行政改革有哪些新方法與新理念

Ⅰ 行政組織變革的方式有哪些

對於企業組織變革的必要性，有這樣一種流行的認識：企業要麼實施變革，要麼就會滅亡。然而事實並非總是如此，有些企業進行了變革，反而加快了滅亡。這就涉及到組織變革模式的選擇問題。這里將比較兩種典型的組織變革模式：激進式變革和漸進式變革。激進式變革力求在短時間內，對企業組織進行大幅度的全面調整，以求徹底打破初態組織模式並迅速建立目的態組織模式。漸進式變革則是通過對組織進行小幅度的局部調整，力求通過一個漸進的過程，實現初態組織模式向目的態組織模式的轉變。

組織變革的路徑有以下模型供參考:
1．Lewin變革模型
組織變革模型中最具影響的也許是Lewin變革模型。Lewin（1951）提出一個包含解凍、變革、再凍結等三個步驟的有計劃組織變革模型，用以解釋和指導如何發動、管理和穩定變革過程。

（1）解凍。這一步驟的焦點在於創設變革的動機。鼓勵員工改變原有的行為模式和工作態度，採取新的適應組織戰略發展的行為與態度。為了做到這一點，一方面，需要對舊的行為與態度加以否定；另一方面，要使幹部員工認識到變革的緊迫性。可以採用比較評估的辦法，把本單位的總體情況、經營指標和業績水平與其他優秀單位或競爭對手加以一一比較，找出差距和解凍的依據，幫助幹部員工「解凍」現有態度和行為，迫切要求變革，願意接受新的工作模式。此外，應注意創造一種開放的氛圍和心理上的安全感，減少變革的心理障礙，提高變革成功的信心。

（2）變革。變革是一個學習過程，需要給幹部員工提供新信息、新行為模式和新的視角，指明變革方向，實施變革，進而形成新的行為和態度。這一步驟中，應該注意為新的工作態度和行為樹立榜樣，採用角色模範、導師指導、專家演講、群體培訓等多種途徑。Lewin認為，變革是個認知的過程，它由獲得新的概念和信息得以完成。

（3）再凍結。在再凍結階段，利用必要的強化手段使新的態度與行為固定下來，使組織變革處於穩定狀態。為了確保組織變革的穩定性，需要注意使幹部員工有機會嘗試和檢驗新的態度與行為，並及時給予正面的強化；同時，加強群體變革行為的穩定性，促使形成穩定持久的群體行為規范。

2．系統變革模型
系統變革模型是在更大的范圍里解釋組織變革過程中各種變數之間的相互聯系和相互影響關系。這個模型包括輸入、變革元素和輸出等三個部分。

（1）輸入。輸入部分包括內部的強點和弱項、外部的機會和威脅。其基本構架則是組織的使命、願景和相應的戰略規劃。企業組織用使命句表示其存在的理由；願景是描述組織所追求的長遠目標；戰略規劃則是為實現長遠目標而制訂的有計劃變革的行動方案。

（2）變革元素。變革元素包括目標、人員、社會因素、方法和組織體制等元素。這些元素相互制約和相互影響，組織需要根據戰略規劃，組合相應的變革元素，實現變革的目標。

（3）輸出。輸出部分包括變革的結果。根據組織戰略規劃，從組織、部門群體、個體等三個層面，增強組織整體效能。

3．Kotter組織變革模型
領導研究與變革管理專家Kotter認為，組織變革失敗往往是由於高層管理部門犯了以下錯誤：沒有能建立變革需求的急迫感；沒有創設負責變革過程管理的有力指導小組；沒有確立指導變革過程的願景，並開展有效的溝通；沒能系統計劃，獲取短期利益；沒有能對組織文化變革加以明確定位等。Kotter為此提出了指導組織變革規范發展的八個步驟：建立急迫感；創設指導聯盟、開發願景與戰略；溝通變革願景；實施授權行動、鞏固短期得益、推動組織變革、定位文化途徑等。 Kotter的研究表明，成功的組織變革有70％～90％由於變革領導成效，還有10％～30％是由於管理部門的努力。

4．Bass的觀點和Bennis的模型
管理心理學家巴斯(Frank M. Bass)認為，按傳統方式以生產率或利潤等指標來評價組織是不夠的，組織效能必須反映組織對於成員的價值和組織對於社會的價值。他認為評價一個組織應該有三個方面要求：①生產效益、所獲利潤和自我維持的程度；②對於組織成員有價值的程度；③組織及其成員對社會有價值的程度。

