雲南防洪門安裝方法

❶ 雲南省景洪市流沙河治理防洪工程項目地址是不是在嘎棟

有個流沙河新區 項目指揮部 指揮部辦公點不在嘎棟 在景洪市壩吉路 景洪市財政局旁，曼聽公園後門

❷ 防洪措施工廠要做什麼

工廠要注意別把自己的設備、倉庫給淹了。最好有防洪門或防洪牆。設備和倉庫淹了那損失就大了~

❸ 風險集合對於風險管理的重要意義是什麼謝謝

1.風險管理的定義

定義：風險管理又名危機管理，是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。當中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理，是一連串排好優先次序的過程，使當中的可以引致最大損失及最可能發生的事情優先處理、而相對風險較低的事情則押後處理。

但現實情況里，這優化的過程往往很難決定，因為風險和發生的可能性通常並不一致，所以要權衡兩者的比重，以便作出最合適的決定。

風險管理亦要面對有效資源運用的難題。這牽涉到機會成本(opportunity cost)的因素。把資源用於風險管理，可能使能運用於有回報活動的資源減低；而理想的風險管理，正希望能夠花最少的資源去去盡可能化解最大的危機。

「風險管理」曾經在1990年代西方商業界前往中國進行投資的行政人員必修科目。當年不少MBA課程都額外加入「風險管理」的環節。

風險管理（risk management)

在降低風險的收益與成本之間進行權衡並決定採取何種措施的過程。

確定減少的成本收益權衡方案（trade-off)和決定採取的行動計劃（包括決定不採取任何行動）的過程成為風險管理。

2.風險管理的各個步驟

對於現代企業來說，風險管理就是通過風險的識別、預測和衡量、選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風險，以獲得企業安全生產的經濟保障。這就要求企業在生產經營過程中，應對可能發生的風險進行識別，預測各種風險發生後對資源及生產經營造成的消極影響，使生產能夠持續進行。可見，風險的識別、風險的預測和風險的處理是企業風險管理的主要步驟。

2.1風險的識別

風險的識別是風險管理的首要環節。只有在全面了解各種風險的基礎上，才能夠預測危險可能造成的危害，從而選擇處理風險的有效手段。

風險識別方法很多，常見的方法有：

2.1.1◆生產流程分析法

生產流程分析法是對企業整個生產經營過程進行全面分析，對其中各個環節逐項分析可能遭遇的風險，找出各種潛在的風險因素。生產流程分析法可分為風險列舉法和流程圖法。

1.風險列舉法指風險管理部門根據本企業的生產流程，列舉出各個生產還擊的所有風險。

2.流程圖法指企業風險管理部門將整個企業生產過程一切環節系統化、順序化，製成流程圖，從而便於發現企業面臨的風險。

2.1.2◆財務表格分析法

財務表格分析法是通過對企業的資產負債表、損益表、營業報告書及其他有關資料進行分析，從而識別和發現企業現有的財產、責任等面臨的風險。

2.1.3保險調查法

採用保險調查法進行風險識別可以利用兩種形式：

通過保險險種一覽表，企業可以根據保險公司或者專門保險刊物的保險險種一覽表，選擇適合本企業需要的險種。這種方法僅僅對可保風險進行識別，對不可保風險則無能為力。

委託保險人或者保險咨詢服務機構對本企業的風險管理進行調查設計，找出各種財產和責任存在的風險。

2.2風險的預測

風險預測實際上就是估算、衡量風險，由風險管理人運用科學的方法，對其掌握的統計資料、風險信息及風險的性質進行系統分析和研究，進而確定各項風險的頻度和強度，為選擇適當的風險處理方法提供依據。風險的預測一般包括以下兩個方面：

2.2.1預測風險的概率：通過資料積累和觀察，發現造成損失的規律性。一個簡單的例子：一個時期一萬棟房屋中有十棟發生火災，則風險發生的概率是1/1000。由此對概率高的風險進行重點防範。

2.2.2預測風險的強度：假設風險發生，導致企業的直接損失和間接損失。對於容易造成直接損失並且損失規模和程度大的風險應重點防範。

2.3風險的處理

風險的處理常見的方法有：

2.3.1避免風險：消極躲避風險。比如避免火災可將房屋出售，避免航空事故可改用陸路運輸等。因為存在以下問題，所以一般不採用。

可能會帶來另外的風險。比如航空運輸改用陸路運輸，雖然避免了航空事故，但是卻面臨著陸路運輸工具事故的風險。

會影響企業經營目標的實現。比如為避免生產事故而停止生產，則企業的收益目標無法實現。

2.3.2預防風險：採取措施消除或者減少風險發生的因素。例如為了防止水災導致倉庫進水，採取增加防洪門、加高防洪堤等，可大大減少因水災導致的損失。

2.3.3自保風險：企業自己承擔風險。途徑有：

小額損失納入生產經營成本，損失發生時用企業的收益補償。

針對發生的頻率和強度都大的風險建立意外損失基金，損失發生時用它補償。帶來的問題是擠佔了企業的資金，降低了資金使用的效率。

對於較大的企業，建立專業的自保公司。

2.3.4轉移風險：在危險發生前，通過採取出售、轉讓、保險等方法，將風險轉移出去。

3.風險管理的歷史

風險管理是一門新興的管理學科。

風險管理從1930年代開始萌芽。風險管理最早起源於美國，在1930年代，由於受到1929－1933年的世界性經濟危機的影響，美國約有40％左右的銀行和企業破產，經濟倒退了約20年。美國企業為應對經營上的危機，許多大中型企業都在內部設立了保險管理部門，負責安排企業的各種保險項目。可見，當時的風險管理主要依賴保險手段。

1938年以後，美國企業對風險管理開始採用科學的方法，並逐步積累了豐富的經驗。1950年代風險管理發展成為一門學科，風險管理一詞才形成。

1970年代以後逐漸掀起了全球性的風險管理運動。1970年代以後，隨著企業面臨的風險復雜多樣和風險費用的增加，法國從美國引進了風險管理並在法國國內傳播開來。與法國同時，日本也開始了風險管理研究。

近20年來，美國、英國、法國、德國、日本等國家先後建立起全國性和地區性的風險管理協會。1983年在美國召開的風險和保險管理協會年會上，世界各國專家學者雲集紐約，共同討論並通過了「101條風險管理准則」，它標志著風險管理的發展已進入了一個新的發展階段。

1986年，由歐洲11個國家共同成立的「歐洲風險研究會」將風險研究擴大到國際交流范圍。1986年10月，風險管理國際學術討論會在新加坡召開，風險管理已經由環大西洋地區向亞洲太平洋地區發展。

中國對於風險管理的研究開始於1980年代。一些學者將風險管理和安全系統工程理論引入中國，在少數企業試用中感覺比較滿意。中國大部分企業缺乏對風險管理的認識，也沒有建立專門的風險管理機構。作為一門學科，風險管理學在中國仍舊處於起步階段。

進入到上世紀90年代，隨著資產證券化在國際上興起，風險證券化也被引入到風險管理的研究領域中。而最為成功的例子是瑞士再保險公司發行的巨災債券，和由美國芝加哥期貨交易所發行的PCS期權。

