郑州电子政务叫醒工程解决方法

1. 如何打通"信息孤岛"实现电子政务

智慧城市是在数字城市、平安城市等基础框架之上建立的全新实体，通过物联网将现实世界与数字世界进行有效融合，自动和实时地感知现实世界中人和物的各种状态和变化，由云计算中心处理其中海量和复杂的计算与控制，为城市管理和公众提供各种智能化的服务。

从国家政策来看，中国“863计划”智慧城市项目总体技术体系架构在科技部863计划“智慧城市(一期)”项目的支持下，863计划智慧城市项目(一期)总体组提出了“六横两纵”的智慧城市技术框架。“六横”层层递进，最下层的是城市的感知层，再是传输层，再上面依次分别是处理层、支撑服务层、应用服务层，最上面是智慧应用层，贯穿全局的是安全保障体系以及标准与评测。

而要真正实现智慧城市，必须引入大数据技术，主要包含三大方面的需求，通过以下三个方面才能实现海量数据的搜集、处理、加工、分析，并真正作用于具体细分行业：

一、大数据融合技术

我国智慧城市建设面临的重大挑战之一，是城市系统之间由于标准问题无法有效集成，形成信息孤岛。因此，在大数据融合技术领域，一方面要加强大数据标准建设，另一方面要加强海量异构数据建模与融合、海量异构数据列存储与索引等关键技术研发，为给予底层数据集成的信息共享提供标准和技术保障。

二、大数据处理技术

大规模数据在智慧城市系统流动过程中，出于传输效率、数据质量与安全等因素的考虑，需要对大规模数据进行预处理。大数据处理技术往往需要与基于云计算的并行分布式技术相结合，这也是目前国际产业界普遍采用的技术方案。

三、大数据分析和挖掘技术

大数据分析与挖掘技术为智慧城市治理提供了强大的决策支持能力。相比于大数据融合和处理技术，大数据分析与挖掘技术更为复杂，是国际学术界和产业界面临的极具挑战性的技术难题。

随着大数据技术的不断发展，以及行业用户对大数据技术的需求日渐明显，大数据行业应用遍地开花。小编通过金鹏信息在智慧城市大数据应用的探索，分享一些国内外的实际案例供借鉴。

1.国内的智慧城市

2013年3月，北京市的“智慧朝阳服务网”正式上线。通过大数据技术的处理、分析手段，从支撑库提炼出数据后发送到服务管理系统，然后通过服务门户，包括微信、微博、移动应用、服务网站、机顶盒等多元化的方式与不同的用户群体进行沟通。

2.国外的智慧城市

瑞典首都斯德哥尔摩市政府在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五(节假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%-14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。

3.智慧医疗

金鹏信息医疗制定了基于英特尔大数据解决方案的区域卫生数据中心建设目标，在郑州区域卫生数据中心形成了完整的大数据解决方案。经过反复测试和调优，这一区域卫生大数据计算架构可以满足海量数据(一亿条以上记录数)的高并发检索和实时数据分析的性能要求，满足了“智慧”的大数据需求。

4.智慧警务

通过充分利用云计算、物联网、大数据和视频智慧分析技术、GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)、移动通信网络、移动警务智能系统、数字集成等前沿科技，实现警务工作现代化、智能化、流程化、可视化。

5.智慧交通

郑州建立智能公交系统，使公交车信息就在地图上显示出来：如最近的一辆公交车还有5分钟到站，满员;下一辆公交车还有10分钟到站，有空座，可以选择乘坐;下楼2分钟，走到站台1分钟，余下7分钟，还有时间坐下喝杯热茶。

6.智慧消防

郑州建立智能消防系统，报警人只需拨打119，系统将立刻定位报警人当前位置，并调用位置所在区域监控摄像头，确定灾情地点和火势情况。

7.智慧城市规划

在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息进行挖掘，可以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。
金鹏信息新型智慧城市解决方案

2. 常用的电子政务规划编制方法有哪些

按照功能模块来说可以分为以下几个部分：政府办公自动化系统、招商引资系统、网上协同办公系统、企业安全管理系统、组织人事管理、灾难应急辅助决策系统、城市建设规划管理系统、以及动态信息发布系统等，这些都是按照功能的要求细分下来的.

电子政务规划的原则

第一，坚持统筹规划与部门合作的原则。电子政务建设不同于传统的工程项目建设，它是一个跨部门、跨行业的系统工程，在工程建设中各部门一定要统筹规划，不能各自为政，同时，各相关部门也要相互配合，切不可为了部门局部利益牺牲整体利益。而且，在制定规划时，要始终牢记，电子政务的核心是政务，因此，所有的行业、部门都必须服从政务的需要，绝对不能只顾部门利益而置政务这个核心目标于不顾。

第二，坚持规划与实施相结合的原则。电子政务建设是一项资金和技术密集型的系统工程，信息技术本身发展太快，大家熟悉掌握也需要一个过程。规划一定要立足于整体，要有前瞻性，在规划形成的基础上，实施方案要细化、具体化，具有可操作性，整个规划可以分若干阶段分步实施，以保证电子政务建设有条不紊地向前推进。

第三，坚持新建项目与整合现有资源相结合的原则。经过多年的建设和发展，我国大多数地区在网络、应用系统、信息资源、技术人才和管理队伍等方面已经形成了一定规模，首要的是要把这些资源整合好、利用好，使其充分发挥效益，尽量少铺新摊子，或不铺新摊子，充分利用现有的基础设施，在梳理、优化、重组上下功夫，努力提高信息资源具有的经济和社会效益。

第四。坚持政府信息安全与经济发展相结合的原则。安全可靠是电子政务建设的基本要求，如果没有可靠的安全保证，网络一旦受到攻击，就可能带来灾难性后果，甚至造成政府集f经济研究2006·6上半月刊(总第199期)工作瘫痪。因此，在坚持电子政务为地方经济发展服务的同时，一定要坚持政务信息系统安全保障工作，坚持信息安全系统与电子政务主体工程同步规划、同步建设、同步验收，要把安全管理贯穿于电子政务运行、维护的全过程。

电子政务规划的方法和步骤

1.构建专门的规划队伍

电子政务建设是一项较为长期的战略系统工程，必须有专门的组织机构和人员，具体负责项目的规划、建设和管理。一个好的电子政务规划队伍应由一批既熟悉政府管理又精通信息技术的高级专门人才组成，通常应该包括：高层党政领导、政府网站用户、政府规划人员、信息技术专家、网站设计专业人员、第三方专家、监理等组成。同时，还要注意年龄结构、专业结构、知识结构的合理性。

2.现状调研

在制定电子政务规划方案前，应对影响规划的所有因素进行深入的调查研究。调查和收集资料是电子政务规划的重要环节。信息越完备，规划的精确性、合理性就会越高。调查和收集的资源主要包括政府发展战略、前期建设和研究基础、电子政务业务类型、本地区信息化水平、用户及办公人员的意见和建议，以及我国电子政务建设的法律、法规、政策、标准等。

3.需求分析

电子政务建设归根到底要为经济和社会服务，因此，在制定电子政务规划前要搞清楚国家和本地区的经济和社会发展战略。具体地说，目前政府或政府部门在履行其职责时面临着哪些问题?最困难的问题是什么?经济与社会发展的瓶颈是什么?