沃倫·本尼斯（Warren G.Bennis）則提出，有關組織效能判斷標准，應該是組織對變革的適應能力。當今組織面臨的主要挑戰，是能否對變化中的環境條件作出迅速反應和積極適應外界的競爭壓力。組織成功的關鍵是能在變革環境中生存和適應，而要做到這一點，必須有一種科學的精神和態度。這樣，適應能力、問題分析能力和實踐檢驗能力，是反映組織效能的主要內容。在此基礎上，Bennis提出有效與健康組織的標准：

①環境適應能力：解決問題和靈活應付環境變化的能力；

②自我識別能力：組織真正了解自身的能力，包括組織性質、組織目標、組織成員對目標理解和擁護程度、目標程序等；

③現實檢驗能力：准確覺察和解釋現實環境的能力，尤其是敏銳而正確地掌握與組織功能密切相關因素的能力；

④協調整合能力：協調組織內各部門工作和解決部門沖突的能力，以及整合組織目標與個人需求的能力。

5．Kast的組織變革過程模型
弗里蒙特·卡斯特(Fremont E. Kast)提出了組織變革過程的六個步驟：

① 審視狀態：對組織內外環境現狀進行回顧、反省、評價、研究；

② 覺察問題：識別組織中存在問題，確定組織變革需要；

③ 辨明差距：找出現狀與所希望狀態之間的差距，分析所存在問題；

④ 設計方法：提出和評定多種備擇方法，經過討論和績效測量，作出選擇；

⑤ 實行變革：根據所選方法及行動方案，實施變革行動；

⑥ 反饋效果：評價效果，實行反饋。若有問題，再次循環此過程。

6．Schein的適應循環模型
艾德加·施恩（Edgar Schein）認為組織變革是一個適應循環的過程，一般分為六個步驟：

① 洞察內部環境及外部環境中產生的變化；

② 向組織中有關部門提供有關變革的確切信息；

③ 根據輸入的情報資料改變組織內部的生產過程；

④ 減少或控制因變革而產生的負面作用；

⑤ 輸出變革形成的新產品及新成果等；

⑥ 經過反饋，進一步觀察外部環境狀態與內部環境的一致程度，評定變革的結果。

上述步驟與方法和Kast主張的步驟和方法比較相似，所不同的是，Schein比較重視管理信息的傳遞過程，並指出解決每個過程出現困難的方法。

一、激進式變革
激進式變革能夠以較快的速度達到目的態，因為這種變革模式對組織進行的調整是大幅度的、全面的，可謂是超調量大，所以變革過程就會較快；與此同時，超調量大會導致組織的平穩性差，嚴重的時候會導致組織崩潰。這就是為什麼許多企業的組織變革反而加速了企業滅亡的原因。與之相反，漸進式變革依靠持續的、小幅度變革來達到目的態，即超調量小，但波動次數多，變革持續的時間長，這樣有利於維持組織的穩定性。兩種模式各有利弊，也都有著豐富的實踐，企業應當根據組織的承受能力來選擇企業組織變革模式。激進式變革的一個典型實踐是「全員下崗、競爭上崗」。改革開放以來，適應市場經濟的要求，許多國內企業進行了大量的管理創新和組織創新。「全員下崗、競爭上崗」的實踐既是其中之一。為了克服組織保守，一些企業在組織實踐中採取全員下崗，繼而再競爭上崗的變革方式。這種方式有些極端，但其中體現了深刻的系統思維。穩定性對於企業組織至關重要，但是當企業由於領導超前意識差、員工安於現狀而陷於超穩定結構時，企業組織將趨於僵化、保守，會影響企業組織的發展。此時，小擾動不足以打破初態的穩定性，也就很難達到目的態。「不過正不足以矯枉」，只有通過全員下崗，粉碎長期形成的關系網和利益格局，擺脫原有的吸引子，才能徹底打破初態的穩定性。進一步再通過競爭上崗，激發企業員工的工作熱情和對企業的關心，只要競爭是公平、公正、公開的，就有助於形成新的吸引子，把企業組織引向新的穩定態。此類變革如能成功，其成果具有徹底性。

在這個過程中關鍵是建立新的吸引子，如新的經營目標、新的市場定位、新的激勵約束機制等等。如果打破原有組織的穩定性之後，不能盡快建立新的吸引子，那麼組織將限於混亂甚至毀滅。而且應當意識到變革只是手段，提高組織效能才是目的。如果為了變革而變革，那麼會影響組織功能的正常發揮。