4.風險管理的分類

風險管理主要分為兩類：

經營管理型風險管理，主要研究政治、經濟、社會變革等所有企業面臨的風險的管理。

保險型風險管理，主要以可保風險作為風險管理的對象，將保險管理放在核心地位，將安全管理作為補充手段。

5.風險管理研究方法

對風險管理研究的方法採用定性分析方法和定量分析方法。

定性分析方法是通過對風險進行調查研究，做出邏輯判斷的過程。定量分析方法一般採用系統論方法，將若干相互作用、相互依賴的風險因素組成一個系統，抽象成理論模型，運用概率論和數理統計等數學工具定量計算出最優的風險管理方案的方法。

6.風險管理的學說

6.1純粹風險說

純粹風險說以美國為代表。純粹風險說將企業風險管理的對象放在企業靜態風險的管理上，將風險的轉嫁與保險密切聯系起來。該學說認為風險管理的基本職能是將對威脅企業的純粹風險的確認和分析，並通過分析在風險自保和進行保險之間選擇最小成本獲得最大保障的風險管理決策方案。該學說是保險型風險管理的理論基礎。

6.2企業全部風險說

企業全部風險說以德國和英國為代表，該學說將企業風險管理的對象設定為企業的全部風險，包括了企業的靜態風險（純粹風險）和動態風險（投機風險），認為企業的風險管理不僅要把純粹風險的不利性減小到最小，也要把投機風險的收益性達到最大。該學說認為風險管理的中心內容是與企業倒閉有關的風險的科學管理。企業全部風險說是經營管理型風險管理的理論基礎。

❹ 向四川等地撥付4.6億元中央救災資金，這些錢用在哪裡

四川、重慶、雲南、貴州等地由於受到強降雨的影響，導致洪澇災害嚴重，尤其是雲貴川地區，地形以山地為主，在暴雨的沖擊之下出現了泥石流、滑坡等地質現象，造成了很大的經濟損失。而且這次洪澇災害涉及的范圍比較廣，只要是有河流的城市，或多或少都受到了影響，這就讓地方財政捉襟見肘，為了將各地受到的自然災害造成的損失降低到最小，為了讓受災的地區能夠盡快恢復正常，中央撥付4.6億元救災資金，專門用於抗洪搶險、救助災民和重建災區。

因為各個地區的災情不一樣，災情嚴重的地區經濟損失比較嚴重，當地的建築物已經被損毀，無法再繼續使用，這筆資金，會用在這些受到嚴重的地區，會以最快的速度將災區重建起來。

對於這次洪澇災害，大家有什麼看法的話，歡迎在評論區留言。

❺ 小區用的防洪擋水門一般規格是多少,想安裝幾套防洪擋水門材質廠家.親們給些建議

小區擋水門高度一般50cm、厚度40mm長度看小區門口距離了。
擋水門採用高強度鋁合金或不銹鋼板定製，可視性強且實用性高！上部貼的反光條為工程級反光膜專業製作而成，反光膜加背膠紙牢固耐用。 一般不銹鋼擋水板或者擋水門比較耐用。1##3931##1903##3 18親

❻ 雲南旱災，快

中國大西南歷來以雨水豐沛著稱，雲南的水資源總量位居全國第三。但是，恰恰這些豐水區，今年卻遭遇百年不遇的大旱。如何從科學理性的層面上去找尋其中的原因和機理？如何從旱災的發生形成的機理上去探討其規律性的認識?如何建立抗旱的長效機制?本報記者最近專門走訪了權威部門和專家。

為什麼豐水區卻遭大旱

劉寧國 家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長：

這次西南地區大旱主要有四個原因：一是降雨少、氣溫高。二是江河來水偏枯。去秋以來，西南5省（區、市）江河來水偏少3—8成，雲南省境內金沙江、南盤江、紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江來水量創歷史最少，有662條河流斷流。2月23日，廣西西江梧州站出現歷史最低水位及最小流量。三是工程蓄水不足。目前西南5省（區、市）水利工程蓄水比去年同期偏少近兩成。雲南、貴州兩省共有690座水庫、近1.5萬座塘壩乾涸,廣西河池有21萬個家用水櫃、16萬個地頭水櫃斷水，抗旱水源十分緊缺。四是水資源利用率低。雲貴高原雖然水資源豐沛，但大部分地區為高山峽谷、喀斯特地貌，許多人居住在丘陵山區，水資源開發利用難度大，水利基礎設施相對薄弱。

今年這場罕見的大旱，「工程性缺水」也是重要因素。大旱充分暴露了抗旱基礎設施薄弱的問題,凸顯了水利基礎設施建設在西南地區的極端重要性。其實,我國西南地區大型水庫和骨幹水利工程很少。以貴州為例,全省中型水庫僅34座,蓄水總量不到20億立方米,加上發育完全的喀斯特地形導致水資源向地下滲漏，雨水蓄不住，地下水用不上。

呂娟 中國水科院防洪抗旱減災研究所教授：

西南地區這次出現特大乾旱，原因有很多。西南地區特殊的氣候條件、地理環境，去年秋天以來降雨少、來水少、蓄水少等多種不利因素交織在一起，造成了這場歷史罕見的大旱。西南旱區氣候地理條件有相似性，現以雲南為例進行說明。

氣候和地形成因 此次西南五省發生乾旱的地區處於青藏高原的東南側，大多為山區，喀斯特地貌。這些地區由於冬季半年因受來自印度、巴基斯坦北部的乾暖氣流控制，天氣晴朗，乾燥、風速大、蒸發量大，春季和夏初的水面蒸發量是同期降水量的10倍以上。由於不同年份冬、夏季風進退時間、強度和影響范圍不同，致使降水量在年內和年際時空分布產生差異，這是造成雲南省乾旱災害頻發的根本原因。

地形也是造成此次西南五省乾旱災害頻發的另一主要因素。例如雲南北高南低，最高與最低相差6663.6米，巨大的高差，與低緯度低海拔、高緯度高海拔相結合，擴大了氣候變幅，形成了包括北熱帶到寒溫帶的全部氣候帶。這種氣候帶，加上雲南東西兩大不同地形的影響，再疊加山地的垂直變化，導致部分地區受地形地貌影響，乾旱災害頻發。

水資源時空分布不均 降水量地區分布差異大。降水量的變化是形成乾旱的直接因素。雲南省降水量在地區分布上極不均勻。分布特點為南多北少，西多東少。由於地形影響，垂直變化也十分突出，普遍是山區大，河谷壩區小，迎風坡大，背風坡小，隨地形起伏呈交錯重疊高低相間分布。省內降水量分布最多的地區與最少的地區相差37倍。

水資源總量多，人均水資源差異懸殊。由於自然地理和氣候條件的復雜性，致使水資源地區分布差異懸殊。滇西高黎貢山西側迎風面，多年平均年徑流深高達3000毫米以上，而金沙江河谷的局部區域多年平均年徑流深不足50毫米。此外還常出現連續豐水年和連續枯水年，從而加劇了水資源供需矛盾。

水土資源分布不平衡。雲南省畝均水資量為5322立方米，其分布的特點為壩區地多水少，山區地少水多。雲南省嚴重乾旱以上的30個縣（市、區），耕作條件好，但水資源總量不多，畝均水資量在2000立方米以下。而怒江州、迪慶州等畝均水資量在5000立方米以上。

