行政学古典学派研究方法

Ⅰ 古典行政管理学的评价

19世纪末到20世纪的30年代是行政管理学的产生和初步发展时期。由于在19世纪晚期资本主义已经进入上升阶段随着社会经济的快速发展，社会公共事务急剧增多，政府的职能也不断扩大，逐渐变的更加复杂和专门化。特别是美国政府对社会经济和世界事务的干预和插手，使得它的机构急剧膨胀，所以如何研究一套切实可行的原则和法规以提高行政效率，成为必需。在这种情况下，将行政学发展成一门独立的学科的也成了当务之急。行政学的产生是时代的要求是现代社会、经济和文化发展的必然产物。由于行政学是研究政府的一门学科，所以行政学脱胎于政治学，与政治学有根深蒂固的渊源。同时，由于第二次工业革命的蓬勃兴起，西方先后完成了从自由资本主义向垄断资本主义的重要过渡。生产的社会化使企业的规模不断扩大，出现了垄断组织在管理上兴起了科学管理运动。在这一阶段，行政学的产生和形成受到工商企业科学管理的重大影响。许多原则、原理都是借用或移植过来的。

脱胎于政治学的行政学

威尔逊的行政学思想

威尔逊（1856—1924）为美国第28届总统。倡导建立一门行政学，“它将为政府工作铺平道路，加强和精干政府组织”。威尔逊在该书中提出了政治与行政分离的观点，认为政治是权力斗争的世界，以民主为价值准则；行政是中立的技术系统，以效率为目标。因此，威尔逊被誉为美国现代行政学的创始人。

他于1887年在《政治学季刊》上发表《行政学研究》开创了行政学发展的起点，标志着行政学作为一门正式的学科的诞生。在文中，威尔逊认为：“宪政运行正变得比宪政的制订更为困难。”他主张运用更多的知识资源来帮助管理国家。“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”并且提出改革文官制度的三个切入点：一是公务人员要公开招聘，择优录取；二是要提高政府官员的专业素质；三是要克服官僚主义作用。同时重视公共舆论的重要监督作用，认为公共舆论监督应具有社会权威性、相对独立性、高度的有效性和适当性。

威尔逊提出政治与行政相分离的思想。为现代文官制度的发展奠定了基础。在这一方面，威尔逊认为，从理论上讲政治与行政应该相互分离。政治追求的目标在于民主；行政追求的目标在于效率。政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。政治家参加选举，制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策，在政治上保持中立。政治家根据选票的多少决定去留，而行政官僚则成为一种终生性的工作。这为行政学借鉴管理学的研究成果提供了理论保障。

古德诺的行政学思想

古德诺（1859—1939）是美国政治学学会的奠基人之一和第一任主席，他为行政学从政治学中分离出来起了重大推动作用。1900年，古德诺发表了《政治与行政》一书，对政治—行政二分法进行了严格论证，认为政治与行政在功能上应加以区分，但这种区分只是相对的，两者在功能上的交叉和渗透是不可避免的。他在《政治与行政》一书中认为：“政府有两个截然不同的功能。”即书名所说的政治与行政。但是政府机构的分工不可能向政府的两种功能那样分得一清二楚。政治涉及的是政策的制定，行政涉及的是政策的事实。分权是这种区别的基础。立法机构在司法机构解释的协助下表达国家意志并制定政策。行政部门则公正的、非政治的执行这些政策。如何把政党政治的行政控制限制在合理的范围,古德诺提出了一些原则措施:

第一,适度的行政集中原则。美国政治奉行分权原则,这种分权不仅体现在立法、行政和司法的三权分立,而且体现在联邦中央政府与州政府、州政府与地方政府之间的纵向分权。古德诺认为,地方政治共同体倾向于牺牲国家利益,中央政府试图通过立法来控制地方权力,但掌握行政权的地方权力机关便会采取消极不执行的手段使中央政策搁浅,使国家意志无法贯彻。为解决这个问题,就必须在保留立法分权的同时,加强行政系统的权力集中。

第二,法外调节原则。所谓法外调节就是通过政党的意志统一来促进国家的政治与行政、中央与地方的协调一致。在当时的情况下,参加政治竞选的政党,在没有进入国家权力系统之前,只是“民间法团”,在法定体制之内没有任何地位。然而,政党为了竞选成功,必须统一意志、统一行动,实现党内组织控制。一旦这样的政党通过竞选进入中央与地方公共权力系统,政党在竞选中所形成的集中统一就能发挥“上下左右”的协调功能。