二、漸進式變革
漸進式變革則是通過局部的修補和調整來實現。美國一家飛機製造公司原有產品僅包括四種類型的直升機。每一種直升機有專門的用途。從技術上來看，沒有任何兩架飛機是完全相同的，即產品間的差異化程度大，標准化程度低。在激烈的市場競爭條件下，這種生產方式不利於實現規模經濟。為了贏得競爭優勢，該公司決定變革組織模式。其具體措施是對個部門進行調整組合。首先，由原來各種機型的設計人員共同設計一種基本機型，使之能夠與各種附件（如：槍、炸彈發射器、 電子控制裝置等等）靈活組合，以滿足不同客戶的需求。然後將各分廠擁有批量生產經驗的員工集中起來從事基本機型的生產。原來從事各類機型特殊部件生產的員工，根據新的設計仍舊進行各種附件的專業化生產。這樣，通過內部調整，既有利於實現大批量生產，也能夠滿足市場的多樣化需求。這種方式的變革對組織產生的震動較小，而且可以經常性地、局部地進行調整，直至達到目的態。這種變革方式的不利之處在於容易產生路徑依賴，導致企業組織長期不能擺脫舊機制的束縛。

比較 企業組織變革的兩種典型模式，企業在實踐中應當加以綜合利用。在企業內外部環境發生重大變化時，企業有必要採取激進式組織變革以適應環境的變化，但是激進式變革不宜過於頻繁，否則會 影響 企業組織的穩定性，甚至導致組織的毀滅；因而在兩次激進式變革之間，在更長的時間里，組織應當進行漸進式變革。

Ⅱ 當前我國行政體制改革有哪些方面

我國深入推動科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現到2020年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關鍵時期。必須全面貫徹落實科學發展觀，著力破除制約科學發展的體制機制障礙，深入推進行政體制改革。
一、進一步推進政府職能轉變。
深化行政體制改革的核心是轉變政府職能。現在及今後一個時期，行政體制改革的重點是切實將政府職能轉移到市場監管、宏觀調控、社會管理和公共服務上來，積極建立市場主體自律與社會組織協調機制，努力實現經濟、社會、資源、環境的全面協調可持續發展。為此，須以加強公共服務為著力點，推動政府轉型。
1、由政府管理的一定要管理好。
比如基本公共服務方面，應通過合理的財力配置保障國民獲得大體相同的基本公共服務。
2、不該由政府管理的一定要轉移出去。
應切實減少行政審批事項、積極推進事業單位改革、發展和培育可承接公共服務職能的社會組織，逐步形成政府、市場、社會既分工明確、又相互協調的新型結構。
二、進一步優化政府結構。
合理的組織結構、協調的層級體系，是行政權力順暢運行的重要基礎。
1、繼續推進大部門制改革。
大部門制改革有效解決了一些制約經濟社會發展的體制和機制難題，但總體而言仍處於起步階段，需要堅定、持續地深入推進，並與推動政府職能轉變、理順政府與市場、政府與社會的關系結合起來，同時需要防止和化解權力過於集中、領導職數過多、職能整合不到位、機構設置上下不銜接等問題。
2、繼續完善中央與地方關系。
繼續調整、優化不同層級政府履行職能的重點，逐步將基本公共服務事權適當向中央集中，由中央統籌平衡各地基本公共服務的標准，並建立全國統一的基本公共服務經費保障機制；適時調整中央與地方之間的財稅體制，理順地方政府與企業的關系，促進地方政府職能轉變。
三、進一步建設法治政府。
完善的行政法制體系是行政體制改革的重要保障。多年來，我國先後制定和實施了一系列法律制度。但由於多種原因，我國行政法制還不完備，與人民群眾的新期待、新要求還有一定差距。應加快建設法治政府，用法律法規調整政府、市場、企業的關系，使政府依法管理經濟和社會事務，推進政府工作的制度化、規范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使；嚴格依法行政，完善執法程序，堅決克服有法不依、執法不嚴等現象；強化對行政行為的法律監督，做到用法律管權、依法律辦事。
四、進一步推進事業單位改革。
事業單位改革是我國當前的一項重要改革，應抓住重點，搞好頂層設計。應將事業單位分類作為這項改革的基礎，加快形成政事分開、管辦分離的新型政事關系。其要點是區分公共服務的提供與生產，將事業單位打造成公共產品的生產主體之一，成為政府的助手和夥伴；完善事業單位法人治理結構，重在構建以理事會為中心，決策、執行、監督相互分離、相互制約的新模式；高度重視事業單位改革的政府條件，確立事業單位相對於政府的正確定位。
另外，須解決好事業單位改革後經濟上的可持續問題。這可以從四個方面著手：形成戰略目標，兼顧社會效益與經濟效益；形成透明、多元化參與的治理結構；形成多元化的籌資體系；形成復合型人力資源結構和激勵約束機制。
五、進一步加強社會建設。
社會建設滯後於經濟發展，在很大程度上制約了政府職能轉變。實現行政體制改革與社會建設相互促進，應抓住以下幾個重點：
1、加強社會管理創新，逐步實現政社分開，使政府與社會形成既分工又合作的關系。高度重視政府在推動社會管理創新方面的主導作用；政府應為社會組織發展讓出空間，放權給社會，培育社會自我組織、自我管理、自我服務和自我修復能力。
2、大力扶持、發展各類社會組織，適應政府職能轉變的需要，承接政府轉移出來的部分公共服務職能；形成靈活的協調機制，有效維護不同社會群體的合法利益。
3、積極探索社會組織承接政府職能的類型、方式等問題，鼓勵和扶持社會組織發展，推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會組織提供服務、政府購買服務的格局。