人類活動影響 由於人口的持續增長和經濟的高速發展，工農業生產和人民生活用水持續增加，對水資源在數量、質量、供水保證率等方面的要求越來越高，造成部分地區水資源過度開發，致使一些河流枯季斷流、井泉乾涸、濕地消失、地下水位下降、水生態環境惡化等。由於特定自然地理和氣候條件，西南地區乾旱缺水及其災害形勢仍很嚴峻，抗旱工作在相當長的歷史時期內是一項長期艱巨的任務。

要准備抗大旱抗長旱嗎

劉寧：

不久前西南旱區降了一些小雨，但是有效降雨不多，對耕地旱情有所緩解，但是對人飲的解困問題幫助不大。目前全國因旱飲水困難人數達2425萬人，是常年同期的2倍多，其中西南5省（區、市）因旱飲水困難人數為1939萬人，佔全國的80%；雲南、貴州兩省佔全國的58%。

根據現在的氣象預測和未來來水的情況，通常5月20日以後西南地區進入降雨期，但是不排除一些地區會提前發生降雨。因此還得做抗大旱、抗長旱的准備。

目前北方部分地區出現旱象，大家注意我的用詞，是旱象，並不是發生了大面積的乾旱。因為北方十年九春旱，今年北方旱象相對去年來說是少的，但還是有旱象，所以我們不能不防，一定要立足於防大旱，因為北方是我們國家糧食主產區。

西南五省的耕地有3.44億畝,占我國耕地面積的18%，用於種糧的耕地是2.6億畝,只佔全國的16%,因此這次旱災對我國糧食安全生產影響不大。根據目前的統計，今年真正用於種糧的耕地受旱情況少於往年。與去年同期相比，目前北方麥區受旱的農田相比去年減少了50%。

楊貴名 中國氣象局中央氣象台首席預報員:

預計未來10天，雲南、川西高原南部、貴州西南部、廣西西北部等主要氣象乾旱區大部旱情將持續或發展；考慮到近兩年西南省份的雨季都是在5月下旬才到來，因此寄希望於雨季的豐沛降水來緩解、結束乾旱狀態恐怕還要等一個多月。

未來一周，西南旱區仍然沒有明顯降水，特別是雲南，只是在西北部與西藏、四川接壤的部分有降水；相對來講，貴州和廣西的降水多些。具體情況如下：11日至14日，貴州西部和南部降雨量有1—8毫米，其中東南部局部地區有10—20毫米；11日至14日，廣西北部有2—8毫米的降雨，部分地區有10—20毫米；13日至14日,雲南東部一般有不足3毫米的降雨；13日至14日，川西高原南部有分散性陣雨，降雨量一般不足5毫米。

在經歷如此長時間的乾旱後，西南旱區的水庫、塘壩可能存在裂口、滲水等安全隱患，最好能在雨季來臨前做好相關防護、修補工作，以便在雨季更好地發揮蓄水功能。

目前抗旱效果如何

劉寧：

面對嚴峻的旱情，國家防總、水利部緊急加強對旱情的會商研判，及時啟動了抗旱II級應急響應，並採取多種措施，確保人飲安全。各地共新建設調水工程4307處，安排建設了2萬多公里長的飲水管道，打了1.8萬眼井,緊急購置了7615輛運水車，緊急調水6000多萬立方米，保證人飲安全。因為旱災引起的人飲安全問題75%出現在山區和半山區，這些地區5月20日以後才有可能發生有效降雨，因此水利部要求這些地方制定了具體的應對方案，要倒排用水計劃，加強用水的管理，利用水庫調水工程送水和拉水，還有深打井等措施，確保西南五省旱區的飲水安全。

與此同時，水利部抓緊研究落實兄弟省市對口支援工作，組織東中部省市水利部門對口幫扶嚴重受旱地區。水利部還提前下達了今年人飲解困和灌區改造工程計劃及農田水利重點縣建設資金，重點向重旱區傾斜，支持旱區抗旱減災。

截至3月30日，西南5省（區、市）已累計投入抗旱勞力2526萬人、啟動機電井2.1萬眼、泵站1.3萬處、抗旱機動設備114萬台套、運水車38萬輛次，抗旱用電7234萬度、用油1.3萬噸。確保了1939萬因旱飲水困難群眾的基本生活用水,其中利用水庫供水解決了344萬人，通過實施應急調水解決了210萬人，通過打井開采地下水解決了94萬人，通過拉水送水解決了506萬人，通過人背畜馱、尋找新水源等其他措施解決了785萬人。通過廣辟水源，採取各種應急手段，共完成抗旱澆地2583萬畝，最大限度減輕了旱災損失，旱區社會穩定、秩序井然。

下一步，國家防總和水利部將繼續加強對雨水情、旱情的監測分析，加密會商研判，在全力確保旱區城鄉居民飲水安全的同時，根據水源現狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節水技術，為春耕生產做好充分准備。

怎樣完善抗旱長效機制

周學文 水利部總規劃師兼規劃計劃司司長：

今年發生在西南的這次特大乾旱，是在短短不足半個月的時間由60年一遇上升到百年一遇，遠遠超出了已有水利工程的設計標准。

針對這次大旱中暴露出來的水利基礎設施薄弱的問題，水利部下一步將採取以下措施：一是要加強水源工程建設。二是要加大農田水利基本建設，包括在西南地區大型灌區進行節水改造，對小型農田水利建設給予中央財政轉移支付的支持等。對此，西南五省區將作出全面規劃，例如雲南省將用3年時間投資270億元，建設100個大型水利工程，同時建設一大批小型水源工程。相信這些水利工程建好以後，再遇到今年這樣的大旱，受災程度、老百姓飲水困難程度將會大大減輕。

劉寧:

抗旱是一個系統工程，要有完善的水利工程做保障，也要有法律法規、抗旱預案、組織體系、指揮系統等的順暢高效運轉。在抓好當前抗旱工作的同時，我們將認真總結這次大旱的經驗和教訓，完善抗旱的長效機制，加快全國和省級抗旱規劃的編制，進一步抓好大中型骨幹水利工程、抗旱應急水源工程、旱情監測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障體系等重點建設，全面提高我國抗旱減災的綜合能力。

❼ 誰能提供<松遼委應對重大突發性水污染事件應急預案>全文啊

這次全國水資源工作會議的主要任務是：貫徹落實近期黨中央、國務院一系列重要會議和全國水利廳局長會議精神，回顧和總結"十五"水資源管理工作所取得的進展和存在的主要問題，分析當前和今後一個時期所面臨的新形勢、新要求，研究、部署"十一五"和當前的水資源管理工作。

這次會議是在十分重要的背景下召開的：一是十屆人大四次會議審議並通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出我國要建設資源節約型、環境友好型社會；二是國務院第460號令《取水許可和水資源費徵收管理條例》發布並實施，成為我國水資源管理法制化的又一個重要里程碑；三是落實科學發展觀，水利改革與發展取得了實質性的進展。這些都是對水資源管理工作具有重要意義和深遠影響的大事。深入領會"十一五"規劃綱要精神，貫徹落實國務院法規，進一步總結和學習實踐經驗，努力把握新的機遇，認真落實新的要求，是我們開好這次會議的堅實基礎，也是做好當前乃至"十一五"水資源管理工作的重要保證。