4.确定总体目标和阶段性目标

确定电子政务建设的目标应从提高政府内部管理绩效，推动政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能转变，构建廉洁、勤政、务实、高效的现代化政府的出发点进行考虑。根据我国目前信息基础结构状况和信息化水平，当前我国电子政务建设的首选目标是优化政府管理工作的各个核心业务流程，提高工作的有效性和效率，加强政府业务监管，提高工作效率，在此基础上全面完善对企业和社会居民的服务水平。在电子政务的规划和建设过程中，始终要紧紧围绕这个目标，要注意以政府的职能中带有不变性的业务流为主线。在确定电子政务建设的总体目标后，还要根据政府工作和经济建设的具体需要，制定相应的阶段性目标。

5.明确规划内容，拟定规划初稿

在调研和需求分析的基础上，拟定规划内容和项目，并按照确定的各项内容拟定规划初稿。规划的内容包括：网站建设的总体目标和具体目标，网站建设的原则，网站的构建和动作方式，网站构建和运作队伍的要求，网站的内容要求，网站的设计要求。网站的建设方案，网站的命名、发布和宣传，网站建设日程表等。规划的拟定没有定式，凡是与政府网站的未来发展有关的重要问题均可考虑在内。

6.确定规划方案

初稿完成后，应通过一定的手段在一定的范围内公开，通过各种媒体发布信息和内容，多方征求意见和建议，可以指定一些信息化条件比较好的单位进行政府网站的试点工作或示范工作根据信息反馈情况再次修正，如此反复直到成熟。

7.制定实施细则

规划方案制定后，还要邀请与电子政务建设紧密关联的各相关部门及专业人员，制定切实可行的实施细则。在制定实施细则时，一方面要严格贯彻电子政务规划方案，又要根据实际情况作出相应调整，尤其是要充分整合原有资源和基础设施，力求节约，实现经济效益、社会效益和提高政府形象等多重效益。