Ⅲ 西方地方行政制度改革的主要內容有哪些

西方地方行政制度改革的主要內容有：
(一)行政職能市場化
政府面臨的困境是職能擴張的結果。因此，改革的第一要務實政府職能的重新審視和定位，即首先解決應該管什麼不應管什麼的問題。西方各國行政改革首先都是重新定位政府角色。各國把政府組織劃分為四種類型:政策組織、規制組織、服務提供組織和服從性組織，並認為前兩者負責「掌舵」(制定政策)，而後兩者的職能是「劃槳」(執行政策、提供服務)。劃槳的只能通過市場化途徑與掌舵職能分離，因而改革內容表現為調整政府與社會關系，建立小政府模式。
實踐中的具體措施有:非國有化;自由化(緩和規制);壓縮式管理。
(二)行政管理分散化
與職能市場化趨向相關聯，西方國家在推行行政改革的過程中，大都著力於縮小政府行政范圍，分散政府行政權力。
1、中央政府與地方政府之間分權，使地方政府擁有比以往更大的權利;
2、政府組織內部層級之間的分權，主要是壓平層級，授權一線。
(三)公共服務社會化
西方國家行政改革突出對市場和社會力量的利用，推行公共服務社會化。政府業務合同出租;公私合作，以私補公;授權社區。
(四)政府理念企業化
進入80年代以後，以政府企業化思想為背景的管理模式廣泛流行於西方國家行政改革實踐之中。所謂「政府企業化」就是運用企業家在經營中所追求的講效率、重質量、善待消費者和力求完美服務的精神，以及企業中廣泛運用的科學管理方法，改革政府公共管理部門，重塑政府形象。
1、奉行顧客主義，注重提高公共服務的質量。主要是:公共服務小規模化;在公共服務機構之間引進市場競爭機制;推行公民參與式管理。
2、引進私營部門的管理方法和經驗，提高公共部門的工作效率。例如，引進績效目標管理，實行全面質量管理。
(五)政府治理電子化。
加速政府信息化步伐，通過信息科技提高政府服務效率和治理質量。

Ⅳ 行政改革必須遵循的原則有哪些

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然後就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規劃。

2、行政改革必須以保持社會穩定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。

3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。

4、 行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地製造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。

5、 行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。

Ⅳ 行政體制改革包括哪些方面

行政體制改革包括以下方面：
1、政府內部權力分配關系的變化；
2、行政決策、行政監督等體制的變化；
3、國家公務人員群體結構的變化；
4、行政管理方式的變化。
行政體制改革一般指關於深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建築適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿中國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。
深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系；必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新；必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發展穩定的關系。
深化行政管理體制改革意義重大、任務艱巨，各地區各部門要在黨中央、國務院的領導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。要認真組織實施國務院機構改革方案，抓緊制定地方政府機構改革、議事協調機構改革、事業單位分類改革的指導意見和方案，制定和完善國務院部門三定規定，及時修訂相關法律法規。要嚴肅紀律，嚴禁上級業務主管部門干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊提拔幹部，嚴防國有資產流失。重視研究和解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強思想政治工作，正確引導輿論，確保改革順利推進。

法律依據
《中華人民共和國憲法》
第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。
社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

