中國水資源貧乏的原因和解決方法

① 水資源短缺的主要原因

人口增長過快、生態環境惡化和水資源綜合利用率低，浪費和污染嚴重。

水資源的稀缺是一種水資源匱乏的現象，因為地球上水的總量一定，飲用淡水的總量則更少，隨著利用和不合理浪費越來越劇烈，水資源缺乏問題日益明顯。

簡介

隨著經濟的發展和人口的增加，人類對水資源的需求不斷增加，再加上存在對水資源的不合理開采和利用，很多國家和地區出現不同程度的缺水問題，這種現象稱為水資源短缺。

水資源短缺主要分為兩個方面：資源性缺水和水質性缺水，資源型缺水主要是由於水資源分布的地域性差異性導致的局部區域水源分布較少而引起的缺水水質性缺水則是由於區域內水資源的物理形態或水質惡化導致水資源無法利用引起的缺水，水質性缺水往往發生在豐水區。

② 我國水資源存在的條件、問題、解決對策。

地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內水量的總體。

海水是鹹水，不能直接利用，所以通常所說的水資源主要是指陸地上的淡水資源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。陸地上的淡水資源只佔地球上水體總量2.53％，其中大部分（近70％）是固體冰川，即分布在兩極地區和中、低緯度地區的高山冰川，還很難加以利用。目前人類比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水中國是一個乾旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6％，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源後，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，並且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

中國水資源現狀

1、中國水資源流域劃分

中國按河流水系劃分成十大流域：

Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內陸河流域。湖泊水，以及淺層地下水，儲量約佔全球淡水總儲量的0.3％，只佔全球總儲水量的十萬分之七。據研究，從水循環的觀點來看，全世界真正有效利用的淡水資源每年約有9 000千米3。

一般說來，降水豐富的地區，水資源豐富；降水量少的地區，水資源貧乏。反映一個國家或地區水資源的豐歉程度，通常以多年平均徑流總量和人均佔有量為主要指標。全世界河川徑流總量為47 000千米3，按人平均約為9 000米3。我國河川徑流總量約27 000億米3，按人口平均每人佔有量約2 400米3，大大低於世界人均佔有量。中國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由於地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標准，人均水資源低於3000立方米為輕度缺水；人均水資源低於2000立方米為中度缺水；人均水資源低於1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低於500立方米為極度缺水。中國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包括過境水)低於嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低於500立方米。中國水資源總量並不算多，排在世界第6位，而人均佔有量更少，2240立方米，在世界銀行統計的153的國家中排在第88位。中國水資源地區分布也很不平衡，長江流域及其以南地區，國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；其以北地區，國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國的19%。面臨這嚴峻的水資源形勢，我們是該做些什麼了：
1、要有惜水意識，長期以來，人們普遍認為水 「取之不盡，用之不竭」，不知道愛惜，有的甚至將水白白浪費。應當知道我國水資源人均量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年際差別很大，年內也變化莫測，再加上污染，使水資源緊缺，自來水更加來之不易。愛惜水是節水的基礎，只有意識到「節約水光榮，浪費水可恥」，才能時時處處注意節水。
2、養成好習慣，據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；為了接一杯熱水，而白白放掉許多冷水；先洗土豆、胡蘿卜後削皮，或沖洗之後再擇蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水一直流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。
3、使用節水器具，家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，採用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！
4、查漏塞流，在家中「滴水成河」並非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，乾脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。
就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
長期以來，大多數人有節約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現象還比較普遍。一些人認為家大業大，再加上身處長江邊，總認為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了「水比油貴」之時，我們再抓節水工作就悔之晚矣地球上水的總量並不小，但與人類關系密切的可利用的淡水資源只有400立方千米左右，佔全球總水量的0.3%。主要是河流水，湖泊水和地下水。

全世界有26個國家的2.32億人口已經面臨缺水的威脅，另有4億人口用水的速度超過水資源更新的速度，世界上有約1/5人口得不到符合衛生標準的淡水。世界銀行認為，佔世界40%的80多個國家在供應清潔水方面有困難。非洲是一個嚴重缺水的地區，26個缺水國家中有11個位於非洲。