第三,把政党纳入法治化管理的轨道。既然政党对政治与行政的协调在实际上发挥着基础性作用,那么就必须以制度化的方式规范政党行为,把政党纳入法治化管理的轨道。同时,要建立健全公民投票选举的制度,防止政党独裁、政党分肥的出现。这就进一步提出了如何处理行政对效率的追求与政治对公平的追求的重大关系问题。

政治要通过法定控制和法外控制（政党调节）对行政进行适度控制，同时要保持行政的集权化，这样才能保证政治的民治性和行政的高效率。古德诺的观点为美国早期行政学奠定了理论基础。

怀特和威洛比的行政学思想

怀特（1891—1958）是美国政治学家和历史学家，也是美国公共行政管理的权威。1926年，他发表了《行政学导论》一书，主张探讨行政活动的规律，建立一个行政知识体系和一般原则。他把行政要素归纳为四部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规，强调科学行政工作的必要性和可能性。1927年，威洛比发表了《公共行政原理》，对政府机关的公共行政进行了研究，系统阐述了行政学理论体系。在怀特和威洛比的着作中，吸收了科学管理的理论和方法，形成了一些共同的管理原则，例如系统化原则、计划化原则、标准化原则、协调化原则、效率化原则等等，并在此基础上，形成“现代行政学”理论体系——主要由五大部分组成，即“行政组织”、“人事行政”、“财务行政”、“物资行政”和“机关（事务）管理”。怀特和威洛比的这两部着作是公认的最早的行政学通行的学术着作和教科书，它们的出版问世也标志着“现代行政学”（史称“传统行政学”）的正式形成。

管理学影响下的行政学

由于当时行政研究的目的在于追逐行政效率，所以以企业组织为研究对象的科学管理同样适用于行政组织。因此泰勒、法约尔和马克斯·韦伯等管理学家也是行政学的早期代表人物。

泰勒的科学管理

泰勒（1856—1915）是科学管理的创始人，被称为“科学管理之父”。他的着作比较多，其中比较着名的是1895年发表的《计件工资》和1903年发表的《工厂管理》以及1912年发表的《科学管理原理》。提出了科学管理的三个出发点：一是效率至上，即谋求最高的工作效率，管理的中心问题是提高工作效率；二是为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法；三是劳资双方应共同协作。

阐述了管理科学的组织四原则：一是主张将组织中管理者的管理职能与员工的作业职能相分离；二是强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一管理职能；三是强调组织计划要计划化、标准化和程序化；四是强调组织管理的例外原则，即主张高层管理人员应将部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。

在提高劳动生产效率方面，泰勒提出工作定额，工作标准化，能力与工作相适应，差别计件付酬制，计划和执行职能相分离这五条科学管理的主要内容。对工作流程组织的系统话研究，把任务划分为细小部分，并设法使任务得以加速完成。通过科学管理革命大大提高了劳动生产效率。

法约尔的组织管理理论

法约尔（1841—1925）是另一位杰出的管理思想家。在75岁时才发表他的跨时代名着《工业管理和一般管理》。法约尔的贡献在于，他首先指出了管理是企业的职能之一（其他职能为技术职能、营业职能、财务职能、安全职能和会计职能）。把管理定义为实行计划、组织、指挥、协调和控制。在这里他将领导和管理进行了区分，领导就是从组织拥有的所有资源中获寻尽可能多的利益以引导组织达到目标，就是保证组织五项基本职能的顺利完成。

他关于组织的管理理论认为，组织机构的金字塔是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织所承担的工作量的增加，职能的部门的人员就要增多；等级系列的增长发展是垂直的，是由于有必要增加管理层次来指导和协调下一级管理部门的工作所引起的。另外，他在他的理论中强调了组织图的重要性。法约尔根据自己多年的工作经验提出了着名的14项管理原则：1.劳动分工。2.权力和责任相适应。3.纪律。4.统一指挥。5.统一领导。6.个人利益服从集体利益。7.人员的报酬。8.集中。9.等级制度。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13.首创精神。14.人员的团结。他强调集体精神在企业管理中的重要作用。