下面，我代表水利部講幾點意見。

一、"十五"水資源管理工作取得的主要進展

"十五"時期是水利事業取得長足發展的五年。水資源管理作為這一時期最具活力的工作之一，呈現出前所未有的新特點：一是隨著經濟社會的快速發展，水資源瓶頸問題日益突出，水資源工作受到黨和國家領導的高度重視和全社會的普遍關注。每年的中央人口、資源、環境工作座談會，中央領導都把水資源問題作為重點加以強調，並明確提出工作要求。人大、政協兩會涉及水利的建議、提案，許多都是有關水資源問題的。水資源短缺、水污染、節約用水、保護水資源、節水型社會、水權水市場等等，都是老百姓關心的熱點、媒體報道的焦點。2002年修訂的《水法》，是舉國關注水資源問題的法律詮釋和智慧凝結的象徵；二是在中央水利工作方針指導下，水利部黨組提出了治水新思路，水資源管理真正成為水利工作的重心，成為中國治水模式轉型的關鍵。長期以來，我國基本上是以工程措施為主的興水利、除水害，來應對水資源問題,水資源管理被視為軟體，始終硬不起來。隨著治水新思路的提出，工程水利逐漸向資源水利、可持續發展水利轉變，水資源的配置、節約、保護成為水利工作的重中之重。這一時期的水資源管理是治水新思路的重點，也是實踐治水新思路的先鋒；三是水資源管理工作新生事物層出，服務經濟社會發展的廣度和力度空前。從節水型社會建設的提出，到水權、水市場的實踐；從"一曲綠色頌歌"的三河調水，到濕地補水和水生態系統的保護與修復；從水資源管理體制機制的改革，到涉水事務統一管理，水資源管理理念更新、領域不斷拓展，成為這五年水利改革與發展的亮點。

"十五"水資源管理工作圍繞節水型社會建設，堅持體制改革、制度創新，注重抓基礎、抓規劃、抓試點，在規劃、管理、節約、保護、水務等方面取得了明顯成效。

（一）水資源基礎工作得到加強

主要表現，一是水資源規劃體系初步形成，為水資源節約保護和合理利用提供科學指導。全國編制完成了一批水資源方面的規劃。這一階段的規劃任務十分繁重，但也是成果最豐富的，基本形成了以水資源綜合規劃為中心，節約、保護等專項規劃為重點的水資源規劃體系。以"21世紀初期首都水資源可持續利用規劃"、黑河、塔河規劃為代表，水資源規劃在思路、方法上有所創新，在規劃實施上得到保證，體現了資源水利的要求，也為水資源規劃的編制提供了範例；二是用水定額編制、水功能區劃取得進展，為水資源節約和保護奠定技術基礎。全國已有22個省（自治區、直轄市）制訂了用水定額，國家有關部門發布實施了部分高耗水工業行業用水定額，並組織編制了農業灌溉用水定額，一個體現國家用水水平要求，兼顧各地實際的取水、節水標准體系初步形成。以流域為單元，對全國主要河流、湖泊、水庫等水域進行水功能區劃，目前有25個省（自治區、直轄市）批准實施了水功能區劃，為水資源保護和水污染防治打下了科學的基石；三是水資源監測、評價、統計和用水計量工作有較大改善，基礎數據愈發准確、規范，管理手段更加科學、完備。"十五"期間，水利部啟動了水資源實時監控與管理系統建設工程，中央和地方先後投資1.2億元，建設覆蓋全國15個省、區、市18個城市的監控系統，將逐步提高這些地區水資源科學管理的能力和水平。各地也加快了用水計量、實時監控等水資源管理的技術進步，全國城鎮工業和生活取水計量率已達80%。此外，這一時期水資源評價、水資源公報、水源地水質報告等基礎數據統計工作已形成規范，向社會公布科學、准確、翔實的水資源情況，增加了水行政事務的透明度。

（二）水資源管理不斷深化

"十五"期間水資源管理突出制度體系的建設和落實，主要在三個方面取得了實效。一是水資源管理法規建設取得突破性進展。2002年頒布的《水法》，確立了我國水資源管理的基本制度框架。《取水許可和水資源費徵收管理條例》發布實施，《黃河法》、《長江法》、《節約用水條例》等立法前期工作啟動。國家和各省（自治區、直轄市）制定和出台的法規、規章和規范性文件達700餘件，初步建立了以《水法》為核心多層次的配套水資源管理法規體系；二是建設項目水資源論證取得突破，推進了取水許可制度和水資源有償使用制度的實施。2002年5月，水利部與國家發展改革委聯合頒布了《建設項目水資源論證管理辦法》，對新、改、擴建建設項目，實施水資源論證。據統計，全國省級以上水行政主管部門和流域管理機構共組織審查了水資源論證項目1100餘項，涉及水利、水電、火電、化工、冶金等多個高耗水行業，為取水許可審批提供了科學依據。截止到"十五"末，全國頒發取水許可證65萬余份，許可審批水量4500多億立方米。有30個省（自治區、直轄市）由水行政主管部門統一徵收水資源費，2005年徵收額達33億元。三是加強了水資源分配和調度管理。全國總供水量中實施計劃管理的達到60%以上。按照國務院批準的黃河幹流水量分配方案，實施了黃河幹流年度水量調度管理，保證了黃河不斷流。組織實施了黑河水量統一調度，連續四年將黑河水送入居延海，改善了當地生態與環境。組織實施了塔里木河流域近期治理，實現了塔里木河水年年進入尾閭台特馬湖，使下游地下水位普遍回升。此外，對天津、北京、澳門等重要城市和地區出現的用水緊張局面採取了應急調水和生態補水等措施，並開展了引江濟太、淮河閘壩防污調度、松花江水污染事件的應急處理等工作。

（三）節水型社會建設取得經驗

"十五"期間，水利發展與改革最為矚目的部分就是水權、水市場理論的提出和節水型社會建設的實踐探索。2000年，水利部黨組提出了水權、水市場的理論框架；2001年，開展了節水型社會建設的探索；2002年，《水法》修訂，建設節水型社會以法律的形式被確定；2003年，張掖等試點的實踐經驗進一步推動了全國節水型社會建設的發展，以汪恕誠部長《建設節水型社會工作要點》的論述為代表，節水型社會建設的理論體系基本形成。5年來，水利部先後確立國家和省（自治區、直轄市）的試點100多個，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區和南水北調東中線受水區的節水型社會建設，取得了初步成果。一是水權、水市場實踐探索取得經驗。張掖農民的水票交易，浙江東陽、義烏供水的有償協議，漳河上游的有償調水，寧、蒙水權轉換試點，這些典型事例說明：算清水帳、明晰水權、總量控制、定額管理、有償轉讓、節獎超罰等市場配置手段，已成為促進節水的內在動力。特別是黃河水利委員會和寧夏、內蒙古共同開展的水權轉換試點工作，在黃河用水總量控制的前提下，由政府和企業投資對灌區進行節水改造，通過提高用水效率，把節約的水量有償轉讓給新建工礦企業，實現了用水結構的調整和城鄉、工農業之間水資源的優化配置，提高了水資源的利用效率和效益，保障了當地經濟社會發展對水的需求；二是水價改革邁出大步。國家出台了一系列以促進節約用水和保護水資源為目標的水價改革政策，全國大部分地區在"十五"期間改革了水價的定價模式、計收方式。十幾個省的農業供水實行超定額累進加價，60個城市實行階梯式水價，300多個城市開征污水處理費。全國平均的水利工程供水價格達到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水價實現福利型向商品型的轉變。據36個大中型城市的統計，居民平均生活用水價格達到每立方米2.09元，工業用水達到2.72元，經營服務用水3.53元，特種行業用水9.97元，比"十五"初期均有較大提高，有力地促進了水資源利用效率和效益的提高。此外，這一時期全國產業布局、經濟結構調整、節水工程和技術進步、節水教育宣傳、用水戶參與節水等都邁出了步伐。全國從上到下形成的節水管理體系，採取行政、經濟、技術、宣傳等綜合措施推進節水，不論是政府的管理，用水戶的節水行為，還是社會公眾的節水意識，比前一時期都有較大進步。

