系，它与哲学、政治经济史学以及当代世界政治经济与国际关系有着密切的联系。第二，历史性与时代性的统一。该课程既具有不断发展变化的一面，又具有相对稳定的一面，其理解就是政策是相对稳定的，形势是不断变化的，要求在相对稳定之中去把握学生对党和国家政策的认识，要求学生在动态中去观察和追踪形势演变过程。第三，理论性和实践性的统一。形势与政策课程贯穿着马克思主义理论和社会科学理论的教育和教学，指导学生用马克思主义理论分析形势、把握政策，并在教育教学中，紧密结合学生的思想实际，分析学生感兴趣的现实问题，善于引导学生积极参与社会实践活动。

其次，“体现五个特征，做到五个相结合”是指：第一，体现结构性与教育部社政司每年印发的教学要点相结合，要按教学要点的要求结合学校实际安排教学内容，如：以《时事报告大学生版》和《时事》VCD作为学生辅导资料，确立“科学发展观教育”等内容。第二，体现动态性与国际国内形势发展相结合，不同层次，不同专业的学生思想实际会有很大的差别，但往往又有内在的必然联系，处于动态发展过程中。同时，国内国际形势风云变幻，党和国家的方针政策也在不断推出和调整。如在国际形势与政策教育内容中，可以根据形势的发展补充“中日关系问题”、“美伊关系问题”等。第三，体现针对性与学生的思想实际景象相结合，应紧紧围绕学生关注的热点、难点、焦点、敏感话题、突发事件等问题确定形势与政策教育的重点，做到教育教学有的放矢，通过与学生共同探讨，使学生学会自觉的运用马克思主义观和方法论分析和解决问题，如“全面建设小康社会和********道路”等问题讲解。第四，体现知识性与学生的综合素质提高相结合。形势与政策都是一个涉及许多学科的知识体系，如加入WTO与高教水平、科教兴国等问题的讲解。
三、教学模式创新化

过去“形势与政策”教学普遍存在教学观念落后，教学方法陈旧，教学手段单一等不足，教师上课“满堂灌”“一支粉笔打天下”的观念较为普遍，这些都很大的影响了学生学习的兴趣，为了强化“形势与政策”教学效果，突出“求实、改革、创新”的特点，具体举措

（一）改革教学方法，实现由“传统型”向“现代型”转变。加强教学方法改革，坚持以“一个要点，三个改变，三个切忌”为理念。一个要点，指教师在选择授课内容时要特别注重抓住学生最关心，要求最迫切，反应最强烈，感兴趣的话题。“三个改变、三个切忌”指以“教师为主体、以学生为客体”的教学传递向“以学生为主体、教师为主导”的教学互动模式转变，但切忌“以学生为主体”就等同于让教师当“配角”；以“课内”加“课外”向以理论与实际相结合转变，但切忌以“课内”加“课外”就等同于以理论与实际相结合；以“满堂灌”式的“空洞说教”式灌输向“灌输艺术、方法和水平”上转变，但切忌摈弃“满堂灌”就等同于不要“灌输”。

（二）改革教学方式，实现由“单一呆板”向“灵活多样”转变。一要规模性教育与常规性教育相结合。规模性教育能够产生轰动效应、集中效应，能够有效引导学生的注意力。规范性教育要搞但主要是常规性教育，要围绕学生关心的热点问题难点问题以及国内外重大时事等，做好常规性教育工作。二要系统讲授与形势讲授、专题讲座相结合。要抓好形势与政策教育的系统讲授，每次授课的选题要精心的安排，重点突出。同时，高校要结合实际，建立学生形势报告会制度，请各级党政领导或高校党委负责同志为学生作报告，请一批理论水平高，形势与政策感敏锐的教师组成形势与政策巡回报告团，为学生进行巡回演讲。三要课堂教学与解决实际问题相结合。引导学生正确认识形势，正确理解政策，不能离开学生利益的满足，要把教育同解决实际问题结合起来，学校可以结合学分制，对学生听课、讨论、写报告等进行累计积分，折算成这门课程学习成绩的一部分。四要宏观教育与微观教育相结合。高校在进行形势与政策教育时，有必要穿插“校情”介绍，正确认识小范围与大环境形势，才能实事求是地考虑自身与国家，自身与社会，自身与世界的相关问题，提高分析和判断能力。五要理论与实践相结合。形势与政策教育只有贯彻理论联系实际的原则，才有吸引力和生命力，引导学生参与公共教学实践，利用假期进行社会访问，让学生从中受教育，长才干，作贡献。六要课堂教学与课外讨论、交流相结合。采用多种形式配合课堂教学，认真组织好小组讨论，讨论方式有师生对话，课前拟定正反议题，看录像短片畅谈观点，抓重大节日，纪念日，事件发生时机，开座谈会，研讨会。七要课内教育与课外教育相结合。通过课外教育弥补形势与政策教育教学保时不足，实现多模式教学有效方式，其一要创新校园文化建设活动，其二要发挥校园新闻媒体作用，如校报，广播台，网站，宣传。