其次，法约尔提出了着名的“法约尔跳板”原理。在等级制组织结构中，命令指示是控制权力线或指挥线从上到下一层一层地传递的，报告请示也一层一层地往上传递。大的组织由于等级多，部门横向联系也多，这样，如果两个部门之间发生问题都要按等级层层上报到最高层再由最高层将决定层层往下传递，然后加以解决，这必然造成低效。法约尔跳板原理的解决之道在于若两个部门有问题要解决，则先由其自行协商解决，只有在解决不了的情况下各方才向上报告再由上级协调。法约尔跳板原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。此外，法约尔认为，组织效率取决于组织的一些内在要素。在他看来，一个组织选择人和发挥人的所长是非常重要的，组织同时要给人以培训和教育，这一思想对后来的人际关系及行为科学发展具有一定的影响。法约尔的理论是对泰勒科学管理的有益补充，并对古典管理理论作出了重要贡献。

马克斯·韦伯的官僚组织理论

马克斯·韦伯（1864-1920）是德国着名古典管理理论学家、经济学家和社会学家，19世纪末20世纪初西方社会科学界最有影响的理论大师之一，被尊称为“组织理论之父”。他是第一位比较系统地论述官僚制度的特征并分析它在西欧工业社会中的作用的学者。韦伯的官僚概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。韦伯的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种：

一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不能企及的能力对追随者产生影响。

二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。

三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。

这三种权威有它各自对应的组织特征。例如，魅力权威下的组织特征表现为人际关系基于一种深厚的情感之上，领导者与追随着的关系属救世主和弟子之间的关系，不存在职位、任命、升迁、无明确职权，无法规可循，一切皆随意处理。

传统权威的组织特征表现为权威者的独断由其决定权力分配，组织成员的行为以争取权威者的宠信为中心。因而组织内部倾轧争斗不断，组织功能不明确，权责不明。官吏的选拔依据的是忠诚而非其必备的资格。

以理性权威为特征的官僚组织的特征在马克斯·韦伯看来才表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：

（1）科层制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可缺少的因素；

（2）在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；

（3）各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；

（4）行政权和立法权分离，行政人员都是具有管理专长的管理者而非立法者；

（5）每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊训练；

（6）人员的选拔通过公开竞争考试进行；

（7）每一职位都必须规定明确的职责范围；

（8）职位不属私人所有，不得继承。

韦伯理性地、创建性地提出了行政组织科学的组织理论和组织准则，这是他在管理思想史上最大的贡献。

小结

总之，这一时期的西方行政学的是刚刚从政治学独立出来，研究内容还是局部的，不系统的，同时受管理学的影响，所以过分重视组织的机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态方面，忽视组织的动态方面；把行政机关变成封闭系统，忽视了外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视了人的精神因素，缺乏对人的尊重。不管怎么说他们共同开创了一个新的领域，尽管困难重重，但正是这些不足为以后行政学的长足发展提供了广阔的空间。

Ⅱ 行政管理学的研究方法

行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。此外，还有哲学研究方法、跨学科的研究方法、实证研究方法、比较研究方法等。

Ⅲ 行政组织学研究必须遵循的方法有哪些

行政组织学研究必须遵循系统分析法、理论联系实际的方法、动态与静态相结合的方法、比较分析方法。

从行政组织与其内部和外部环境平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个社会的子系统。

任何行政组织都是一定历史条件、社会条件和文化条件的产物，必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。

(3)行政学古典学派研究方法扩展阅读：

行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济发展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。

行政组织依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。

Ⅳ 有哪些行政管理学的研究方法

1、行政管理学的研究方法

研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目的的变化而变化。行政管理学是具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和综合性的学科。

行政管理学产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法，例如演绎从研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、从单科研究到跨学科研究，如此等等。

1.理论联系实际的方法。

2.调查研究法。

3.案例分析法。

4.历史研究法。

5.比较研究法。

Ⅳ 西方古典管理理论有哪些流派

泰勒的科学管理理论、法约尔的管理过程理论、韦伯的古典行政组织理论。

1、泰勒理论：科学管理的根本就在于提高劳动生产效率，因为科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一单位劳动力的产量。

