云南防洪门安装方法

❶ 云南省景洪市流沙河治理防洪工程项目地址是不是在嘎栋

有个流沙河新区 项目指挥部 指挥部办公点不在嘎栋 在景洪市坝吉路 景洪市财政局旁，曼听公园后门

❷ 防洪措施工厂要做什么

工厂要注意别把自己的设备、仓库给淹了。最好有防洪门或防洪墙。设备和仓库淹了那损失就大了~

❸ 风险集合对于风险管理的重要意义是什么谢谢

1.风险管理的定义

定义：风险管理又名危机管理，是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则押后处理。

但现实情况里，这优化的过程往往很难决定，因为风险和发生的可能性通常并不一致，所以要权衡两者的比重，以便作出最合适的决定。

风险管理亦要面对有效资源运用的难题。这牵涉到机会成本(opportunity cost)的因素。把资源用于风险管理，可能使能运用于有回报活动的资源减低；而理想的风险管理，正希望能够花最少的资源去去尽可能化解最大的危机。

“风险管理”曾经在1990年代西方商业界前往中国进行投资的行政人员必修科目。当年不少MBA课程都额外加入“风险管理”的环节。

风险管理（risk management)

在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程。

确定减少的成本收益权衡方案（trade-off)和决定采取的行动计划（包括决定不采取任何行动）的过程成为风险管理。

2.风险管理的各个步骤

对于现代企业来说，风险管理就是通过风险的识别、预测和衡量、选择有效的手段，以尽可能降低成本，有计划地处理风险，以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产经营过程中，应对可能发生的风险进行识别，预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响，使生产能够持续进行。可见，风险的识别、风险的预测和风险的处理是企业风险管理的主要步骤。

2.1风险的识别

风险的识别是风险管理的首要环节。只有在全面了解各种风险的基础上，才能够预测危险可能造成的危害，从而选择处理风险的有效手段。

风险识别方法很多，常见的方法有：

2.1.1◆生产流程分析法

生产流程分析法是对企业整个生产经营过程进行全面分析，对其中各个环节逐项分析可能遭遇的风险，找出各种潜在的风险因素。生产流程分析法可分为风险列举法和流程图法。

1.风险列举法指风险管理部门根据本企业的生产流程，列举出各个生产还击的所有风险。

2.流程图法指企业风险管理部门将整个企业生产过程一切环节系统化、顺序化，制成流程图，从而便于发现企业面临的风险。

2.1.2◆财务表格分析法

财务表格分析法是通过对企业的资产负债表、损益表、营业报告书及其他有关资料进行分析，从而识别和发现企业现有的财产、责任等面临的风险。

2.1.3保险调查法

采用保险调查法进行风险识别可以利用两种形式：

通过保险险种一览表，企业可以根据保险公司或者专门保险刊物的保险险种一览表，选择适合本企业需要的险种。这种方法仅仅对可保风险进行识别，对不可保风险则无能为力。

委托保险人或者保险咨询服务机构对本企业的风险管理进行调查设计，找出各种财产和责任存在的风险。

2.2风险的预测

风险预测实际上就是估算、衡量风险，由风险管理人运用科学的方法，对其掌握的统计资料、风险信息及风险的性质进行系统分析和研究，进而确定各项风险的频度和强度，为选择适当的风险处理方法提供依据。风险的预测一般包括以下两个方面：

2.2.1预测风险的概率：通过资料积累和观察，发现造成损失的规律性。一个简单的例子：一个时期一万栋房屋中有十栋发生火灾，则风险发生的概率是1/1000。由此对概率高的风险进行重点防范。

2.2.2预测风险的强度：假设风险发生，导致企业的直接损失和间接损失。对于容易造成直接损失并且损失规模和程度大的风险应重点防范。

2.3风险的处理

风险的处理常见的方法有：

2.3.1避免风险：消极躲避风险。比如避免火灾可将房屋出售，避免航空事故可改用陆路运输等。因为存在以下问题，所以一般不采用。

可能会带来另外的风险。比如航空运输改用陆路运输，虽然避免了航空事故，但是却面临着陆路运输工具事故的风险。

会影响企业经营目标的实现。比如为避免生产事故而停止生产，则企业的收益目标无法实现。

2.3.2预防风险：采取措施消除或者减少风险发生的因素。例如为了防止水灾导致仓库进水，采取增加防洪门、加高防洪堤等，可大大减少因水灾导致的损失。

2.3.3自保风险：企业自己承担风险。途径有：

小额损失纳入生产经营成本，损失发生时用企业的收益补偿。

针对发生的频率和强度都大的风险建立意外损失基金，损失发生时用它补偿。带来的问题是挤占了企业的资金，降低了资金使用的效率。

对于较大的企业，建立专业的自保公司。

2.3.4转移风险：在危险发生前，通过采取出售、转让、保险等方法，将风险转移出去。

3.风险管理的历史

风险管理是一门新兴的管理学科。

风险管理从1930年代开始萌芽。风险管理最早起源于美国，在1930年代，由于受到1929－1933年的世界性经济危机的影响，美国约有40％左右的银行和企业破产，经济倒退了约20年。美国企业为应对经营上的危机，许多大中型企业都在内部设立了保险管理部门，负责安排企业的各种保险项目。可见，当时的风险管理主要依赖保险手段。