中國人均水資源量不大，只相當於世界人均水資源佔有量的1/4，居世界第110位。我國水資源分布不均，東南多而西北少。其中農業缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現。河北，山東和河南三省缺水最多，西北地區缺水量也不少，寧夏，內蒙古的沿黃灌區以及漢中盆地，河西走廊一帶，則急需擴大灌溉面積。城市是人口密集和工業，商業活動頻繁的地區，全國600多個城市中，缺水城市已達300餘個。其中嚴重缺水的城市有114個。使用節水器具，家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，採用節水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，交這么多水費長期下來是更不合算的。使用節水器具，既省錢，還能保護環境，豈不是一舉兩得？節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。隨便用上幾個就為節水做出了不少貢獻啊！
4、查漏塞流，在家中「滴水成河」並非開玩笑。要經常檢查家中自來水管路。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管節頭的漏水。發現漏水，要及時請人或自己動手修理，堵塞流水。一時修不了的漏水，乾脆用總開關暫時控制水流也好。管好水龍頭，把水龍頭的水門擰小一半，漏水流量自然也小了，同樣的時間里流失水量也減少一半。
就生產而言，特別對一些高消耗水的行業，我們要圍繞如何優化水系統的運行，如何提高循環水的濃縮倍數，如何提高水資源的循環利用等作為節水工作的重點，積極組織技術攻關，提高水的綜合利用率；同時制定切實可行的操作制度，對產品水消耗實行定額管理，並作為一項技術經濟指標進行考核，減少浪費現象。
長期以來，大多數人有節約用水的理念，但缺少具體的行動，大手大腳的現象還比較普遍。一些人認為家大業大，再加上身處長江邊，總認為這源泉取之不盡，用之不竭，缺少節水的緊迫感和憂患意識。如果真正到了「水比油貴」之時，我們再抓節水工作就悔之晚矣.

③ 我國水資源存在的最主要問題有哪些問題的根源有哪幾方面

我國水資源面臨三大問題：

一是，洪澇災害頻繁，對經濟發展和社會穩定的威脅大。90年代以來，我國幾大江河發生了5次較大洪水。特別1998年長江、嫩江和松花江流域的特大洪水，充分說明洪澇災害仍是我們的心腹之患。

二是，乾旱缺水日趨嚴重。農業、工業以及城市都普遍存在缺水問題。北方河流乾枯斷流情況愈來愈嚴重。

三是，水生態環境惡化。近年，我國水體水質總體上呈惡化趨勢。全國約10萬公里河長中，受污染的河長佔46.5%。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水質性缺水問題嚴重。

問題的根源：

我國水資源時空分布極不均衡。南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江以北占國土面積的63.5%，而水資源量僅佔全國的19%；西北內陸地區面積佔全國國土面積35.3%，水資源量僅佔4.6%。受季風氣候影響降雨量年內分配極不均勻，大部分地區汛期連續4個月降水量佔全年總量的70%左右。

④ 詳細介紹一下水資源缺乏的解決方法

目前造成全國水污染十分嚴峻形勢主要有三大原因：
一是粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，污染物排放量大，超過水環境容量。
二是生態用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發利用率都超過50％，其中海河更是高達95％，超過國際公認的40％的合理限度，嚴重擠占生態用水。
三是水污染防治立法不夠健全，執法不夠有力，幹部群眾環保和守法意識不高。
五個方面下手加強水環境保護
「某地區50％的飲用水取自長江，從11個飲用水源中測出468種污染物，其中有機毒物210種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌症等疾病發生率的增加。」潘岳說，治污當需「猛葯」，國家將從五個方面加強水環境保護、保障水安全。
一、優先保護飲用水源地水質。
以劃定城市和農村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農村水源地保護規劃，特別是要加快廣大農村集中式水源地的劃定工作，防治鄉鎮企業和農業面源污染水源地。
在水源地保護區內嚴格限制各項開發活動。一級保護區內，應禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅遊和水產養殖等活動。
二、提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。
實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。
加強農村環境綜合整治，嚴格維護和努力改善農村飲用水源的水質。
加快修訂《水污染防治法》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執法成本高的問題。
三、實行生態系統管理，重振生命之河。
水壩建設直接關系水環境安全，流域開發規劃和水壩建設都要嚴格執行環境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環境安全的項目堅決不準上。
經過環評可以建設的，也要嚴格按照環評要求，實施環保措施。
四、加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為。
繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。
集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規模化畜禽養殖廠和城鎮污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。
五、做好水環境質量信息的公開工作，落實人民群眾的環境知情權。
對重大流域開發規劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛徵求人民群眾的意見，落實群眾環境監督權，堅決維護群眾的環境權益。
1. 我國水環境問題及其影響因素
我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。
自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。
我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。
2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題
「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。
2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決
「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。
長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。
2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後
城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。
隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。
2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑
目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。
2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺
在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。
「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。
3. 關於水污染防治的政策建議
我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。
3.1 在決策中控制新的水環境問題產生
國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。
區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。
3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針
大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。
在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。
3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系
國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。
3.4 完善環境經濟政策
抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。
積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。
3.5 大力推行清潔生產
工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。
3.6 加強農村面源污染的防治
農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。
3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業
改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。
環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
城市生活污水概況
在維系人的生存、保障經濟建設和維護社會發展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴重的挑戰。
中國尤其嚴重，是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%---70%是由於水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約佔40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續發展戰略的實施帶來了負面影響。
我國水體污染主要來自兩方面，一是工業發展超標排放工業廢水，二是城市化中由於城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環境污染。工業廢水近年來經過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質污染的51%以上。據環境部門監測，1999年全國近80%的生活污水未經處理直接進入江河湖海，年排污量達400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染.