（四）水資源保護取得進展

"十五"時期，尤其是《水法》修訂後，水行政主管部門積極開展水資源保護工作，在抓緊抓好七大流域水資源保護的同時，由線到面，以水功能區劃、核定水域納污能力為核心，初步形成了我國保護水資源的完整鏈條。各地對1407條河流，253個湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃，並開展了入河排污口設置審批工作。陸續提出了三峽庫區、淮河流域和黃河幹流、松遼流域等區域的納污能力和限制排污總量意見，促進了國家重點區域的水污染防治和水資源保護。加強了城鄉飲用水水源保護和水利建設項目環境保護工作。研究制定相關政策標准，組織編制飲用水水源地安全保障規劃。完成水利工程環境影響報告書預審115項，重點對南水北調東線一期工程、治淮等重大水利工程進行環評預審。以地下水超采區治理為重點，強化地下水資源保護。水利部啟動了山東濟南、河南省的地下水保護試點，組織開展了南水北調東中線受水區地下水壓采方案。全國有11個省（自治區、直轄市）劃定了地下水超采區，明確了限采區、禁采區范圍。進行水生態修復的探索，確定了桂林、武漢等試點城市。應對突發性水污染事件的意識和處理能力提高。在松花江重大水污染事故發生後，我們的水資源保護隊伍，能夠招之即來，來之能戰，戰之有效，贏得了中央領導和社會各界的肯定。

（五）水資源管理體制改革穩步推進

一是確立了流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制。黨的十五屆五中全會明確提出要改革水的管理體制。修訂後的《水法》確定我國實行流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，確立了流域管理與區域管理的法律地位。"十五"期間，流域管理機構作為部的派出機構，加強了水資源規劃、配置、保護、管理等工作，流域管理的權威性進一步加強，流域與區域相結合的水資源管理體制初步形成，成為我國水資源管理的體制基礎；二是形成了水資源統一管理的局面。在各級水行政主管部門的努力和社會各界的支持下，隨著機構改革，各地都不同程度的調整了水資源管理職能，基本實現了水資源統一規劃、調度、城鄉統一發放取水許可證、統一徵收水資源費。全國98%的建制市由水行政主管部門對地表水、地下水實行統一管理。涉及資源管理的節約、保護等職能，也部分的實現了歸並和統一。三是水務管理體制改革在廣度和深度上都取得了突破性進展。在水資源統一管理的基礎上，各地適應城市化快速發展和經濟社會對水資源管理的迫切需要，陸續開展了以區域涉水行政事務統一管理為標志的水管理體制改革。全國29個省（自治區、直轄市）的1413個縣級以上行政區組建水務局，或由水利局承擔水務管理職能，佔全國縣級以上行政區總數的58％。城鄉涉水事務統一管理發揮了巨大的體制優勢。實現水務統一管理的地區在統一規劃、優化配置、聯合調度城市與農村、地表與地下、區內與區外水資源，保障城鄉飲水安全；統籌考慮城市防洪安全、供水安全、水環境與水生態安全，建立地方性水務管理法規體系以及推進水務產業市場化改革等方面，取得了豐富的經驗和明顯的成效。

水資源管理工作的進展，有力地促進了水資源的可持續利用。"十五"期間，我國總用水量快速增長的趨勢得到有效遏制，用水總量與"九五"基本持平，用水效率和效益有較大幅度提高。萬元國內生產總值用水量由614立方米下降到306立方米；農田灌溉畝均用水量由479立方米下降到450立方米，農業灌溉水利用系數提高了近5個百分點；工業萬元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城鎮人均生活日用水量由219升減少到212升，城市年節水量約為38億立方米。可以說，水資源的可持續利用，支撐了我國剛剛過去的這個"不平凡五年"的經濟社會的快速發展。

以上成效的取得來之不易。這有賴於新時期中央水利工作方針的指引，有賴於水利部黨組治水新思路的指導，更有賴於全國水資源管理工作者篳露藍縷的辛勤努力。五年中，各單位創造性地開展水資源工作，涌現了一大批經驗和典型。黃委積極開展水量調度和水權轉換，建立重大水污染事件快速反應機制；長委妥善處理怒江開發等社會熱點問題；淮委率先開展水域納污能力的核算，提出限制排污總量意見，進行閘壩防污調度；海委具體組織實施首都水資源規劃，開展恢復流域水生態環境工作；太湖流域管理局實施引江濟太；珠委調水壓咸；松遼委在全流域開展明晰初始水權研究，啟動了大凌河、霍林河水權試點；北京、天津、山東大力開展節水工作，做到增產不增水，水資源利用效率和效益全國領先；河北確定節水型社會建設"計量到戶、定額到戶、節獎超罰、建立水權水市場"的"四步走"戰略；上海、深圳等地發揮水務管理體制優越性，努力打造與現代大都市相適應的現代水利；江蘇蘇錫常地區全面禁采地下水；遼寧取水計量基本普及；浙江的萬里清水廊道，福建的晉江流域水資源管理綜合試點，廣西、雲南水資源費徵收等都是可圈可點的事情。一批節水型社會建設試點、水權轉換試點、水生態保護與修復試點、地下水保護試點等為全國水資源管理事業的發展，提供了寶貴的經驗。此外，我們還在水資源管理領域廣泛地開展了國際交流與合作，組織進行了海河GEF、中英水需求管理、中日水權制度研究等項目。

今天的會議上，水利部決定授予北京市水文總站等98個單位全國水利系統水資源工作先進集體榮譽稱號，授予徐振軍等191名同志全國水利系統水資源工作先進個人榮譽稱號。我謹代表水利部，向以他們為代表的全國水資源工作者致以崇高的敬意和誠摯的問候！

二、水資源管理工作存在的主要問題和面臨的新形勢、新要求

"十五"水資源管理工作取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，我國水資源短缺、水污染嚴重的形勢尚未得到有效緩解，水資源利用效率與效益仍然低下，水資源管理長期積累的深層次的問題依然未得到解決，水資源管理能力和水平還遠不能適應嚴峻的水資源形勢和經濟社會發展的需要。這些問題的存在，阻礙著水資源可持續利用的實現，威脅著經濟社會的可持續發展，影響著社會主義和諧社會的建立和我國小康社會目標的實現，關乎中華民族的生存與發展。我們要以如履薄冰、如臨深淵的態度，冷靜地分析問題，准確地把握形勢，積極地應對挑戰，努力開創我國水資源管理工作的新局面。