3. 中国电子政务实施的创新点和难点

1、电子政务的概念及现状
我国的电子政务建设起步较晚，但政府部门的财力、人力投入之大、决心之强在我国的信息化建设过程中可谓首屈一指；由于政府部门的拉动，市场空间巨大，国内外IT企业参与的积极性也是空前。因此短短的五年，我国的电子政务建设取得了显着的效果，尤其是在“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”口号的提出，在《关于我国电子政务建设的指导意见》以及《电子政务工程技术指南》等有关发展电子政务方针、政策以及技术规范等的指引下，我国电子政务的建设逐步开始步入规模化的轨道。
跨过2003电子政务年，结束了跳跃式飞速增长，政府的投资已渐渐趋于理性，电子政务的建设也逐渐渗透到县级市政府部门：新一轮电子政务建设高潮已在04年新年伊始悄悄来临。
2、电子政务解决的问题
自从互联网产生，电子商务出现在人们的生活中，政府就不得不面对一种新的经济模式-网络经济。以往的管理模式都不能适用于网络经济，这就给政府的监管带来了新的挑战，如何管理这种新型的经济活动。
1）实现了政府办公24小时的服务，而传统的政务则有严格的时限。
2）实现了跨越地理限制的政务办理方式。
3）政府生效的标志有公章变为数字签名，提高了安全性。
4）政府主要议事方式变为网上会谈，有利于交流。
5）政府决策的参与范围从政府内部改为政府内外统一。
6）政府的工作中心有所改变：以服务指导为中心，有利于更好为人民服务。
7）实现了行政业务的集约化、标准化和高效化。
8）能更好的与人民进行沟通和交流。
3、案例分析
河南省巩义市电子政务建设
河南省由于位居我国内陆，又是人口第一大省，经济建设一直处于全国“拖后腿”的位置。在人们的普遍印象中，河南的腾飞就是一个“老大难”的问题。但在有幸走访了河南省巩义市的电子政务建设，看到了他们采用国内最先进的超级计算机曙光4000L构建出的高效的网络系统，并建成了“一站式受理、一条龙服务”的市政电子化服务体系，本人才彻底改变了原有的看法。
河南省巩义市作为“信息化带动工业化”的试点城市早在1999年就建成了“巩义市人民政府网站”，上网单位包括市直局委110家、镇17家、各类企业439家。政府上网后，市民足不出户即可了解政府机构的组成、职能职责、办事章程和各项政策法规，并可随时监督、投诉、提供建议，实现了与群众之间的互动。去年12月17日，在上海举行的“中国国际电子政务技术与应用大会”上，巩义市政府网站被授予“优秀社会公众服务政府网站”，全国获此殊荣的仅有50家，巩义作为县级市可见其成绩卓越。
巩义虽然地处内陆，但它也有很多特色资源。如：耐火材料、水泥、铝产品等在河南省均有不错的口碑。但苦于没有好的销售推广网络，所以无法推向全国市场。身处互联网时代，巩义市政府带头搞起以电子政务牵头的区域经济信息化，并专门建立了“巩义党建网”，利用现代信息网络技术在互联网上开辟党建工作新阵地，“巩义信息港”目前已经成为市内各经济部门、工商企业重要的信息传输渠道；仅一个“中华耐材网”就整合了113家耐火材料企业的信息资源，通过开展网上营销、网上采购、网上招投标等，促进了商贸活动向更大的范围扩展，为出口创汇创造了更多的机会；而“巩义之窗”网站向全世界展示巩义的人文历史、地域特色、风景名胜、工业经济等各方面的情况，则为发展旅游和招商引资开辟了新的途径；“巩义信用网”更是把全市工商企业的资质、信誉度、经营范围、单位代码等情况在网上发布，并提供快捷的查询和分析，为规范社会经济秩序，打造诚信巩义发挥了积极作用。这一系列的信息化建设都充分说明了当地政府对电子政务建设的重视和决心。
2004年2月21日，巩义市行政审批服务中心正式开通，并举行了隆重的仪式，省市各级领导纷纷到场祝贺。本人在现场见证了这一激动时刻。很多当地的老百姓也到场参与，热情洋溢。政府办实事，老百姓是打心眼儿里高兴啊！
巩义市行政审批服务中心成立于2001年3月，是河南省市（县）级第一家综合性行政审批服务机构。今天正式搬迁至巩义市东区办公，新的办公大楼总投资近千万元，建筑面积3600平方米。“中心”已搭建了局域网，窗口统一配置液晶超薄电脑，直播电话50余部，窗口办件均在网上操作，全部过程实行计算机管理。一、二楼大厅共安装了三台触摸屏，已将入厅单位的所有项目、办事程序全部输入计算机中，老百姓只要轻轻一点，就能够找到所需的信息和资料。这使政府部门从管理型向服务型转型迈了一大步。
“中心”实行了“一站式”受理和“一条龙”服务。精简了审批项目，从原有的1111项减少到了140项，并简化了审批程序，“中心”的成立使打破部门界限，合并相关职能，部门间加强协调和配合，提高办事效率成为了现实。
在对信息中心建设的采访中我们不得不佩服巩义市政府对信息化建设决策的前瞻性。走进信息中心的机房，我们惊讶的发现，在这里承担网络核心任务的服务器不是IBM，不是SUN等网络奢侈品，而是一套国内最先进的曙光高性能计算机（曙光4000L）系统，同时装备的还有华为的一款核心高端交换机，全是清一色的国产品牌。不缺钱的巩义为什么要选用国产的高端产品，我把这个疑问抛给了巩义市信息办于主任。他给记者的第一反应是：国产品牌好啊！接着就解释到，对于国外品牌不是没有考虑，但想到将来的服务成本、硬件成本及业务扩展，国产的高端服务器可能优势就更明显了。电子政务是国家的大政方针，但我们的建设又要基于理性的基础上，不能一轰而上，投出去的钱都是老百姓的血汗，政府搞工程一定要给大家谋来福利。目前国产服务器中，尤其是曙光等厂商在电子政务领域的建设经验非常丰富，而其产品的稳定性、可靠性已经和IBM等国际品牌没有什么差别了，再加上价格和服务，这样国产品牌的优势就非常明显了。巩义的电子政务是经过了郑州大学、河南省信息办的各级领导专家充分论证后的决定，选择曙光不是冒险而是保险。
巩义市本次采购的曙光4000L共有8个节点（同时还有2个单机节点作为单独的服务器），其主要用于巩义市政府信息化即电子政务系统平台的建设。谈到机器性能，巩义信息办的网络工程师向我们如数家珍般开始介绍：曙光4000L被业界形象地称为“超级服务器航母”，它是曙光公司在去年3月研制成功的首款面向网格的IA机群超级服务器，其最大的特点就是扩展性非常强大，是传统机群技术在新时期的创新发展。不久前，曙光4000L还一举获得了由两院院士评出的2003年届中国十大科技进展新闻奖。目前，曙光4000L已在我国石油、电信、生物研究等多个行业有着出色的应用……
4、电子政务的优缺点
相比与传统政务电子政务的优势有：
（1）电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。
（2）电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会, 对政府的监督也更有效。
（3）电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能, 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用, 从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播, 共享的范围和数量也更大, 可以更有效地支持政府的决策。
（4）电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。
（5）电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。
（6）电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的管理成本。
我国电子政务的发展的不足之处：
(1)政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略。
(2)电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。
(3)保障电子政务发展的法律、法规还不完善。
(4)电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。
5、电子政务的未来发展趋势
1）政府工作的透明度大大提高。2）地方政府的职能进一步加强。3）服务职能将成为政府的核心职能。4）政府人员大幅度精简。5）公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高。6）政府与公民的交流方式变得更为直接。

4. 如何实施电子政务项目

1. 统一认识，加强领导
   推进电子政务建设是国家大事，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责
   研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息工作办公室具体负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设。
   

2. 明确分工，各司其职
   电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案;业务系统和信息库建设项目，按《电子政务一期工程建设任务》规定的分工组织实施;为了保证电子政务建设的顺
   利进行，国务院信息化工作办公室要在近期内，协同或组织有关部门，加快电子建设的标准体系和安全规范的制定，明确提出统一的地址、域名、路由、信任和密码体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创造条件。
   

3. 稳步推进，不搞重复建设
   各部门和部门要按照本指导意见，统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥的做好点在政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设，要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强服务和公共管理。各地方要按照统一要求，加快整合业务系统和信息资源，建成或调整
   为与中央政务网络标准一致的省市政务统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，不搞重复建设。
   

4. 利用统一网络平台
   各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。
   

5. 规范试点
   电子政务建设要抓好试点与示范工作，统筹规划、明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。国办和科技部等有关部门已经开展的电子政务试点和示范工程，要根据本指导意见提出的任务和要求，进行调整，逐步纳入电子政务建设的总体规划。
   

6. 保证建设和运行资金，做好项目管理
   电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排;中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统的建设资金和运出的电子行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给与一定补助。按照国家基本建设项目审批程序，加快推进本文件所提政务建设项目，有关职能部门要做好立项审批的前期工作、项目审批、采购招标、监理和验收工作。
   

7. 创造有利于电子政务的外部环境
   加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的采购政策，创造好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展;制定电子政务项目概算标准，保障进行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;研究建立电子政务绩效评估机制。

5. 电子政务建设的基础有哪些

按照中央、河南省委的统一部署，郑州市近年来一直坚持以网格化为方向，以社会化为目标，以信息化为支撑，进行了社会治理的一场“改革”。在这场“改革”中，网格化服务管理成为基层社会治理的主要抓手，纵向建立四级网格服务管理平台畅通层级沟通，横向整合公安天网、城市管理等系统协调部门合作，它创新了社会治理方式，突破了传统的社会治理思维，正在摆脱路径依赖，实现从理念到实践的转变。

一、理念之变——从管控为主到服务为主

网格化服务管理模式就是将服务下沉至基层，让居民在家门口就达成诉求。郑东新区区就此打造了便民利民的“网上市民服务中心”，实现了审批服务事项全流程“一网办”;与此同时，该“网上市民服务中心”专门开设了“B2G企业服务”专栏，企业不仅可以查询事项办理进度，也可直接留言，为企业办事提供了“直通车”，实现了“一网式”服务。