Ⅵ 當代西方政府改革的主要內容及措施有哪些

一、當代西方政府改革的理論背景
20世紀七八十年代以來，西方各主要資本主義國家相繼陷入了一場空前的危機之中。具體表現為:政治上，民眾公共需求的不斷增強與政府的軟弱無主動形成了鮮明對比，政治冷漠與政治沖突並存;經濟上，政府對社會的全面干預造成社會資源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨額財政赤字;社會方面，吸毒、犯罪、失業等社會問題層出不窮，政府在這些問題面前幾乎束手無策，社會整合程度大大降低。所有這些都呼求人們對政府的角色和職能進行反思，要求政府對自身行為方式進行重大調整。豍在此背景下，新公共管理作為一種新的政府治理理論和模式應運而生。它主張將政府治理與市場機制相結合，將私人企業的管理方法和經驗引入公共部門，通過組織與管理的再造來提升政府的服務品質，從而提高政府的管理能力。
在新公共管理思想的深刻影響下，許多發達國家及發展中國家相繼進行了政府改革運動，並將其作為行政革新的主導性思想之一。哈佛大學的卡馬克對世界上123個國家20世紀80年代、90年代的公共管理改革研究發現，80%的國家進行了公共管理改革，如表所示:
表120世紀80年代、90年代的公共管理改革
如上可見，新公共管理對世界各國產生了深遠的影響。新公共管理起源於英國、美國、澳大利亞和紐西蘭，並逐步擴及到其他西方國家。
二、當代西方政府改革的實踐
(一)西方政府體制內的改革實踐
1.轉變政府職能，決策與執行分開。在新公共管理理論思潮的影響下，英國首相撒切爾夫人於1998年宣布批准《改善政府管理:下幾步》改革方案，到1995年英國中央政府各部門的執行機構已經達到97個，在執行機構工作的公務員已經達到27.7萬人。豎荷蘭中央政府於1990年發起了「大效率」的改革，促使政府執行事務進一步自主化。與歐洲國家相比較，紐西蘭執行機構化的改革較為徹底且成效顯著。機構改革後，紐西蘭中央政府有17個政策部、11個提供服務的部門，還有3個部門兼有政策和服務兩種職能。豏
2.精簡機構和人員，改革公務員制度。美國柯林頓政府時期對傳統文官制度進行了改革，包括調整文官的管理機構、削減管理人員，廢除不必要的管理法規、放鬆管制及改革職位分類制度和工資制度等。1979年上台執政的撒切爾夫人對文官制度也進行了一次大的改革，主要是精簡文官隊伍，向非特權化方向發展。總之，西方各國政府在精簡機構，減少公務員數目上都取得了顯著地成效。英國中央機關公務員1979年為75.2萬人，到1974年減到53.3萬人;紐西蘭由1984年的8.8萬人，減到1998年的3.3萬人;澳大利亞從1990年至1997年，公務員減少25.7萬人;美國從1993年至2000年聯邦政府裁員27萬餘人。豐此外，為提高公務員的政治回應性，各國也相應設置了公務員系列。1981年加拿大設立了高級公務員之後，美國、澳大利亞、紐西蘭也設立了高級公務員系列，英國於1996年也創立了高級公務員的組織層次。
3.放鬆規制，健全政府內部運行機制。放鬆規制是新公共管理思想的一個主要特徵，也成為西方各國所倡導的行政改革的主題之一。在新公共管理思想的影響下，西方各國掀起了以放鬆規制，健全政府內部運行機制為基本取向的內部管理改革運動。1998年3月，美國各聯邦機構刪除了大約64萬頁的內部規制，刪除了大量聯邦規制，縮小了審批事項的管理范圍。日本政府從1977-1994年進行了十多次大小不等的放鬆規制的改革，進一步減少了政府對微觀經濟的干預，發揮了市場的調節作用。澳大利亞政府於1985年在放鬆規制方面也採取了措施:下放審批許可權;廢除失效的、過時的審批條例;明確界定不同行政層級的條例審批許可權。
4.調整中央與地方的關系，實現分權與權力下放。在新公共管理運動影響下，1982年法國進行了中央政府與地方政府關系的大調整，這一改革主要內容集中於擴大地方政府的權力。如1984年轉交了交通運輸、社會活動和司法等方面的許可權，1985年轉交了教育、文化和環保等方面的許可權。豑日本在20世紀90年代以來，進一步加大了地方分權的力度。美國在20世紀70年代尼克松執政時期，推行分權化改革，實行「新聯邦主義」，並公開宣布將權力、資金和責任轉向人民。
5.借鑒和引入企業管理方法和技術。在新公共管理思想的影響下，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，如紐西蘭在1988年開始推行「政府部門法案」為藍本的改革;加拿大於1990年發表題為「加拿大公共服務2000」的政府改革指導性綱領;美國於1993年成立「國家績效評估委員會」。這些改革都深受新公共管理理論的影響，即發揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鑒私營管理的技術和方法，提升政府的管理能力和公共服務能力。豒