2、韦伯理论：理想的行政组织体系是所谓官僚制，亦叫“科层制”。

3、法约尔论：以大企业的整体为研究对象，认为该理论不仅适用于企业，也是用于军政机关和宗教组织等。

(5)行政学古典学派研究方法扩展阅读

古典管理理论的伟大意义在于：

1、古典管理理论确立了管理学是一门科学。通过科学研究的方法能发现管理学的普遍规律，古典管理理论的建立使得管理者开始摆脱了传统的经验和凭感觉来进行管理。

2、古典的管理理论建立了一套有关管理理论的原理、原则、方法等理论。古典管理理论提出了一些管理的原则、管理职能和管理方法，并且主张这些原则和职能是管理工作的基础，对企业管理有着很大的指导意义，也为总结管理思想史提供了极为重要的参考价值。

3、古典管理学家同时也建立了有关的组织理论。韦伯提出的官僚组织理论是组织理论的基石，因此，他被人们称为组织理论之父。韦伯提出了一种官僚管理体制的设想，而且，他们还就应当建立组织的结构，以及维护这种组织结构的正常运行，提出了一系列的原则。

4、古典管理理论为后来的行为科学和现代管理学派奠定了管理学理论的基础，当代许多管理技术与管理方法皆来源于古典的管理理论。古典的管理学派所研究的问题有一些仍然是当今管理上所需要研究的问题，当今的许多技术与管理方法也都是对古典的管理思想的继承和发展。

Ⅵ 西方古典时期行政学说有哪些

1.脱胎于政治学的行政学
威尔逊的行政学思想
2古德诺的行政学思想
3怀特和威洛比的行政学思想
4.管理学影响下的行政学
由于当时行政研究的目的在于追逐行政效率，所以以企业组织为研究对象的科学管理同样适用于行政组织。因此泰勒、法约尔和马克斯·韦伯等管理学家也是行政学的早期代表人物。