据悉，郑东新区区还在部分街道试点运行“社区公共服务信息平台”，在部分社区试点建立“社区院落综合服务管理系统”，探索建立了“郑东新区区证照库”手机APP及“宜人郑东新区”等微信平台，实现了街道服务“一窗式”和生活服务“一键式”，全面提升服务水平和质量。

不只在郑东新区，郑州市的各个区(市)县目前都遵循这一治理理念，探索着适合自己的路子。传统的社会管理模式中由政府单方面决定甚至强制性实施的管控思维已经不适用，创新社会治理必须主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。郑州市在网格化服务管理建设中通过加强规范网格设置、信息平台建设、基础数据录入三项工作，实现了由“网格化管理”向“网格化服务管理”的转变，以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享”的新模式转变，从“社会管理”向“社会治理”转变。

二、方式之变——从简单粗放到精细灵活

网格化服务管理最关键的就是将城市进行小面积的网格划分，突破传统的依托街道和社区开展基层管理的模式，使社会治理的触角更密，管理更细致。以前基层管理总体呈现力量薄弱、针对性和有效性不足的问题。他们现在借助网络信息平台，使群众的诉求与声音能够“自下而上”及时准确的传递与记录，并通过信息分析和研判，从而调整社会治理的方向，同时提供个性化、多样化的服务。

基础数据的录入是整个网格化服务管理的基石，郑州市非常重视这块工作的推进和更新。据悉，郑州各地切实做好网格化信息系统建设维护，进一步建立健全“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”6类基础信息库，采取网格员实时采录、部门数据导入、适时更新维护等方式，不断充实基础数据信息，促进各部门信息、各区域信息融入网格化信息系统中，实现信息关联、互通共享。据不完全统计，截至11月底，全市13431名一级网格员共录入数据信息323万余条，并且正在不断更新着基础数据库。预计到12月底将超过350万条。

为加强信息平台建设，郑州市通过整合各级各部门网络资源，建立了“网格、网格化服务管理工作站、网格化服务管理分中心、网格化服务管理监管中心”四级管理平台，21个区(市)县都已经建立了监管中心，317个街道(乡镇)全部建立了管理中心，3446个社区(村)工作站全部建成，四级管理体系已经实现了全覆盖。

三、资源之变——从单一分散到多元整合

在网格化服务管理的基础上，郑州市一直在深化“大联动、微治理”的推进。微治理是目标，大联动是手段，是实现治理资源从分散到整合的转变。按照“大城市、细管理”的要求，郑州将建立健全六大工作机制，形成“多网合一、多方联动、多元共治”的格局，提升郑州治理体系和治理能力的现代化水平。

在郑州，郑东新区的大联动工作通过多网融合，变信息孤岛为数据海洋。在融合各类信息资源以后，郑东新区区构建了集市民矛盾调处、社会治安防控、市政公共服务等功能于一体的“大联动”综合信息平台，在横向上初步实现了“1+3”联动指挥体系，即以区联动中心为核心，与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络。

25个部门14个街道近350万条信息、5000余个各类视频监控、平均每日250余件信息上报、100余项系统功能……据了解，目前郑东新区区该平台已建成18个模板，其中主要的4个模板是基础数据库、视联网系统、事件管理系统和平安建设。“这样做可以从区级层面整体把控，将资源和人力从分散转化成整体，各系统更加开放，实现统筹协调‘零障碍’、服务群众‘零距离’、互联互通‘零壁垒’，大幅提升了‘大联动’的整体效率。”郑州市委政法委相关负责人告诉记者。

四、机制之变——从政府主导到居民主动参与

健全与完善社会治理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重，网格化服务管理的多极化体系，提升了群众的参与力。

目前，郑州市是按照300-500户的标准进行一级网格的划分，而在实现一级网格全覆盖的基础上，进一步向下细分为二三级网格，将综管队员、楼栋长、群众骨干、门卫、红袖套等成员发动起来。

各地都在以网格为基础完善专业化的微治自治体系，设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。郑东新区区更是建立了三级自治组织促进会，健全了三级社会组织培育机构，有利促进居民的事情自主办、区域的事情大家办。
金鹏信息电子政务解决方案

6. 我国电子政务发展的现状,问题及对策

我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施
1、 对电子政务缺乏理性认识

国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。

之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。

电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。

2、 信息孤岛问题

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。

信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。

缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。

国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。

一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。

总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。

3、数字鸿沟问题

数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。

数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显着，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。

那么，我们怎样去跨越数字鸿沟呢？

首先，政府部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。

第二，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。

最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。

4、电子政务不能搞无米之炊

在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。

为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。

7. 电子政务解决方案在郑州本地的公司

互联网+政务服务：打开政务平台点击“疑难政务办理”（这一项主要是针对，基层的政务真空，政务漏洞，各部门之间的政务衔接不畅，不作为而设计的互联网政务办理），办理人员必须是在办理困难，或者在现实中办理不了的政务问题再可以到平台办理（这个主要是限制平台的工作量，以后可以逐步完善），首先办理人员准备好应该提供的相关材料电子版，填好需要办理的详细明细说明，以及办理的部门，然后一起提交给“疑难政务办理”平台，平台审核后确定电子提交给哪个部门，然后部门根据平台提供的相关资料，回复平台1还需要办理人提供的资料2其它办理方法3不能办理的理由4属于其它部门办理，平台接受了部门提供的资料，把1，2提交给办理人准备充足再提交，把3提供给政策研究中心特殊办理或者完善政策再提交给部门（这个可以找出政策漏洞，政策真空再完善），平台，如是4可以继续提供给其它部门走上面的流程，办理人员接到1，2可以准备资料或其它办理方法资料一次完全提供给平台，然后再有平台审核提交给需要办的部门，如果资料按照要求提供完全，部门必须点击接受办理，然后进入时间限制，办理人员接受限时办理流程，到线下走办理流程，办理完全后到线上点击完成，后点击评论，评论包括1您对政务事项办理的建议，2需要改进的详细建议3给部门评分后提交，后，部门回复评论，包括1办理人的信誉道德2需要办理人员注意事项详细。后期部门差评达到一定数量后有相关部门调查然后把改进措施电子提供给办理人审阅后再追评，如果后期部门没有改正，最后决定部门绩效，绩效和工资升职挂钩，办理人员差评决定办理人员的信誉，后期给办理设置信誉事项。为了防止电子刷信誉，可以参照淘宝的信誉监控。这一项可以堵住漏洞，堵住不作为，堵住部门衔接不畅，堵住不作为刁难。