⑤ 中國缺水的自然原因和人為原因及對策

缺水的主要原因歸根究底是人類造成的。人類的城市無節制的擴張，以及大量的一次性筷子的使用造成森林面積不斷減少。據統計5000畝森林等於10萬立方米的小水庫，現在每年只要有大雨下游馬上就有水災，原因就是暴雨直接匯流成河沒有被植被吸附截留。記得小時候我們老家（屬於湘江的支流-沅江的上游）下大雨後要過兩三個小時才會發大水（不是渾濁的大洪水），雨季過後河裡面的水四季長流。可現在只要一下雨過不了半個小時就山洪暴發，雨季過後河裡的水就成了小溪流，有時甚至斷流。沅江的上游尚且如此，更何況長江。現在每年都會聽到洞庭湖船因水位下降船隻擱淺的事。
另外由於人口的膨脹，工業化的發展對地下水的採用也加劇了水源的枯竭。
要解決缺水主要從兩方面解決。
1.要保護森林，堅決不要使用一次性筷子，要立法禁止生產一次性筷子。立法杜絕用木材來加工紙漿，而是鼓勵用稻桿、麥稈、玉米桿等農作物來代替木材。另外對於山區不要盲目鼓勵修路、以及建破壞生態的廠。這些年福建不少老闆到內地山區開石材加工破壞了大量的森林植被用來修廠房、運石材。
2.解決執行國家的退耕還林政策，要是全國各地都真的做到了，對森林覆蓋率的加大會是很有效的。可惜都是中國的貪官太多，退耕還林弄虛作假的事各地都有發生。有的承包大戶為了臨時應付檢查竟然將成片的樹木砍到重新載樹苗。這種人不但不保護生態還在毀林。
我認為國家最好能將保護森林保護生態當做一項基本國策來處理來重視，就像搞計劃生育一樣打持久戰，像計劃生育一樣深入人心。只有這樣人們才會從心底養成保護環境保護生態的好心態，好習慣。

⑥ 中國如何解決水資源短缺問題

海水淡化是解決水資源短缺的有效途徑。

規模：

海水淡化技術經過半個世紀的發展，技術指標已經成熟，成本逐步降低，能耗指標下降近90%。大規模海水淡化的技術條件日趨成熟，海水淡化正朝著單台裝置產能擴大和淡化廠建設規模化的方向發展。

經過國家「九五」、「十五」、「十一五」科技攻關，用反滲透法、蒸餾法、電解析法淡化海水都已達到工業生產規模。我國先後建成25000噸/日低溫多效海水淡化、5000噸/日反滲透海水淡化等具有自主知識產權的海水淡化和綜合利用示範工程。

其他措施：

須從國家層面明確水電開發對維護國家安全、建設生態文明不可替代的重大戰略意義，糾正水電開發「過度市場化」的體制機制弊端，理順「政府與市場的關系」，使我國經濟社會可持續發展盡早擺脫水資源短缺的嚴重製約。

(6)中國水資源貧乏的原因和解決方法擴展閱讀

海水淡化發展規劃和政策措施：

1、成立專門機構，具體負責監管指導海水淡化項目實施、核准，負責海水淡化水的定價、調撥；

2、完善海水淡化產業相關技術標准，嚴格市場准入；

3、對海水淡化項目進行環保論證和環境影響評價，對海水淡化水的水質進行嚴格監測。

4、確定合理的海水淡化水價格，通過價格杠桿促進海水淡化水的生產和使用。

5、提高原水費用，尤其是地下水源應嚴格執行原水資源費的繳納和使用規定。

參考資料

人民網-海水淡化是解決水資源短缺的有效途徑

人民網-解決水資源短缺是生態建設維護國家安全當務之急

⑦ 我國近年來華北地區水資源短缺的原因，以及解決地區水資源短缺的措施

1、我國水資源時空分布不均是導致華北地區水資源緊張的主要原因。從降水季節分配來看，我國絕大多數地區降水集中在 5 月 ～ 10 月，而華北地區則高度集中在 7 月、8 月這兩個月的降水量佔全年降水總量的 80%, 而冬春季則出現持續乾旱。