Ⅶ 行政学理论有哪些

行政学

第一章 绪 论
v 教学基本要求:
通过本章学习，同学们应能较好地掌握行政学的研究对象及行政学这门学科的基本发展概况，认识学习研究行政学的意义。
v 思考：
v 在一次有关行政管理的讨论中,小杨认为当前应抓好行政法规建设，因为行政法规就是依法行政，而依法行政即现代行政管理。所以抓好行政法规的建设与执行就等于抓好了行政管理。据此，他还提出“行政法规＝现代行政”的公式。小张则认为现代行政的要旨在于擅长于用人之道和保持和谐的组织环境，认为适时地提拔和启用一批精英人才，谁能积极发挥工作人员的主动精神，谁就能走上成功的行政之途，他也据此提出了“善于用人＝现代行政”的公式。对这两个公式该如何认识？讨论会上展开了激烈的争论，我们该如何理解行政学和行政管理呢？
v 一、行政管理学的研究对象和研究内容
v 1、 行政的定义
v ①根据三权分立学说分
v （行政、立法、司法）
v ②政治与行政两分
（政治—政策的制定，行政—政策的执行）
v ③将政府的一切管理都归于行政
v ④从管理的角度解释行政
v （将行政视为协调众人力量以达到共同目标的活动。）
v 行政是指国家政府机关和其它社会组织，依法和运用法定权力为实现自身组织的目标和利益，对社会公共事务所进行的一系列组织和管理活动。
v 概念的理解：
v a.行政是一活动，这一活动的主体是国家政府机构；
v b.这一活动的客体是社会公共事务；
v c.这一活动必须依法进行。
研究对象是什么？
v 行政学是研究行政管理活动的本质及其规律的科学。即研究在一定环境与制度背景下，国家行政组织如何对社会公共事务进行有效管理，提供有效服务的一门学科
v3、 行政学的研究内容
v研究内容主要有：
⑴行政环境和行政职能⑵行政组织⑶行政领导⑷行政决策(5)行政沟通
(6)行政执行和行政监督 ⑺人事行⑻机关管理⑼行政法规(10)财务行政（11)行政方法
(12)行政效率和行政改革
v 二、 行政管理学的产生及发展状况
v 1.产生
v 行政学的产生和发展可分为三个阶段：
v ①萌芽准备阶段
v 1865年德国学者史坦因最早使用“行政学”一词，发表了“行政学”一书，但主要是指行政法。
v 1887年美国学者威尔逊发表《行政学之研究》一文，文中强调执行宪法比制定宪法更难。
v 1900年古德诺发表《政治与行政》一书，提出将政治与行政分开进行研究。
②正式确立阶段
v 1926年怀特《行政学导论》，为美国第一本教科书。
v 1927年魏洛比出版了另一本教科书《公共行政原理》
1930年J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）《行政学》
v ③改革发展阶段
v 二战后，早期的行政学者的理论体系和方法论受到了挑战。主要表现在对政治与行政分离的论点的否定，对早期行政学者忽视对人的研究的做法的非议和新的实证（案例）研究方法的引进等。
v 2.产生的原因
v ①社会经济的巨大发展所要求
v ②当时管理思想的新突破
v ③当时的政府中已出现各种问题
3.公共行政理论的发展状况
v (1)古典学派
v 20世纪30年代为鼎盛时期，今天仍有重要影响。从“效率和经济”出发，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，反映了当时西方政府对公共行政的要求。
v 代表人物：法约尔（跳板原理）；韦伯（官僚制）；泰勒（科学管理原理）。
v (2)行为学派
v 产生于20世纪20－30年代，40年代马斯洛的需要层次论的提出，60年代麦克雷戈的X和Y理论的提出。
v (3)决策学派
v 西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》
v 林德布洛姆的渐进决策理论，50年代他写了一篇着名的论文“渐进调适”，提出政策的制定实际上是对以往政策的小小修正，认为政策不应大起大落，否则会危及社会的稳定。
v (4).系统学派
v 巴纳德把组织看作一个系统。
v 认为任何组织都是一个系统,政府也不例外。
v (5).经济学家的贡献
v 布坎南的公共选择理论。这一理论的出发点是人是理性的自利主义者，他的行为动机是自利的，行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。这一理论认为一种良好的政治制度应达到这样一种状况
它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，
但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手―――选举制度的良性运转。认为人民和政府官员之间应是一种委托人和代理人的关系，主张以契约的形式来制约代理人的行为，以防止代理人谋求自身利益而伤害委托人的利益。
v 三、 行政管理学的研究方法及研究意义
v 1、研究方法
v ①规范方法（理论方法），着眼于建立一般理论和一般原则，论及的主要是应当如何和应当是什么，追求一种理想的状态。
v ②经验方法（实证方法），专注于寻找事实，提供事实。关注是什么，而非应当是什么，主张价值中立。
v ③案例方法，即通过案例的积累以区分不同事件所采用的不同的解决方法，在今后碰到类似的问题作为参照。
v ④比较方法，包括历时性和共时性比较。
2. 研究意义
首先，公共行政研究旨在从行政活动中寻找规律，这些规律可从不同程序上为行政活动提供指导；
其次，公共行政学研究尤其对处在转型时期的中国公共行政可作出较多的贡献。
再者，行政学研究对于培养公务员，提高其行政管理的水平亦具有重要意义。
四、行政学的学科特点及其与相关学科的关系
v 1、 学科特点
v ①综合性
v ②实践性
v ③系统性
v ④发展性
③行政学与管理学
两者联系最为紧密，行政学是在不断借鉴、吸收管理学的理论、方法的基础上发展起来的。不同点在于行政学的对象具有显着的公共性，即主要以政府管理为研究对象，而管理学内容更为宽泛，除研究政府管理问题外还涉及各种非政府组织、社会力量的管理问题。
④行政学与社会学
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；
行政学是其中的一部分。
v 本章小结:
v 本章主要介绍了行政学的产生及其发展过程、行政学的学科特点、行政学与相关学科的关系及学习研究行政学的意义等方面的内容。

Ⅷ 传统行政学派

1新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。 （2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程 ①、分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。②、整个过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。③、边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。④、社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。功过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。