(二)西方政府體制外的改革實踐
1.調整政府與企業的關系，營建政企間的夥伴關系。在新公共管理思想的影響下，西方主要發達國家普遍調整了政府與企業的關系。具體來說，調整政企關系，實現公共服務市場化的途徑主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年，英國撒切爾政府在調整經濟政策、民營化、公共服務承包等為內容的政府改革時，採取國有企業私有化形式，並鼓勵公私競爭。1979年美國聯邦政府新政部門用於向承包商購買公共服務的經費是230億美元，到1989年則為480億美元。豓2.調整政府與社會的關系，推行公共服務市場化。20世紀90年代美國總統柯林頓倡導的「再造政府」運動的原則，就是建立「社區服務」，即授權社區居民直接參與社區相關的教育、衛生等公共事務的決策權與參與權，擴大社區在提供服務與管理上的作用。此外，西方國家非營利組織作為社會的第三部門也得到了迅猛發展，它在彌補市場失靈及政府能力不足上起到了重要的作用。公共服務市場化推進了社區、非營利性機構在參與社會價值的權威性分配過程中與政府的互動關系，促使政府角色由「劃槳」轉向「掌舵」。
3.密切政府與公眾的聯系，營造「顧客導向」的行政文化。新公共管理認為，政府的職責就是根據「顧客」的需求提供優質服務，以顧客驅動機制增強政府的回應性，以滿足社會公民多樣化的需求。英國撒切爾政府時期提出了公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，梅傑政府時期進一步提出「顧客導向」的觀點，並以憲章的形式把政府公共服務的內容、標准、責任等公之於眾，要求提高服務質量和服務水平。美國柯林頓政府時期開展了「重塑政府運動」，提出了「顧客導向」的原則，並力求創造一個少花錢多辦事的政府。此外，紐西蘭、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、瑞典等國家在行政改革過程中也都相應提出了「顧客導向」的服務理念。
三、對我國政府改革的啟示
20世紀80年代以來在世界范圍內掀起的一場以新公共管理為導向的政府改革浪潮，這股浪潮最終演變為一種國際性趨勢，對我國行政管理體制改革提供了示範效應。調整政府職能結構，最大限度發揮和提升政府能力以求更好地適應社會發展的變化成為各國政府改革的共同願景。理論思想是沒有國界之分的，西方國家改革的實踐給我國行政改革提供了啟示和借鑒。
1.解放思想，轉變觀念。思想觀念的轉變是推行政府改革的前提和基礎。理論思想的醞釀成熟為改革提供了理論依據。在經濟全球化高度發展的當今時代，傳統的行政管理理念越來越不適應社會的發展，政府必須打破傳統的管理模式，借鑒和引進私營部門成功的管理方法和手段，提高政府工作效率，樹立以人為本、顧客至上的執政理念。
2.強化立法，依法行政。依法行政是政府順利實施改革的保障。我國是一個法治化國家，眾所周知，法治化之下的政府權力是有限權力。政治學家戴維.伊斯頓這樣認為，公共權力具有對價值的稀缺資源進行權威分配的功能。然而，我國政府及其公職人員實施的公共權力「實質上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自於政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。」艷從西方政府改革的實踐中可以看出，英國、美國、澳大利亞以及紐西蘭等國家在改革實踐中紛紛推出了相關法律作為推行改革的保障，在法律的護航下，西方政府改革收到了顯著的成效。因此，在我國行政體制改革過程中必須有完善的法律為依託。
3.重組流程，提高效率。追求效率是政府改革的出發點。新公共管理主張建立「企業家型政府」，西方政府在實踐中也體現了這一理念，就管理方式上而言，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，對政府管理方式進行重新整合即政務流程再造，電子政務的推行則是提高效率的集中體現，也是政府管理領域的一種新趨勢。因此，我國在建設服務型政府過程中應積極推行電子政務，通過服務流程再造提高行政效率。
4.找準定位，轉變職能。重新界定政府角色，轉變行政職能這是政府改革的核心和關鍵。20世紀80年代以來西方政府改革逐漸對政府進行了角色的重新定位，放鬆政府管制。比如英、美、法日、瑞典等國政府陸續放鬆了對航空、鐵路、能源、電信、銀行等行業的管制，實行政府職能市場化、公共服務社會化，尋求政府與市場、企業、社會的均衡點。我國在政府改革過程中也要以政府職能轉變為重心，將政府不該管、管不了、管不好的事情交由市場去做，政府要無為而治;將那些需要政府、市場、社會共同參與治理的事情，政府應有所作為，要建立起多元互補機制。