8. 电子政务系统中主要用到了哪些技术

电子政务导学

一、 课程基本情况：
《电子政务》是行政管理专业的一门选修课程，授课对象是修读过中央广播电视大学行政管理本科课程的学员，因此本课程是具有提高性质的。
本课程的任务是在前指的大专课程基础上，结合我国行政管理实际，优先选择国际行政管理理论完整且坚实、证据丰富而确凿的若干题目作为教学内容，以专题形式作进一步的系统讲解，讲解中适当增加基础理论部分，展现从理论走向应用的逻辑过程，揭示代表性研究成果的含义。
本课程的目标是帮助学员树立和巩固在行政管理实践中应该坚持的基本信念，向学员提供看待行政、行政管理问题的有利视角，努力使学员形成富有启发性的认知结构，从而便于他们反思自己的经验，改善自己的工作。

第1-2周完成 第一章信息技术发展与信息化 5学时
第2-3周完成 第二章电子政务的兴起 7学时
第3-4周完成 第三章我国电子政务建设 6学时
第5-6周完成 第四章电子政务的技术基础 6学时
第6-7周完成 第五章电子政务的安全保障 6学时
第8-9周完成 第六章电子政务的法律政策与制度建设 6学时
第9-10周完成 第七章电子政务建设的组织与管理 6学时
第11-12周完成 第八章电子政务整体解决方案 6学时
第12-14周完成 第九章电子政务评估及指标体系建设 6学时
第14-15周完成 第十章电子政务的应用 6学时
第16-17周完成 第十一章电子政务对政府管理的影响 6学时
第17-18周完成 第十二章国外电子政务建设与发展 6学时

四、 教学内容与要求：
第一章信息技术发展与信息化
教学目的与要求：
明确信息技术的相关概念；掌握信息社会的理论构想；着重领会电子政务的基本理论框架；懂得学习电子政务的重要性及学好电子政务的根本方法理论联系实际。 第二章 电子政务的兴起
教学目的与要求：
了解电子政务的兴起和发展过程；掌握电子政务的发展态势和程度；明确电子政务在每个发展阶段的目标定位，使政府能够以理性的思考、缜密的计划和预先的策略来不断扩大政府信息化成果。
第一节 电子政务的发展过程
一、政府信息化的发展演变
（一）办公自动化阶段
办公自动化的定义
办公自动化的发展立场
（二）政府上网阶段
信息高速公路计划
虚拟政府
主要任务
（三）电子政务建设阶段
国家机关的电子政务建设
电子政务的核心价值或主导取向

二、电子政务的发展阶段
（一）起步阶段
（二）政府与用户单向互动阶段
(三)政府与用户双向互动阶段
（四）网上事务处理阶段
第二节电子政务的概念和特点
一、电子政务的概念和功能
（一） 电子政务的概念
信息技术的定义
电子政务的定义
电子政务定义的内容
国内外电子政务的各种定义
（二） 电子政务的基本内容
1． 从电子政务组成看的三个部分
2． 从电子政务服务对象看三个方面的内容
3． 从电子政务应用形式看的内容
（三） 电子政务的功能
电子政务的五个功能

二、电子政务的特点与发展难点
（一） 电子政务的特点
政务手段和技术先进实用
政府信息的公开与共享
政府与公众之间的互动回应
政府更高的办事效率
开放式的管理
（二） 电子政务的发展难点
崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾
快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾
政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾
电子政务的结构性问题
实施电子政务的难点
第三章我国电子政务建设
教学目的与要求：
了解我国电子政务发展的历程；了解我国电子政务的现状；掌握我国电子政务发展的方向；明确电子政务对我国的发展。
第一节我国电子政务总体框架与发展模型
一、我国电子政务总体框架
（一）政府内外网总体框架的形成
“三金工程”
电子政务“三网一库”架构
“十二金”的三中分类
“两网一站四库十二金”
（二）电子政务的体系结构
我国电子政务系统横向层面
我国电子政务总体框架
我国电子政务体系结构
省（市）级电子政务体系结构
十二业务系统关系
二、电子政务发展模型
（一）、电子政务宏观模型
电子政务三个行为主体
电子政务的五个领域
（二）电子政务业务模型
电子政务纵向模型
电子政务横向模型
电子政务参考模型
电子政务信息模型
第二节我国电子政务建设的目标和主要任务
一、我国电子政务建设指导思想和原则
1． 统一规划，加强领导
2． 需求主导，突出重点
3． 整合资源，拉动产业
4． 统一标准，保障安全

二、我国电子政务建设主要目标
电子政务建设的主要目标
三、我国电子政务建设主要任务
电子政务建设的主要内容

第三节我国电子政务发展的现状和特点
一、我国电子政务发展的现状
建立公共体系的内容
建设两个支撑平台内容
三项应用内容
重点建设内容
围绕公文办理、业务审批、协调官吏、交叉稽核试点内容
地方政府的决策指挥、协调办公、行政管理以及新鲜交换和共享试点示范
二、我国电子政务发展的特点
（一）电子政务建设的综合信息环境比较薄弱
电子政务建设的信息环境主要内容
（二）在中央政府的“推动”和需求“拉动”下，我国的电子政务建设呈现多层次性
（三）政府业务和运行流程优化重组普遍滞后于电子政务建设的要求
第四节我国电子政务发展亟待解决的问题
一、以标准化为纽带，实现信息共享
1． 标准化是电子政务建设的基础
我国电子政务构建的标准体系
建设电子政务系统的原则
2． 信息共享才能发挥电子政务的效益
二、建立开放的电子政务体系结构
建立开放性、兼容性、可扩展性的电子政务系统
三、权衡安全与成本
四、加强数据克的建立与开发
对策：以信息资源管理为支撑发展电子政务
五、实现电子政务的完整性
功能层
监管层
效益层
六、根据条件和需求，着眼于应用设定电子政务建设的具体目标
确立电子政务发展优先级，实现滚动式发展
七、通过电子政务引领政府改革
根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求，进一步设计中国电子政务的整体结构
八、加强电子政务立法工作

第四章电子政务的技术基础
教学目的与要求：了解计算机网络对国家信息化建设；掌握电子政务的技术基础；明确电子政务技术基础在国家信息化建设中的作用。
第一节计算机技术基础
一、计算机硬件
主机
微处理器
主机板
内存
显示卡和其它扩展卡
外部设备
二、计算机软件
系统软件
应用软件