（三）改革教学过程，实现由“刻板性”向“策略性”改变。在教学过程中要改变教与学之间的刻板性，做到师生互动，双向交流才能达到较好教育效果。在创新课堂教学时。一要做到“五性”。即加强对教学要点和教学内容的理解和把握，增强教学的科学性；深入了解当代大学生的人生经历和思想实际，让形势与政策教育“贴近实际，贴近生活，贴近学生”，增强教学的针对性；全面了解学生关注社会热点以及疑惑疑难问题，增强教学实效性；把马克思主义的形势观和政策观渗透到教学之中，增强教学的方向性；正视社会生活中的种种不良现象，揭示出起原因，增强教学的原则性。二要做到“三多”，即多给学生一点参与教学时间，注意发挥学生的主观能动性；多给学生的一些思维空间，注重培养学生的创新性；多给学生的一些表现整体素质的机会，注重培养学生的全面发展性。

（四）改革教学手段，实现由“传统单一化”向“现代多样化”转变。通过对我院调查，得知“枯燥”“单调”“呆板”等往往是学生不喜欢上“形势与政策”课的原因，同时，发现到学生对声音画面，文字等形象性多媒体诸类东西具有较强的吸引力。因此，充分利用现代信息网络技术手段，影视音像资料在形势与政策教育中广泛利用电视教学，多媒体教学等，同时还创建形势与政策教育的主体网站和栏目，根据学校和学生的实际设置动静结合的频道和栏目，开通由高水平教师主讲的网上专家论坛，设立专家网络油箱，适时引导学生在线交流，开展在线答疑，建立网络教学考核评估系统等，满足学生对知识广延性，开放性的需求，使教学更加完整，连续，直观，形象，生动，有效。

四、教学环节规范化

每一门课程的开设都会涉及到教学环节的方方面面，要确保课程教学任务顺利完成，就要把好每一个环节，抓好每一项工作，为此，完善和加强形势与政策课的教学工作，就要注意抓住以下四个环节。把每个环节的实施作为完成教学任务的前提，在教学环节上，实行制度化规范化。

一是教学内容到位，形势与政策教育的政策性，时效性，动态性决定教材和教学资料建设非常重要。因此，必须加大支持和投入，加强管理和监督，确保教材和教学资料建设规范化。第一，成立教材编写部门。主要从高校从事思想政治理论课教学的教师中抽调一部分资历深，能力强，业务精的教师编写教材，可使此项教育紧跟时代步伐，调动学生学习积极性和自主性。第二，建立资源库。建立资源库可以实现资源共享，方便驾驶教学和学生查阅，能方便、快捷地把握国内外的形势与政策。第三，定期安排学习资料。各高校把教育部委托中宣部时事报告杂志社编写的《时事报告》（大学生版）作为教材发放给每个学生，把《时事报告》作为学生学习辅导资料，作为教师教学必备教材。

二是师资队伍建设。首先，加强师资力量建设。学校要重视教师素质建设，坚持精选、重用、严育的原则，努力建设一支政治强、业务精、作风正的教师队伍。其次，加强师资结构建设。要建设一支以专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。再次，加强师资培育建设。做好教师培训工作。要定期组织教师参加培训班学习、进修，有计划地组织形势与政策骨干教师进行社会实践和实地考察，还有加强教师科研能力。最后，加强师资资金保障建设。要充分考虑这门课程的特点，合理计算专兼职教师的教学工作量。

三是建立考评机制，形势与政策考核内容三个方面：实际部分，理解部分和应用部分，各高校结合自己实际，采取灵活的考核方式。可围绕形势与政策可的内容，结合生活实际，以闭卷形式写一篇论文；可用报告会心得+自学报告+课程考试的方式；可用社会实践和心得体会相结合；可围绕形势与政策课的内容，结合社会实践，以开卷形式写论文，可用闭卷考知识点与开卷写论文相结合形式。

四是加强教学研究工作。学校应重点研究马克思主义形势观与政策观等基本理论，基本观点，研究学生关注的热点，难点问题，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的敏锐性和时效性，学校应该鼓励和组织教师开展科学研究，对相关研究科研课题予以支持，并为研究成果的发表提供园地．

参考文献：

[1] ****中央，国务院．关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见．2004

****中央，宣传部，教育部．关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知．2004

张松德．大学生形势与政策教育的创新与实践，云梦学刊．2006.3

胡旭阳，费英勤．有效开展形势与政策教育的实践探索，思想教育研究．2005.6

罗洪铁，张丽华．思想政治教育过程规律的探讨，思想政治教育．2004.8