（一）水資源管理工作存在的主要問題

水資源評價的最新成果表明，近年來，南方地區河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5%;而北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇。水資源相對豐沛的南方地區也出現了區域性甚至流域性缺水的現象。"十五"期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村還有3.2億人飲水不安全。有400餘座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座。2000年、2004年都發生了大面積乾旱，致使許多城市用水緊張，工農業生產受到很大影響。在部分流域和地區，水污染已從江河支流向幹流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量，已從80年代初的56個發展到目前的164個，超采面積從8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里。一些水生態惡化地區，河流斷流、湖泊乾涸、濕地萎縮、綠洲消失。與此同時，我國用水效率和效益不高，與世界平均水平相比還有較大差距。

我國水資源問題的形成，有客觀的因素，也有長期積累的深層次的原因。主要表現為，一是可持續發展意識淡薄。一些地區不考慮水資源和水環境的承載能力，對經濟社會發展需水預測普遍偏高。盲目發展，甚至以過度消耗水資源、犧牲水環境換取經濟增長，造成有河皆干，有水皆污的惡果；二是經濟增長方式、消費模式粗放。在水資源利用上形成了"三高兩低"的態勢，"開發利用程度高，單位產品（服務）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"；三是水資源管理不夠嚴格。取水許可把關不嚴，審批水量隨意性大，缺乏科學性。水資源論證不夠規范，有些建設項目未進行水資源論證。計劃用水、節水等管理制度不落實，對水資源保護抓得不夠，行政不到位。四是水資源管理機制不活。長期以來，單一依靠以行政為主導的管理模式，市場在水資源配置中的基礎性作用未得到發揮，水價等促進水資源節約保護的經濟手段缺失，使得水資源管理領域政府失效明顯，水資源開發利用的主體沒有節約保護的內在動力，公眾未參與到水資源管理中來，水資源短缺、水污染等主要問題得不到有效解決；五是水資源監管不到位。存在江河水資源開發利用權屬不清的問題，造成區域水資源開發的無序競爭。水資源保護缺乏責任和利益主體，生態與環境用水難以得到保證。流域、區域監管手段不足，難以對水資源實施有效的調控管理。水資源管理在地域上"城鄉分割"、在職能上"部門分割"、在制度上"政出多門"的局面仍然存在。六是水資源管理缺乏投資保障。水資源管理基礎設施薄弱，欠帳較多，缺乏長效投資保障機制。傳統投資機制與新治水思路相背離，水資源配置、節約、保護等管理工作擠不上"工程建設"的列車，也沒拿到"財政扶持"的船票，許多規劃、試點等因缺乏經費而難以有效開展。

分析上述問題，我們感到水資源管理工作存在三個主觀上的"不適應"。一是對水資源管理工作目標的轉變不適應，表現為管理重點不突出。基於我國的國情和水情，我們水資源管理工作要適應由工程水利向資源水利、可持續發展水利轉變的要求，提高水資源利用效率和效益，將建設節水型社會作為水資源管理工作的大目標。所有管理工作應當圍繞這個目標進行，所有的智慧、創造應當向這個中心匯聚，所有管理手段、措施應當形成合力向這個方向推進。二是對水資源管理工作內容的變化不適應，表現為對工作定位把握不住。國家的大政方針已定，部黨組的要求也很明確，水資源工作重要了，內容豐富了，我們的主要工作就是要埋頭實踐、履行職能，更新知識、提高水平，把《水法》的各項制度落到實處，抓落實、促管理，實實在在地把水資源管理好。三是對水資源管理工作環境的變化不適應，表現為工作方法簡單。這幾年水資源管理工作內外環境都發生了變化，由於政府職能轉變、部門職能的調整，我們進入了以前從未進入的領域，在一些工作上與行業內外有關部門產生了交叉，協調的難度增加，而公眾對政府社會管理、公共服務的要求不斷提高。要看到這是水資源管理工作進步的體現。需要我們與時俱進，盡快轉變觀念，改變工作作風、創新工作思路、改進工作方法，講求策略，尋求合作，力爭共贏。

（二）水資源管理工作面臨的新形勢

"十一五"水資源管理工作面臨著很好的形勢。中央提出以全面貫徹落實科學發展觀統領全局，為我們堅持不懈地推進資源水利、可持續發展水利，建設節水型社會，解決水資源問題，實現人水和諧，提供了思想保障。黨和國家對水資源問題高度重視，為水資源管理工作的開展提供了政治保障。國家經濟結構加快調整和升級，為進一步提高水資源利用效率和效益提供了空間。我國深化體制改革和提倡機制創新，為解決水資源管理體制和機制性障礙創造了條件。取水許可和水資源費徵收管理條例的出台，為強化水資源管理提供了法制保障。國家提出建設資源節約型、環境友好型社會，帶動了公眾資源意識的提高，為水資源管理工作創造了良好的社會氛圍。

做好"十一五"水資源管理工作，關鍵是要認清形勢，重點把握好以下幾個機遇。

一是要重點把握好國家建設資源節約型、環境友好型社會這個機遇。節水型社會建設是解決我國水資源短缺問題根本而有效的戰略舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要組成部分。我們要抓住這個戰略機遇，力爭節水型社會建設走在建設節約型社會的前列。

二是要重點把握好國民經濟和社會發展"十一五"規劃實施這個機遇。國家的"十一五"藍圖，提出了水資源利用效率指標，一個是約束性的，要求到"十一五"末單位工業增加值取水量降低30%；一個是預期性的，要求農業灌溉水利用系數提高到0.5。並對加強水資源統一管理提出了一系列具體要求。這是國家五年計劃或規劃中首次直接而明確地提出水資源效率的指標和要求。我們要緊緊圍繞這些目標，積極落實有關要求，把挑戰轉化為進一步促進水資源管理工作的機遇。

三是要重點把握好貫徹落實《取水許可和水資源費徵收管理條例》這個機遇。在1988年《水法》的基礎上，國務院於1993年頒布了《取水許可制度實施辦法》配套法規，初步建立了我國水資源管理制度體系。水資源管理實現了從無到有的一次飛躍。在2002年《水法》基礎上，今年國務院頒布了《取水許可和水資源費徵收管理條例》，規定了取水許可和水資源有償使用兩項基本制度。這是水資源管理的一件大事，標志著水資源管理進入了新的歷史階段。"十一五"是貫徹落實這個條例的關鍵時期，抓住這個機遇，切實提高水資源管理能力和水平，必將為我國水資源管理帶來又一次質的飛躍。

（三）進一步做好水資源管理工作的新要求

思想是行動的先導。在新形勢下做好新時期水資源管理工作，必須與時俱進，轉變思想觀念，明確工作重點，改變工作作風，改進工作方法。

在思想上要樹立科學發展觀，堅持部黨組治水新思路。"十一五"的主線是科學發展，要求各行各業轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續的發展軌道。部黨組提出的治水新思路，反映了科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，是水利行業科學發展的具體體現。經過幾年的治水實踐，治水新思路有力引導了傳統水利向資源水利、可持續發展水利的轉變，促進了水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。新時期的水資源管理工作要堅持科學發展觀，繼續走在實踐治水新思路的前列。新時期的水資源管理工作者，要成為科學發展觀的實踐者、治水新思路的探索者。