第二节计算机网络技术
计算机网络的分类
一、计算机网络硬件
服务器
工作站
网络适配器
网络传输介质
网络互联设备
二、网络的拓扑结构
三、计算机网络软件
网络协议软件
网络协议和标准
网络操作系统
网络应用软件
四、Internet和Intranet技术
Internet
IP地址与域名
Internet上的主要服务
WWW服务
Internet
第三节多媒体技术
一、多媒体设备
主机
音频输入输出设备
视频输入输出设备
图象输入设备
多媒体存储设备
控制设备
二、多媒体软件
文本处理软件
图形与图象处理软件
动画编辑与制作软件
声音编辑与处理软件
视频编辑与处理软件
三、数据库技术
数据库的结构
数据库的种类
数据库系统
第四节安全认证技术
一、认证系统和公钥基础设施
公钥基础设施内容
二、CA认证系统
数字证书
电子签名
电子认证
三、公钥基础设施
什么是公钥基础设施
公钥基础设施的基本组成
第五章电子政务的安全保障
教学目的及要求：了解电子政务安全威胁及安全的重要性；掌握电子政务建设方面的政府作用；明确电子政务安全的主要措施。
第一节电子政务安全概述
一、电子政务面临的安全威胁
（一） 来自与外部或内部的各种攻击
（二） 电子政务系统本身存在的安全弱点或隐患
二、电子政务安全的概念和内容
（一）电子政务安全的概念
电子政务安全的概念
电子政务安全的表现
（二）电子政务安全的内容
电子政务安全的宗旨
按照计算机网络的层次进行分类
按照保障电子政务安全的手段进行分类
按照电子政务的网络结构来进行分类
第二节电子政务的内网安全
一、电子政务的内网安全威胁
安全隐患的原因：
1． 应用系统自身的安全隐患
2． 绕开应用系统对数据进行直接访问的安全隐患
3． 病毒对政务内网应用系统和数据的安全隐患
二、电子政务的内网安全技术
（一）访问控制
网络设备
操作系统
防火墙
（二）应用系统安全
身份认证
权限管理
数据安全
（三）病毒防治
桌面防毒
服务器防毒
网关防毒
三、电子政务的内网安全管理
（一）访问控制策略
入网访问控制
网络的权限控制
目录级安全控制
属性安全控制
（三） 网络服务器安全控制
第三节电子政务的外网安全
一、电子政务的外网安全威胁
网络攻击的种类
二、电子政务的外网安全技术
（一）文件监控系统
文件监控系统的目的
（二）入侵检测系统
入侵检测系统的概念
（三）漏洞扫描器
安全扫描三中类型
三、电子政务的外网安全管理
（一）网络安全管理制度
负责对本网络拥护进行安全教育和培训
加强对信源单位信息分布于和BBS公告系统信息发布的审核管理工作
正在信息发布的审核过程保留有关原始记录接受并配合公安机关的安全监督、检查和指导
（二）信息发布登记制度
（三）信息内容审核制度
第六章电子政务的法律政策与制度建设
教学目的及要求：了解电子政务法律体系的内容；掌握电子政务法律体系的建设；明确电子政务法律和制度建设的方向和趋势。
第一节电子政务的法律体系
一、电子政务的法律体系框架
电子政务法律体系的内容
电子政务的政策体系与制度建设的内容
二、电子政务的基础性法律
（一）行政次序法与信息公开法
公开制度的内容
美国联邦听政会的形式
（二）信息公开法与政府信息管理
“透明政府”
美国
英国
三、个人数据保护法
英国的情况
德国的情况
日本的情况
个人数据保护法包括的法律制度
第二节电子签名法
一、电子签名的法律模式
电子签名的单一式法律模式（以德为例）
电子签名的开放式法律模式（以日本为例）
电子签名的半开放式的法律模式（以新加坡为例）
二、电子签名的具体法律制度
法定最低标准制度
签名者的责任制度
认证机构制度：认证机构处理的条件；认证机构的运营制度；认证机构的责任制度；人证机构的主管机关的权力
第三节计算机犯罪的法律防范
一、计算机犯罪的类型与特点
（一）计算机犯罪的类型
计算机盗窃、欺诈等经济犯罪
侵犯知识产权的犯罪
非法泄露计算机次序或计算机系统中存储的或正在传输的数据的犯罪
利用计算机侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利及其他危害社会的犯罪
公开宣布对计算机或者通讯系统非法连接、侵入和干预的犯罪行为
制作、销售、分发主要用于进行计算机或者通讯系统的非法连接、侵入个干预的设备和程序的犯罪行为
（二）计算机犯罪的特点
智能性、隐蔽性
复杂性、确定性
犯罪主题低龄化
损失大，对象广，发展迅速，涉及面广犯罪后果严重、社会危害性大
二、计算机犯罪的法律防治措施
加强计算机网络立法工作
正确定位，加强计算机网络安全的监管工作
加强自我保护意识，培养职能型计算机网络监管人才
第七章电子政务建设的组织与管理
教学目的与要求：了解电子政务建设的组织领导；掌握电子政务建设的管理内容；明确电子政务组织与管理的方法与趋势。
第一节电子政务建设的组织领导
电子政务对政府的构造作用
一、电子政务建设的管理体制
（一）信息化进程中电子政务建设的管理体制演变
信息化建设的24字方针
（二）电子政务试点示范工程
（三）进一步理顺电子政务管理体制
强化对信息化工作的统一领导
在集中统一领导下，实行分工负责制
处理好国家信息虾和重点领域信息化之间的关系
在政府范围内建设统一标准、统一规划的网络平台
二、电子政务建设的组织机构及其职能
（一）组织机构的设置情况
由公办部门管理
由电子信息产业部门负责管理
由计划部门管理
由科技部门负责
处理事业单位来管
由党委同意管理
（二）国务院信息化工作办公室的职能
三、电子政务的制度和队伍建设
（一）电子政务的制度建设
（二）电子政务的队伍建设
电子政务队伍建设的内容
电子政务队伍建设的措施
第二节电子政务建设的管理
一、电子政务建设的资金管理
（一）电子政务建设的资金来源
政府财政加大对电子政务的投入
探索政府网络建设的新模式
（二）电子政务建设的资金使用管理
二、电子政务建设的项目官吏
（一）实施项目管理的必要性
合理安排项目的进度
加强项目的团队合作
降低项目风险有效控制项目范围
使项目决策更加有依据
有效地进行项目的知识积累
（二）项目管理的内容
项目范围界定管理
项目时间管理
项目成本管理
项目质量管理
项目人力资源管理
项目沟通管理
项目风险管理
项目采购管理
项目建成后的运行管理
（三）我国在项目管理方面的市场化运作
工程的外包
工程的监理制
工程建成后的托管
（四）加拿大的项目管理经验
三、电子政务建设的部门协调
美国的经验
法国的经验
第九章电子政务整体解决方案
教学目的及要求：了解电子政务的目的；掌握电子政务的整体规划；明确电子政务整体规划的各种成功方案。
第一节电子政务整体解决方案概述
一、电子政务整体解决方案的兴起
二、电子政务整体解决方案的内容
电子政务整体解决方案的定义
按照涉及角色和政务类型的不同，整体解决方案的分类
三、电子政务整体解决方案的设计原则
符合国际标准
根据应用的实际需求进行多层结构的架构，采用先进的开发技术
提供较为全面的业务功能
提供基于局域网的产品解决方案和基于Internet广域网的产品解决方案
权限严密稳定性强
集成度高
系统性好
安全可靠性原则
实用性原则
统一规划，分布实施原则
第二节电子政务网络解决方案
一、电子政务网络系统的概念
电子政务网络系统的概念
二、电子政务网络体系结构
三、电子政务网络的具体设计
（一） 主干层网络承载能力
（二） 汇聚层接点介入能力
（三） 拥塞控制与服务质量保障
（四） 通信协议的支持
（五） 网络管理与安全体系的建设原则
（六） 网络交互技术选择
第三节电子政务应用系统解决方案
一、电子政务应用系统的概念
二、电子政务应用系统总体结构
（一） 政务资源数据库
（二） 应用支撑层
业务支撑层
安全支撑层
业务应用层
三、电子政务应用系统总体实施方案
四、电子政务应用系统的具体设计
（一）电子政务应用层的具体设计
事务处理系统
管理信息系统
决策支持系统
公共行政系统
（二）电子政务支撑层的具体设计
电子政务业务支撑层的具体设计
数据交换平台
电子邮件系统
电子政务安全支撑层的具体设计
第四节电子政务系统安全解决方案
一、电子政务系统安全解决方案的概念和原则
电子政务网络安全建设应遵循的原则
二、电子政务系统安全的总体结构
（一）技术安全
物理安全
链路安全
数据安全
网络安全
（二）管理安全
安全制度
安全审计
三、电子政务系统安全的具体设计
（一）物理安全的考虑
环境安全
设备安全
媒体安全
（二）防火墙
（三）入侵检测系统
（四）漏洞扫描系统
（五）病毒防治
桌面防毒
服务器防毒
网关防毒
（六）数据加密
身份认证
信息保密
信息保全
第九章电子政务评估及指标体系建设
电子政务评估是要对电子政务事实状况进行全面的量化分析和评估，即对电子政务的绩效进行评议和考核，以期通过评议和考核，检查各级政府实施电子政务的成效。