2 行为主义的产生和发展。20世纪30年代后，在美国率先兴起、形成一种与当代社会科学和自然科学的理论、方法论和技术手段等有密切关联的政治学：行为主义政治学。其主旨在于取代具有悠久历史的传统政治学研究方法。它对当代西方政治学有重要的影响。
当代西方政治学者面临着当代西方世界特有的各种危机，如帝国主义战争、声势浩大的殖民地半殖民地人民的民族解放运动。不少人无法解决和解释这些危机，因而把这些矛盾的产生归结于“意识形态的斗争”，试图建立一门“精确的”政治科学来排斥他们所斥责的“意识形态”的作用，为摆脱矛盾提供方策。行为主义便是在这个历史前提下应运而生的。
政治行为主义首先是一种与传统政治学迥然不同的政治观。行为学派断定，古典政治学理论的方法（如历史方法、法律方法和机构方法）带有道德和哲学色彩。政治学要成为一门“科学”，须抛弃这种方法，对政治现象做“系统的、经验的和因果的解释”，以便使政治学能够成为一门“经验科学”。美国行为主义政治学者Robert Dahl认为，行为主义是对传统政治学极为不满的一场反抗运动。
达尔在谈到行为主义时确认：“政治学中的行为主义与人的实际行为，以及他们赋予他们行为的意义有关。行为主义根据观察到和可观察的行为来谋求解释政治现象。”从对国家的研究转向对社会的研究，使政治学变成一种“非政治性的科学”，不把国家及其体制视为政治学研究的主要内容，就是行为主义运动的主要结果。哈罗德·D·拉斯韦尔认为，政治学应研究政治中的影响因素和被施加影响者，戴维·杜鲁门断定，政治学应研究利益集团的政治和调节利益集团之间利益冲突的过程；戴维·伊斯顿宣布政治学应研究“存在于任何社会当中的相互作用的系统”和“社会财富的权威性分配”。E·C·班费尔德（E·C·Banfield）声称政治学应研究解决或讨论问题的一般活动，如谈判、辩论、讨论、力量的运用和说服等。
经过几十年的发展，政治行为主义已成为美国政治学领城内占主导地位的学术思潮和方法论，并逐步得到其他国家政治学界的重视、研究或采纳。这股学术思潮主要借用现代社会学、心理学、文化人类学等门类的行为科学的理论成果，吸取统计学和计算机等先进的数量分析和信息技术手段。围绕国家的权力和权威决策这个核心内容，观察总结广泛的政治现象，产生了从宏观到微观不同层次的一系列理论或分析模式，汇集成一股从观点、内容到方法等方面迥然不同于传统政治思想和思辨的政治哲学的新型政治科学。纵观70余年的历史跨度，政治行为主义是我们了解现代西方政治学的重要内容。
政治行为主义大致经历了三个发展阶段。第一阶段从20世纪初到50年代是形成时期。这期间，一些政治学者开始撰文着书，批评和谴责传统政治学的形式——法律的研究方法，主张用新的手段和方法开展政治学研究。如英国政治学者卡拉汉·华莱士发表了《政治学中的人性》，美国政治学者阿诸尔·F·本特利写下了《政府过程》、查理·E·梅里安出版了《政治学的新方面》、哈罗德·D·拉斯韦尔也完成了不少着作。这些人在构成行为学派的理论框架和原则以后，也就成为行为学派的奠基人。他们呼吁注重研究人的政治行为，研究人性；断定只有人才能成为政治研究的可靠依据，并主张把心理学和社会学的知识和技术嫁接到政治学研究上来，强调应利用科学的方法对政治程序进行详细调查和微观研究。
大约从19C末到20C30年代，可以看作政治行为主义在美国逐渐酝酿形成的时期。 在美国，政治学作为独立学科，诞生于19C后半期。这段时间政治学研究对象主要有两个：（1）政治制度史，研究政治机构的来源及其发展历史；（2）与政治制度有关的法律体系，研究宪法和有关法典如何规定政府机构的职能以及政府与人民之间的权力关系。

Ⅸ 西方行政学说古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面

古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
1、当私人的行为证明不符合公共利益时，政府应该通过行动在社会中扮演一种积极的角色，应该建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
2、各级政府的行政部门都应该提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应该承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
3、在行政部门内，行政首长应该通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。
4、联邦政府、州政府和地方政府之间应该就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是联邦政府应该承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应该扮演一种领导角色。
5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应该重新加以阐述以便在各项行政职能中充分地利用职业专长。
6、应该运用科学的方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
7、组织的最高领导人应该在组织内部通过权威的机构和建立与发展统一的目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受当选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众的监督。

Ⅹ 什么是行政学研究方法，包括比较研究法与历史研究法

黑格尔曾对方法做过较为系统的论述。他认为：“在探索的认识中方法„„被
列为工具，是站在主观方面的手段。主观方面通过它与客体相关。主体在推论中是
一端，客体则是另一端，前者通过它与后者联在一起”。撇开对主观、客观等概念
的具体解释，可以看到，黑格尔把方法确定为认识的工具和手段。人们采用一定的
方法，是为了沟通认识主体与认识客体之间的联系。既然这样那么行政目的是什么呢？知道目的，自然就知道怎样运用方法。