Ⅶ 你認為行政改革必須遵循的原則有哪些

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統問題之所在，進行全面深入的行政診斷。

然後就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規劃。

2、行政改革必須以保持社會穩定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。

(7)行政改革有哪些新方法與新理念擴展閱讀：

影響行政改革評價的因素：

（1）行政改革所具有的特定決定了評價的難度

行政機構內部的改革尤其是國家行政制度的建設占很大比例，它只是手段，目的是為了改善行政效率，增強國家競爭力，提高國民生活質量，但是效果帶有滯後性。

（2）行政改革固有的多元意義也增加了評價的難度

（3）隨著評價主體和評價對象標準的差距，改革評價結果也不盡相同。一般民眾關心的不是行政機構內部的改革問題而是政治家和官員的腐敗問題或是醫療等民生問題而這又是單單看行政改革無法達到解決的。

Ⅷ 如何創新行政管理方式

摘要我國加入WTO 後, 開放的中國正在不斷加快經濟建設的步伐和國際化城市建設的力度，國際化的經濟規則給政府改革提出了新的要求，轉變政府職能，加快行政管理現代化建設無疑是促進中國走向國際化的強有力保障。關鍵詞：行政管理 現代化 電子政務中國經濟進入全球化，政府的職能和要求也在不斷的提高，如何在原有基礎上深化改革, 就成為擺在政府面前一個實實在在的、無法迴避的問題。在科技和經濟高速發展的今天，行政管理現代化已經成為一種必然。實現行政管理現代化就要對行政管理各方面的內容賦予現代化的思維和觀念，以現代化的行政理論加以指導並組織行政管理的活動，運用科學的手段為行政管理提供技術基礎並輔之以執行，制定比較完備的行政法規以保障行政管理工作的順利實施。一、 行政管理現代化的主要內容行政管理現代化包括五個方面的內容: 1、思想觀念現代化。行政管理觀念現代化,要求政府工作人員充分認識到現代化的過程是人自身自我完善的過程, 樹立強烈的創新思想和開拓精神, 准備和樂於接受他未曾經歷的新的生活體驗、新的思想觀念和新的行為。要勇於拋棄墨守成規、安於現狀、不思進取等傳統觀念, 改變家長式、長官意志、獨斷專行的管理思想以及唯命是從、以教條和機械的方法處理行政事務的舊習慣。2、行政組織機構的現代化。現代化的組織機構必須有靈敏的信息系統、科學且權威的咨詢系統、民主和高水平的決策系統、高效的執行系統和強有力的法制性的監督系統。此外, 現代化的組織機構, 應當有合理的機構設置、精幹而有效率的公務人員、較高的智能、合理的年齡結構、明確的職責許可權、標準的工作程序和公正、嚴明的考核、獎懲等激勵機制, 使得各組成部分協調運轉, 從而保證行政管理的效率性。3、知識現代化。21 世紀是科學、管理飛速發展的時代, 行政管理工作所需的知識、技能日益增多, 知識更新的周期越來越短, 只有努力掌握和豐富現代化科學知識, 才能使自己跟上時代變化的步伐, 做好政府管理工作。4、管理技術手段的現代化。落後的行政管理技術和辦公手段是造成我國行政管理工作效率低下的一個重要因素。我國行政管理工作的性質、內容、形式和手段都需逐步變革, 必須採用現代化的信息處理技術、自動化的辦公手段, 在政府內建立起高效率的決策支持系統和信息傳遞加工系統, 提高政府管理效能。二、 行政管理現代化的前提條件樹立民主觀念是行政管理現代化的前提條件。現代化的行政管理是民主的行政管理，而行政民主化的基本前提就是行政公開，而且公開性不僅限於決策層，還應該擴大到全社會，公民能夠直接地或者間接地通過某些代表自己利益的組織介入政府決策，表達自己的心聲；另一方面，行政公開有利於公眾了解政府行政工作，對政府工作提出建議、進行監督，有效促進政府行政決策的合理化和科學化，提高政府服務質量，密切政府與公眾的聯系，有效防止一些行政工作人員的「黑箱操作」和****現象的產生。政府可以通過採取相關措施實現行政公開，例如：1、通過網站、媒體、設立固定政府信息公開設備設施、定期召開政府新聞發布會、設立服務熱線等方式，切實增強政府行政管理的透明度。最近，政府機關各局設立新聞發言人制度，就是規范、統一公開發布政府信息的一項舉措，極大地推進了行政民主化。2、建立預公開制度。政府在發布各種政策、規章以及實施重大決策前，應組織政府領導成員或職能部門的負責人，開展專項的社會咨詢活動，圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士進行討論、論證或舉行聽證會。3、擴大公民參政議政的渠道，提高政府對公眾意見和投訴的回應力，通過互聯網、信訪、走訪等途徑加強政府與公眾之間的溝通聯絡，以建立一個以公民為中心的政府行為目標，提高政府的服務意識，以公眾的滿意度作為政府工作成敗的衡量指標。三、 行政管理現代化的核心行政效率是提高全社會效率的核心，是行政管理活動的出發點和歸宿。要實現行政管理現代化歸根到底就是為了提高行政效率，其途徑主要有：1、實行行政主體多元化。引入行政服務的競爭機制，減輕政府職能負擔，讓其他社會力量包括社會團體、企業、中介組織去承擔公共行政職能，通過政府、市場和社會力量共同合作的方式達到社會治理，對行政管理效率的提高產生激勵作用，提高政府服務意識。2、建立「有限政府」的觀念，實現行政管理高效化。首先要限制政府的職能范圍，「讓政府只做它應該管的事」，在它應該起作用的職責范圍內行使權力，承擔責任。其次是限制政府的權力，讓它只在其權力范圍內起作用，不得隨便干預市場行為，把政府職能放在加強宏觀調控上。3、改革行政審批制度，大規模減少和取消不必要的行政審批項目，簡化審批條件、環節和內容，盡快建立網上審批系統。4、合理設置政府各級機構，精簡行政隊伍，提高公務員素質。行政組織的設置要以職能需要為基礎，避免「因人設廟」的現象，明確各職能部門的責任，實行責任制政府。加強公務員的技術意識、廉政意識和服務意識，對公務員進行能力評估和績能考核。四、 電子政務是行政管理現代化的手段在信息化社會里，政府現代化的根本特徵表現為政府的信息化，電子政務是與信息時代相適應的政府管理形態，是政府行政管理現代化的核心內容。電子政務的發展過程，就是改造傳統政府建設現代化政府的過程。電子政務在政府行政管理現代化中的作用主要表現在以下六個方面。