第一节国内外电子政务的评估方法
一、外电子政务评估的方法
（一）Accenture咨询公司的评估方法
Accenture公司评估电子政务的标准是，信息公开与通讯程度是一种公共服务，信息公开化程度越高，通讯越发达，就表明公共服务成熟度越高。
Accenture的评分系统侧重与测量本调查者电子政务的总体成熟度。
Accenture的评分系统CRM的概念评测电子政务，并给予30%的权重。
（二）Gartner 遵循公司的评估方法
Gartner 主要从三个方面评估电子政务项目的有效性，即公民的服务水平、运行效益以及政治回报。
（三）联合国公共经济与公共管理局的评估方法
被评估国家必须满足的条件
电子政务发展的五个阶段
信息基础设施建设的主要指标
二、我国电子政务评估的方法
（一）IT公司的评估方法
（二）互联网实验室的评估方法
（三）《中国电子政务研究报告》的评估方法
第二节电子政务评估指标体系
一、电子政务评估指标确立的原则
（一）符合国家信息化建设的方针政策
在国家层面信息化的定性
（二）与电子政务的任务，目标等保持一致
当前我国电子政务建设的主要任务
（三）符合国情并适合国际间的比较
（四）具有综合性和全面性
（五）具有可操作性
（六）具有独立性
（七）具有导向性
（八）具有可延续性
二、电子政务评估指标体系的建设
（一）电子政务平谷指标的类型
主观指标与客观指标
投入指标、过程指标与产出指标
肯定性指标与否定性指标
（二）电子政务评估指标体系的内容
标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用
重点业务系统建设取得显着成效
基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高
初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善
（三）电子政务评估指标体系构造
电子政务评估指标体系表
第三节电子政务标准化建设
一、电子政务标准化的意义
在管理体制上的意义
技术层面的意义
电子政务标准重要性应注意事项
二、电子这个内务评估指标体系的标准化
（一）综合平分分析法
（二）主成分——费雪方法
第四节电子政务评估存在的风险及规避
一、电子政务评估存在的风险
（一）评估在我国是个新兴行业，电子这个内务评估起步教晚
（二）评估原则、程序和方法使用的不当
（三）评估人员素质参差不齐
二、电子政务评估风险的防范
（一）宏观防范措施
强化风险意识，树立质量至上的观念
建立完善的电子政务评估法制，统一立法管理
加强电子政务评估标准的研究
（二）微观防范措施
力促第三方评价监督政府工作
加强电子政务评估人员的素质教育
实行电子政务评估人员和评估项目的回避制度
第十章电子政务的应用
第一节政府门户网站
一、什么是政府门户网站
政府门户网站定义
政府门户网站的社会效益
二、政府门户网站的功能
政务信息
网上办事
参政议政
信息检索
个性化服务电子邮件服务
数据交换
信息报送
统计分析系统
三、政府门户网站建设要点
政府门户网站的建设中应考虑的因素
第二节电子社区
一、什么是电子社区
电子社区的内涵
二、电子社区的主要功能
教育培训服务
就业服务
电子医疗服务
社会保险网络服务
公民信息服务
交通管理服务
公民电子税务
电子证件服务
电子购物服务
三、电子社区建设
电子社区建设应考虑的因素
第三节信息交换与处理系统
一、电子数据交换系统
电子数据交换系统的内涵
二、电子办公系统
电子办公系统的核心
电子办公系统应满足的要求
电子办公系统的结构
三、决策支持系统
决策支持系统的内涵
决策支持系统的目标
决策支持系统的组成
人机交互系统
数据库系统
模型库系统
第四节电子政务系统的应用示例
一、电子报税系统
电子报税的组成环节
电子报税系统的组成
某一个多元化报税平台的系统构成
二、电子采购系统
政府采购的定义
电子采购系统的功能模块
三、工商电子政务系统
工商电子政务系统的组成
四、应急处理系统
应急处理系统总体结构示意图
第五节中国电子政务典型应用
一、 金卡工程
二、金税工程
金税工程的重要意义
金税工程系统的组成
三、金关工程
配额许可证管理系统
出口退税管理系统
出口收汇付汇核销系统
进出口统计管理系统
第十一章电子政务对政府管理的影响
第一节电子政务对政府职能转变的影响
一、以需求为导向的公共服务职能是电子政务的基本特征
电子政务的理想服务形态
二、重塑政府业务流程是电子政务的基本内容
三、重视研究政府上网对政府只能的发挥的消极影响
第二节电子政务对行政体制的影响
一、政府的科层组织结构向网络组织机构转变
组织机构网络化
政府纵向结构扁平化
政府横向机构整合化
二、政府高度集权体制向合理分权体制转变
削弱了政府对信息的控制权
有利于打破集权状态，提高政治社会化程度
有利于建立权力制约机制，增强权力运作的透明度
第三节电子政务对政府工作方式的影响
一、建立以客户为中心的管理模式
二、改进政府的领导方式和决策方式
政府管理方式由控制型向参与和自主型转变
实现以人为本的创新管理
决策方式有经验决策向科学决策转变
三、政府工作人员的工作方式发生变化
四、要加强研究管理方式变化带来的新问题
技术官僚层的产生
信息安全管理
数字鸿沟
第四节电子政务对政府工作作风的影响
一、有利于消除官僚主义，保持清正廉洁
二、有利于发扬民主作风和密切联系群众
三、有利于加强公务员的服务意识和务实的工作作风
四、有利于强化对政府管理的监督
第五节电子政务对工作效率的影响
提高了政府利用信息的效率
网上虚拟机关减少了大量人为的内耗扯皮
有限政府是高效和有效政府的前提
提高效率重在提高公共服务的质量
降低行政成本提供了工具
第十二章国外电子政务建设与发展
第一节国外电子政务发展基本特征
一、电子政务发展特征
以互联网为基础设施构造和发展电子政务
就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善
二、国外电子政务发展基本特点
领导人的政治意愿与具体实现的结合
以用户为中心，引进“客户关系管理”技术
门户网站成为主要趋势
第二节发达过度电子政务发展情况
一、加拿大
（一）发展概况
以客户为中心的网上服务
（二）基本特点
发挥中央政府的统一和调作用
强化基础设施建设
以“客户为中心”，强化政府服务理念
（三）最新发展
推动电子化的公开投标系统
推行单一的商业注册登记号码
运用电子资料交换系统推动“电子商务”
试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件
二、美国
（一）发展概况
基本情况
电子政务的基础架构
（二）应用重点
建立全国性的、整合性的电子福利支付系统
发展整合性的电子化取用信息服务
发展跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统
发展全国性的执法及公共安全信息网络
建立国际贸易资料系统
推动政府部门电子邮递系统
（三）发展现状特点
网站多
分类细
网连网
（四）四大优势
扩大了政府传播信息的渠道
扩展了政府提供服务的职能
提高了效率，降低了成本
拉近了公民与政府间的距离
三、英国
（一）发展概况
（二）基本特点
建立强有力的领导机构
缩小数字鸿沟，实现全民上网建立和开发知识管理系统
“政府入口”
发展电子民主
（三）最新发展
四、澳大利亚
（一）发展概况
（二）基本特点
围绕电子商务发展电子政务
实施政府在线战略
实施创新行动计划
（三）发展趋势
五、新加坡
（一）发展概况
（二）基本特点
“强政府”的发展模式
电子公民中心
（三）未来发展
在数字经济时代再造政府
传递完整集成的电子服务
包出政府的主动性与响应力
利用信息与通信技术构建新的能力与容量
实现信息通信技术的创新
第三节国外电子政务建设经验和发展趋势
一、国外电子政务建设经验
以政府业务流为主线发展电子政务
遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则
确立电子政务发展的优先级
以规范化和标准化的方法发展电子政务
建立政府和企业的合作关系
加强电子政务的安全管理
电子政务发展优先考虑的因素
二、未来电子政务发展趋势
将更加强调“以民众为中心”的理念
促进政府服务全面上网，提高服务质量
整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”
加强组织管理，迈向知识管理
消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等
增强公众参与意识，发展电子民主