2、人口增長過快，工農業發展迅速， 加劇了水資源緊張程度。從新中國成立初期開始，我國就對海河、黃河流域進行了大規模的治理，以及對華北平原鹽鹼地進行改造， 使本區農作物種植面積不斷增加，灌溉面積不斷擴大，農業用水量成倍增長；

尤其是通過幾十年的建設， 京津唐工業區已成為我國北方最大的綜合性工業基地， 如首都的鋼鐵工業、燕山石化工業、天津的化學工業等一大批大型、特大型和耗水量大的工業企業的建立, 使淡水供應更加緊張。

3、水資源綜合利用率低，浪費和污染嚴重。華北地區水利工程，特別是農業灌溉工程不夠配套，防漏、 防滲設施也不完善，農業灌溉存在不同程度的滲水、漏 水現象，水資源有效利用率只有 50%左右，城市供水 損失率高達10 %以上(包括管道漏水)。

4、生態環境惡化, 乾旱頻率加大。由於長期受自然和人為因素的影 響，華北地區森林覆蓋率只有 3.5 %，其中黃土高原森林覆蓋率僅 1 %。 森林覆蓋率低不僅涵養水源的能力低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少, 而且使空氣濕度降低，乾旱頻率加大。

措施：

1、加強對水資源的綜合管理， 提高水資源的利用效率節約用水、防治水污染是目前解決華北地區水資源緊張的最有效途徑，而造成華北地區水資源浪費和污染的最主要原因是管理不善，人們缺乏保護水資源的意識。

因此，政府及相關職能部門一方面要加強對水資源管理的執法力度和宣傳力度，提高人們保護水資源的意識，使珍惜和保護水資源成為人們的自覺行為， 並且要採取措施,，提高水資源的利用效率。

2、大力發展節水農業。農業不僅對水的依賴性很大，同時也是耗水量最大的生產部門。過去華北地 區為了提高糧食產量，盲目地擴大灌溉面積， 加上灌溉方式不當，灌溉設施老化，水資源有效利用率只有50%， 重復利用率更低，在 20%左右。

因此，在水資源緊缺的華北地區應大力發展節水農業，主要途徑包括 積極推廣耐旱作物，改革灌溉技術，如實行管道輸水、噴灌、滴灌，這種方式要比大水漫灌節約用水 1/ 2 至 2/3。

3、加強水利工程和生態工程建設。「南水北調」工程就是計劃將長江流域的水，調到西北、
華北地區，這項工程一旦建成實施，華北地區水資源短缺狀況就會從根本上得到改變，其次，修建水庫是解決降水季節變化大的主要措施。 華北地區的降水主要集中在7 月、8月，容易造成洪澇災害。

因此，在華北地區各河中上游應大力修建水庫，同時要通過改造或擴建，增加原有水利工程的蓄洪能力，使枯水期水資源在一
定程度上得到補充， 也使水資源的利用率得到提高，另外是加強生態工程建設，提高地表植被的覆蓋率。

(7)中國水資源貧乏的原因和解決方法擴展閱讀：

水資源在地區分布不均，進一步加劇了水緊張狀態；按流域劃分，我國水資源共可分為10 個主要流域，分別是松花江、遼河、海河、淮河、黃河、長江、東南諸河、珠江、西南諸河、西北諸河流域。

根據2004 至2008 年我國各流域水資源分布表，我國水資源主要分布在長江流域、西南諸河、珠江流域、東南諸河和西北諸河流域，2008 年上述五大流域的水資源總量之和占我國水資源總量的88%，其中長江流域水資源總量最大，占我國水資源總量的34.48%。

從國土面積與水資源比例看，長江流域及其以南地區國土面積只佔全國的36.5%，其水資源量佔全國的81%；淮河流域及其以北地區的國土面積佔全國的63.5%，其水資源量僅佔全國水資源總量的19%。從人口與水資源比例看，全國82%的人口僅占據47%的水資源。

全國共有16 個省（區、市）人均水資源量（不含過境水）低於國際標准所劃定的重度缺水線，有6 個省、區已處於極度缺水狀態。

全國600多個城市中有三分之二供水不足，其中六分之一嚴重缺水。如果不對現有水資源進行合理管理，隨著中國人口在本世紀中葉達到16億的上限，中國人均水資源量將跌至1700立方米的缺水警戒線，水資源短缺形勢將更為嚴峻。