1、改變政府的管理理念信息技術是一種新的事物，它不僅代表先進的技術，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術本身是創新的產物，並且推進其他領域的創新，包括技術創新，也包括管理創新、制度創新，這將極大地改變政府的管理理念。1) 建立服務式政府。目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網路功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態轉變。2) 建立規范化政府，電子政務的框架設立和功能體現，是建立在網路的互聯互通和信息資源共享的基礎之上，標准化和規范化是電子政務發展的基本前提，電子政務的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規范化和依法行政。3) 建立學習型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務員的綜合素質將提出更高的要求，促進公務員更新觀念，樹立開拓創新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復合型人才。2、改革政府的組織結構正像電子商務深刻地改變了商業結構一樣，電子政務將極大地影響和改變政府的結構和職能。傳統的行政組織形式是官僚科層組織結構，它與工業化時代平穩的管理環境相對應而存在。電子政務的發展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結構，按照政府和政府、企業、居民三者之間的互動關系重新構造政府結構，使政府的組織結構設計更加精簡和合理，促進傳統金字塔型的行政組織扁平化，從而優化政府的組織結構。政府組織機構的設立將根據公民的意向和需求來確定，朝著「單一窗口」、「跨部門」、「24小時」、「自助式」的方向發展。未來還可能出現政府動態網路機構的設立，即電子政府網路結構的各部分可以根據社會的需求相應的變動、增加或撤減。很顯然，新的政府組織結構將改變傳統的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，力圖建立一個有彈性、有應變能力的政府管理新機制。3、轉變政府的運作方式傳統政府的運轉方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，「文山會海」、「公文旅行」總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，並且容易出現信息失真和政府****。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。4、增強政府的決策能力政府通過網上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。信息技術特別是網路技術的飛速發展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務信息資料庫和政府輔助決策系統，進行辯證地和系統地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網路讓公眾參與，讓公眾發表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策後，政府又可以通過網路及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發展變化的最新動態，並據此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網路監督政府的運作過程和結果。同時，在政府內部電子政務也能夠有效的防範下級政府違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級政府更好地執行上級政府的決策，切實保證政府決策的順利執行。5、提高政府的管理效能1) 電子政務以電子公文和網路辦公為主要方式，加快了政務信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。2) 政府信息化推動政府行政組織結構的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構，將大大簡化行政運作的環節和程序，有些中間管理層環節被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉效率。3) 電子政務的目標之一是降低行政運作成本，隨著電子政務地深入發展，政府行政管理結構將逐步優化，公務員隊伍素質將逐漸加強，政務信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。6、促進政府的反腐倡廉電子政務的公開性和交互性，將加強政務的透明度和依法行政。政府通過網路公開辦事程序，公布政府政策法規及舉報監督辦法，使民眾能及時通過政府網站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監督，從而避免暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。從我國電子政務的實踐來看，電子政務的廉政功能已初步顯現，如走私、逃套匯.騙稅的重要手法，就是在單證上弄虛作假。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標不治本。如今，十二個中央部委聯合推出的「口岸電子執法系統」採用了「電子底帳+聯網核查」的管理模式，使各管理部門之間可以通過計算機網路直接核查對方的執法電子數據，進而從根本上防止不法分子的造假機會。此外，電子采購和招標的推行也被實踐證明是增強政府采購透明度、減少這一領域****現象的強有力的方法。結束語目前，我國正在加快國際化城市建設的步伐和建設力度，轉變政府職能，加快行政管理現代化建設無疑是促進國際化城市建設的強有力保障。同時，行政管理現代化是一個既有理論又有很強實踐性的概念，還需要我們在行政管理現代化的建設發展中，不斷探索，真正建立現代化的行政管理組織制度體系。