9. 电子政务是干什么的

电子政务是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。

主要内容

1、政府从网上获取信息，推进网络信息化

2、加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开

3、建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”

4、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

5、充分利用政务网络，实现政府“无纸化办公”。

6、政府知识库。

(9)郑州电子政务叫醒工程解决方法扩展阅读：

电子政务特点：

相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。

电子政务使政府工作更公开、更透明 电子政务使政务工作更有效、更精简 电子政务为企业和公民提供更好的服务 电子政务重构政府、企业、公民之间的关系，使之比以前更协调，便于企业和公民更好地参政议政。

10. 如何实施电子政务项目

● 统一认识，加强领导
推进电子政务建设是国家大事，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责
研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息工作办公室具体负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设。

● 明确分工，各司其职
电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案;业务系统和信息库建设项目，按《电子政务一期工程建设任务》规定的分工组织实施;为了保证电子政务建设的顺
利进行，国务院信息化工作办公室要在近期内，协同或组织有关部门，加快电子建设的标准体系和安全规范的制定，明确提出统一的地址、域名、路由、信任和密码体系、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创造条件。

● 稳步推进，不搞重复建设
各部门和部门要按照本指导意见，统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥的做好点在政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设，要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强服务和公共管理。各地方要按照统一要求，加快整合业务系统和信息资源，建成或调整
为与中央政务网络标准一致的省市政务统一网络平台，要充分利用现有资源和现有网络平台条件，不搞重复建设。

● 利用统一网络平台
各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。

●规范试点
电子政务建设要抓好试点与示范工作，统筹规划、明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。国办和科技部等有关部门已经开展的电子政务试点和示范工程，要根据本指导意见提出的任务和要求，进行调整，逐步纳入电子政务建设的总体规划。

●保证建设和运行资金，做好项目管理
电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排;中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统的建设资金和运出的电子行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给与一定补助。按照国家基本建设项目审批程序，加快推进本文件所提政务建设项目，有关职能部门要做好立项审批的前期工作、项目审批、采购招标、监理和验收工作。

●创造有利于电子政务的外部环境
加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的采购政策，创造好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展;制定电子政务项目概算标准，保障进行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;研究建立电子政务绩效评估机制。
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