在重點上要圍繞節水型社會建設加強各項水資源管理工作，堅持體制改革、制度創新。構建社會主義和諧社會，要堅持人與自然和諧相處，衡量人與自然和諧相處的重要指標就是資源承載能力和環境承載能力。適應和提高資源承載能力，要靠建設節約型社會；適應和提高環境承載能力，要靠建設環境友好型社會。在這兩個承載能力中，水資源都是重要因素。"十一五"乃至今後更長的時期，建設資源節約型、環境友好型社會將是我們資源開發利用管理領域的主題。節水型社會建設是其中的一面重要旗幟，也是水資源管理領域的重心。一方面是通過節水型社會建設帶動和促進各項工作的開展；另一方面各項工作要圍繞這個核心，向著這個方向，形成合力，共同推動。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設。要堅持已取得的經驗，把體制改革、制度創新作為工作的著力點，推進節水型社會建設的深入開展。

在作風上要求真務實、狠抓管理，堅持以人為本、貼近群眾。水資源管理工作重在管理。管理是一種實踐行為，其本質不在於"知"而在於"行"；其驗證不在於邏輯而在於成果。"千里之行始於足下"、"不積跬步，無以至千里"。再宏大的目標、再好的想法、再精闢的理論都要腳踏實地，一步一步去實現、去實行、去實踐。"十一五"的目標很明確，法律法規規定的各項制度很明確，試點的要求很明確，需要我們做的是抓落實，抓管理。要潛下心來，看看哪些制度沒有落實，哪些試點未見成效，管理的目標、措施、方法、反饋、監督各個環節的問題在哪裡，症結是什麼。要注重管理能力的建設，人員素質、技術水平都是管理成敗的關鍵。水的問題關系各行各業、千家萬戶，水資源管理工作要特別善於抓群眾關心、領導關注的問題，要把以人為本、貼近群眾的理念貫穿於管理工作的始終，自覺地服務於地方發展和人民需要。

在方法上要因地制宜、善於調整，堅持積極協作、尋求共贏。職能交叉、工作難協調的問題，在水資源管理工作中可能會長期存在，落實"十一五"規劃也需要有關部門的配合。我們在積極促進體制改革的同時，要注意改進工作方式、方法，要勇於創新而不墨守陳規。正確處理行業內外、管理者與被管理者以及社會各界的關系，對用水戶要依法行政，對有關部門要積極協調、溝通，站在國家的利益上，以更高的角度審視矛盾和問題，尋求合作共贏。

同志們，國家賦予了我們水資源管

❽ 四川雲南局地有大暴雨，當地人民該如何做好防汛工作

我國的疫情原因上半年我們在家宅了大半年，眼瞅著新的一年就要到來了。但是我們國家今年的南方大部分地區都遭受到了暴雨甚至大暴雨的襲擊。降雨給我們國家帶來了很大的不便。

降雨量很多的情況下，很多地方出現了洪災等各種自然災害的發生。給當地的交通和通訊幹道都帶來了很嚴重的影響，各種自然災害的發生摧毀了房屋和各種建築設施，讓很多的人民失去了自己的家園和住所。各種災害的發生還將莊稼蔬果等全部摧毀，導致了很多地區都 顆粒無收，很多農民失去了自己的經濟來源，給人民群眾的生命安全和和財產帶來了很大的損失和影響。

強降雨給當地農作物生長帶來了嚴重的破壞，給人們的出行帶來了極大的影響。降雨量很大的期間一定要注意做好相關的防範措施，要注意保護我們的生命安全。

❾ 治理淮河流域洪澇 措施

一、防洪減災是淮河流域基本和長期的問題

淮河流域地處氣候過渡帶，氣象復雜，暴雨洪水經常發生；流域地勢西高東低、邊緣高中間低，匯流集中，中下游地形極為平緩，排水困難；流域水系紊亂，河道淤塞，湖泊窪地瀦蓄頂托，黃河侵淮奪泗的後果難以根本消除；流域有1億以上人口，1500萬公頃耕地處於洪水威脅之下，洪水一旦漫溢潰決或因洪致澇，損失慘重；因所處區位重要，洪水及災害的影響和沖擊也大，人水爭地的矛盾不易化解。淮河流域上述洪水生成及成災的基本條件在下世紀不會有大的改變。

淮河流域目前防禦洪水的水平，在幹流上游為10年一遇，中游不足40年一遇，下游50年一遇；沂沭泗水系中下游10年～20年一遇；主要支流10年一遇。排澇多不足3年一遇。與社會經濟及發展的要求極不相應。

二、完成已有規劃的防洪體系建設是最緊迫的任務

20世紀90年代初提出的規劃，代表了當前人們對淮河流域防洪的認識，近期主要措施見1991年頒布的《國務院關於進一步治理淮河和太湖的決定》，共有19個項目。建設任務原定10年左右基本完成，1997年第四次治淮會議確定2005年基本完成。目前的實際投資為計劃的1／3，工程量完成不到一半，還需付出很大努力。

完成近期規劃任務後，淮河幹流將提高防禦洪水標准，上游達到10年一遇，中游100年一遇，下游略超過100年一遇；沂沭泗水系中下游防洪標准可達50年一遇；主要支流可防禦10年～20年一遇洪水，排澇標准達到3年～5年一遇。使流域防洪有一個基本的依託，這是淮河21世紀防洪減災首先面對的任務。

三、已有防洪體系的維持問題要解決

淮河的防洪工程多建於五六十年代，有些還是歷史上逐步形成的，基礎差，質量有隱患，老化失修嚴重，正常的運營管理也存在困難，如何維持現有防洪體系的簡單再生產，可能比提高標准、上新項目還要艱難。

防洪體系，包括工程措施和非工程措施，也包括管理機構及其人員，作為社會公益性的防洪工程，維護補償主要依靠國家財政，但國家所撥的資金有限。隨著社會經濟的發展，比較徹底地解決這個問題，必須研究制訂出相應的補償政策。

四、行蓄洪區要調整

淮河中游現有行蓄洪區18處，蓄洪區4處，內有人口140萬，耕地20萬公頃，淮河流域經常性受災的是這部分人口和土地。從運用情況看，多數蓄洪區效果較好，行洪區則難以起到應有的作用。隨著社會的發展，對現有行蓄洪區要按照有退有保、有平有留的原則，進一步研究淮河幹流行蓄洪區的規劃方案及調度運用方案，調整行蓄洪區的安全建設措施，改善生產生活條件。

除淮河幹流之外，沂沭泗水系和淮河支流尚有6處蓄滯洪區，也應結合河道治理的總體方案，在安全建設和運用方式上合理調整。

五、規劃防洪標准要提高

正在建設的防洪體系完成後，淮河流域一些防洪保護區的防洪減災水平與其經濟、社會的發展和重要性仍不夠適應，防洪標准尚須適當提高，具體的目標可以是：淮河上游20年一遇，中游鞏固100年一遇，下游300年一遇；沂沭泗水系中下游50年～100年一遇；重要支流20年～50年一遇；平原的排澇達到5年～10年一遇；同時，改進和完善非工程措施。