⑧ 北方水資源緊缺原因及影響

（一）北方水資源緊缺原因

1）天然水資源量偏少：北方地區水資源主要來源於降水，但年降水補給量偏少，最少40mm，最多800mm，華北地區約600mm。

2）水資源需求量急劇增加：隨著人口的不斷增加，全國糧食生產基地逐漸北移，農業灌溉用水快速增加，工礦企業和城鎮急速擴大，消耗淡水量也在快速增加。

3）工業布局不合理，工農業用水矛盾加劇。

（二）北方水資源緊缺產生的影響

1）污染造成水資源減少。目前，黃河水資源開發利用程度已達50%以上，四級污染河段已佔12000km，占干支流總長的60%以上；水資源的不合理開發造成水質惡化、水生態系統破壞和水資源短缺。

2）不合理開發利用地表水和地下水，造成生態環境惡化，地質災害不斷發生。過量抽取地下水會引起地下水漏斗半徑擴大，地面沉陷、鹹水入侵等。我國36座城市地面沉降明顯，主要有天津、通州、阜陽、秦皇島、棗庄、泰安等城市，還有蘇州、無錫、常州、淮北、開化、仁山、上海、三明、昆明等城市。其中，天津沉降區已達 7000km²，沉降幅度50～74mm/a。具有區域性連續下降特點的有16座城市，地下水位平均下降速率為1～2m/a，最大達8.24m/a。沿海城市地區大量開采地下水還引起海水倒灌。

3）水資源浪費嚴重。農業灌溉渠系利用系數僅0.4左右，單方水的生產效率僅為先進國家的1/2～1/4；工業用水重復利用率為45%，而先進國家為75%以上。

4）水資源開發利用缺乏有效管理，長期處於分散和無序狀態。

5）用水規劃不合理，助長了不科學、不合理的需求。

問題的嚴重性還在於，水資源過度透支引發各種災害頻發的地區已難以挽回原有生態環境，而未造成嚴重災害的地方還看不到面臨問題的嚴重性。

（三）案例——黃河大斷流

1995年黃河大斷流，從3月4日到7月24日共斷流4個月零20天，斷流最長時山東和河南共622km河段無水，650萬畝農田灌溉受到嚴重影響。黃河大斷流的主要原因是黃河中下游大支流少，中上游修建了不少大中型水庫和水利樞紐，攔截了大量的黃河水；另一方面，西北和華北地區乾旱加劇，降水量減少使黃河幹流徑流量大大減少。黃河大斷流將會導致：①黃河中下游地區缺水更加嚴重，地下水位進一步下降，許多耗費巨資修建的水流工程廢棄無用；②進一步加速華北地區乾旱化發展；③河口區缺乏淡水，同時海水內侵、岸線後退，土壤鹽漬化加劇，造成黃河三角洲生態系統退化；④由於人口增加，經濟開發強度增加，陝西萬家寨引黃濟晉引水工程將完工，黃河下游水資源更為短缺，黃河有可能成為內流河。總之，黃河大斷流標志著我國北方水資源開發利用進入一個新的階段。面臨以整個流域大范圍全面考慮綜合開發利用水資源，公平合理分配和享用水資源，不斷提高水資源的利用效率和經濟效率，用較少的水作更多的事。這樣的嚴峻考驗，也表明了人為因素在一定區域的水資源的變化中起到決定性作用。作為中華民族搖籃的黃河流域，人們對她的感情是十分復雜的。幾千年來，人們一直與黃河水災做斗爭，新中國成立後連續3次加固加寬了黃河大堤，總投資數十億元。40a來防止了18次決口泛濫，避免了數千億元的洪災損失——當然並未能從根本上完全排除洪災的發生。然而，現在另一極端事件——乾旱又同時出現了，而且情況越來越嚴重，目前還未有較好的解決方法，即使是南水北調也不能根本解決華北地區的乾旱問題。我國面臨著極其嚴峻的考驗。

解決途徑：①合理利用水資源必須進行全面的水資源供求評價和規劃；②打破行政區域界限，強化以流域為單元的水資源管理體制；③從整體來考慮，保護流域水資源、水質和水生態系統，提高公眾節水意識；④推廣節水措施，包括生活、工業和農灌節水技術，特別是加快推廣低壓管道灌水、噴灌、滴灌、微灌等技術；⑤實行定額供水和收費供水等；⑥國家重點投資的水利工程建設以跨地區或跨流域的水資源調配為主。如南水北調東線和中線，解決京、津、冀西、豫等地供水；引黃入晉，解決太原、大同、塑州供水；引黃入煙，解決煙台、萊州缺水等。