六、防洪與水資源問題要統籌考慮

怎樣在防洪和水資源利用之間尋求平衡，是21世紀規劃和實踐中的課題。例如洪澤湖、駱馬湖、南四湖的運用，如果三湖抬高蓄水位0．5米，蓄水量即可增加近20億立方米，如再高些，更為可觀。但興利高水位與騰空庫容迎汛是一對矛盾，特別是用水高峰的6月和決定當年能否蓄足水的8月中旬以後，敢不敢留水，能不能蓄水，抉擇是困難的。解決的辦法，除提高調度水平外，結合防洪規劃，適當加大一些下游的泄量，是可供選擇的一種考慮。這個問題，與水庫、河道、塘壩都有關系，有普遍性，如解決得好，對水環境的改善也是有利的。

在淮河流域解決好水資源利用與防洪的統籌協調問題，不僅對本流域有利，如能增加蓄水量實現淮水北調，利用三大湖庫容作為南水北調的調蓄基礎，對整個東部黃淮海地區，都有重要意義。

七、低窪地區的治理問題要解決

淮河流域有窪地2．5萬平方公里，由於人水爭地，經常受災。解決這一問題須有綜合措施，除從排水方面考慮如擴大外河幹流通道、降低水位、在河口控制防止倒灌，增加抽排能力等外，同時結合水資源的調配，解決關鍵時段用水。擴大水稻之類親水作物的種植，在面上滯蓄了澇水，是一種思路。蘇北這個問題解決得較好，經驗值得重視。

八、湖泊水面與土地的關系要研究

淮河流域湖泊眾多，且大多地處平原，底面平緩，水位變化相對較大，經常有大片土地出露後被圈佔墾殖，導致湖面衰減。這個問題，當前還有發展，今後如無適當措施，恐怕也難杜絕。目前僅洪澤湖、駱馬湖、南四湖三大湖圈圩即涉及人口100多萬，土地13萬公頃。關系這么多人的生計問題，解決是有難度的。

平原湖泊對削減洪峰的作用需要深人研究，對歷史上形成的圈圩，如果能以綜合手段控制圩堤高程或預留進洪口門，防洪效果可能要好一些。

另外，相對穩定水位可以抑制圍湖。結合水資源的跨地區、跨流域調配，使淮河流域湖泊特別是洪澤湖等三大湖蓄水位相對穩定並適應抬高，既可興利，也能為解決圍湖問題創造邊界條件。

九、超標准洪水的防護問題要提上日程

淮北平原南有淮河，北有黃河，中間有洪汝、沙潁、渦、奎睢河，腹背、左右都有洪水威脅，一旦有超過當時防禦水平的洪水發生，損失巨大。1968的淮河上游洪水和1975年洪汝、沙潁河上游洪水就是教訓。里下河地區頭上有洪澤湖，沂沭泗洪水勢頭兇猛，遇超標准洪水，將會產生嚴重問題。

對於這個問題，過去也不能說沒有考慮。70年代後期、80年代中期針對黃河、淮河等有過特大洪水防禦方案，但僅限於調度，保護區內應有何對策，是下個世紀應該研究解決的。

可以分別不同的風險(既考慮洪水，也考慮損失風險)劃出區域，針對不同的區域作出規劃，從提高風險意識，落實洪水安排，提出對各類設施的要求，設置預警系統，准備應急方案，到緊急狀態時的動員，應有預案並在平時就有措施和工作。

十、淮河與洪澤湖分離問題不宜匆忙結論

洪澤湖的當前形態，與歷史上為保漕運，利用淮水「蓄清刷黃」有很大關系。洪澤湖成為淮河中游侵蝕基面後，對中遊河道演變產生影響。由於灌溉效益巨大，興利與防洪有一定矛盾，特別是中小洪水時，中遊河道宣洩不暢。因此不同時期有多方人士認為根本解決中游問題關鍵在於「河湖分家」。其實這一問題不是那麼簡單，河湖分離究竟能有多少效益，贊同者往往只有宏觀論說，未見定量描述，但影響所及，有時引起對其他方案的爭議，有必要做些工作，拿出定量的數據，使這個問題得以判斷。

十一、水管理要以流域管理為主導

流域管理在水管理中處於主導地位，這是社會經濟發展到一定階段的必然趨勢，國內外的經驗都證明了這一點。對於大的江河和跨省水事的管理，方向有兩個：一是維持現在中央水行政管理部門派出機構進行管理的體制，但要劃清流域與區域管理的事權；二是組成有關管理主體(如中央有關部委、地方有關政府及部門)參加的委員會，在協商的基礎上決策，分級分部門執行。兩個方向也可以交叉、過渡，比如大江河的流域機構也可以是中央有關部門的共同派出機構(當然，應以水行政主管部門為主)。無論是哪種模式，流域管理在定位上應該代表上一級的水管理。要注意的是，省級以下也有流域管理問題。

隨著我國經濟和政治體制改革的進展，由有關利益方面派出代表組成委員會，在上級行政管理的指導下，各方協商的基礎上，形成統一的決策，分地區、分部門、分級加以執行，可能是下世紀水管理，包括防洪減災管理比較有利的選擇。

十二、注意洪水風險和災害的管理

下個世紀在淮河流域，工程措施仍將是防洪減災的基礎，但洪水風險及災害的管理應當引起更多的注意。

在社會管理和經濟管理中應當結合洪水及其災害風險管理，不僅將防洪視為單方面的保障，也要看到社會經濟發展的目標、結構、方式應與洪水及災害風險相適應；視對象和條件不同，要解決「不能淹」的問題，也要研究「怎麼淹」的問題；不但關注防洪減災與社會、經濟的關系，還要注意其與環境、生態』的關系；不但有政府參與，還要擴大公眾和社會的參與。這些問題從觀念、方法、組織方式、法律制度到具體的實現手段，都需要深入探討，加以改進。

參考資料：http://www.hwcc.com.cn/nsbd/NewsDisplay.asp?Id=54805

❿ 防汛抗旱物資中的標桿生產企業是哪家

據界面新聞記者不完全統計，其中與工業能源領域有關的上市企業包括金力永磁（300748.SZ）、江西銅業（600362.SH）、東方盛虹（000301.SZ）、贛鋒鋰業（002460.SZ）、 新鋼股份（600782.SH）和方大特鋼（600507.SH）等。

7月15日，界面新聞記者致電上述企業的董秘辦。金力永磁、贛鋒鋰業等企業均表示，目前洪災對公司的實際生產經營暫無影響。

東方盛虹也向界面新聞記者表示，公司在蘇州和連雲港有兩處產業基地，目前洪災對公司並未造成影響。也有部分上市企業遭受了洪澇災害，正在積極防汛備戰。

(10)雲南防洪門安裝方法擴展閱讀

防洪渠水倒灌，給公司第一鋼廠的生產安全帶來威脅。此後，該鋼廠共啟動三次防汛應急預案。

為抗洪搶險，新鋼股份第一鋼廠已大規模采購、儲備防汛沙袋、水袋、水泵、雨衣、套鞋等防汛物資，包括防汛沙袋、蛇皮袋共計6000餘個等。

截至7月10日，新鋼股份已在第一鋼廠整個廠房周圍及入口設立1米以上的防洪門和防洪牆，共計完成11扇防洪門和長160米防洪牆的建造。

此外，新鋼股份還組織了人員對備煤儲煤場、焦化廠等進行排澇引流，安排作業人員實時監控，同時疏通煤場周圍及底下皮帶通廊排水溝等。