1938年以后，美国企业对风险管理开始采用科学的方法，并逐步积累了丰富的经验。1950年代风险管理发展成为一门学科，风险管理一词才形成。

1970年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。1970年代以后，随着企业面临的风险复杂多样和风险费用的增加，法国从美国引进了风险管理并在法国国内传播开来。与法国同时，日本也开始了风险管理研究。

近20年来，美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。1983年在美国召开的风险和保险管理协会年会上，世界各国专家学者云集纽约，共同讨论并通过了“101条风险管理准则”，它标志着风险管理的发展已进入了一个新的发展阶段。

1986年，由欧洲11个国家共同成立的“欧洲风险研究会”将风险研究扩大到国际交流范围。1986年10月，风险管理国际学术讨论会在新加坡召开，风险管理已经由环大西洋地区向亚洲太平洋地区发展。

中国对于风险管理的研究开始于1980年代。一些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国，在少数企业试用中感觉比较满意。中国大部分企业缺乏对风险管理的认识，也没有建立专门的风险管理机构。作为一门学科，风险管理学在中国仍旧处于起步阶段。

进入到上世纪90年代，随着资产证券化在国际上兴起，风险证券化也被引入到风险管理的研究领域中。而最为成功的例子是瑞士再保险公司发行的巨灾债券，和由美国芝加哥期货交易所发行的PCS期权。

4.风险管理的分类

风险管理主要分为两类：

经营管理型风险管理，主要研究政治、经济、社会变革等所有企业面临的风险的管理。

保险型风险管理，主要以可保风险作为风险管理的对象，将保险管理放在核心地位，将安全管理作为补充手段。

5.风险管理研究方法

对风险管理研究的方法采用定性分析方法和定量分析方法。

定性分析方法是通过对风险进行调查研究，做出逻辑判断的过程。定量分析方法一般采用系统论方法，将若干相互作用、相互依赖的风险因素组成一个系统，抽象成理论模型，运用概率论和数理统计等数学工具定量计算出最优的风险管理方案的方法。

6.风险管理的学说

6.1纯粹风险说

纯粹风险说以美国为代表。纯粹风险说将企业风险管理的对象放在企业静态风险的管理上，将风险的转嫁与保险密切联系起来。该学说认为风险管理的基本职能是将对威胁企业的纯粹风险的确认和分析，并通过分析在风险自保和进行保险之间选择最小成本获得最大保障的风险管理决策方案。该学说是保险型风险管理的理论基础。

6.2企业全部风险说

企业全部风险说以德国和英国为代表，该学说将企业风险管理的对象设定为企业的全部风险，包括了企业的静态风险（纯粹风险）和动态风险（投机风险），认为企业的风险管理不仅要把纯粹风险的不利性减小到最小，也要把投机风险的收益性达到最大。该学说认为风险管理的中心内容是与企业倒闭有关的风险的科学管理。企业全部风险说是经营管理型风险管理的理论基础。

❹ 向四川等地拨付4.6亿元中央救灾资金，这些钱用在哪里

四川、重庆、云南、贵州等地由于受到强降雨的影响，导致洪涝灾害严重，尤其是云贵川地区，地形以山地为主，在暴雨的冲击之下出现了泥石流、滑坡等地质现象，造成了很大的经济损失。而且这次洪涝灾害涉及的范围比较广，只要是有河流的城市，或多或少都受到了影响，这就让地方财政捉襟见肘，为了将各地受到的自然灾害造成的损失降低到最小，为了让受灾的地区能够尽快恢复正常，中央拨付4.6亿元救灾资金，专门用于抗洪抢险、救助灾民和重建灾区。

因为各个地区的灾情不一样，灾情严重的地区经济损失比较严重，当地的建筑物已经被损毁，无法再继续使用，这笔资金，会用在这些受到严重的地区，会以最快的速度将灾区重建起来。

对于这次洪涝灾害，大家有什么看法的话，欢迎在评论区留言。

❺ 小区用的防洪挡水门一般规格是多少,想安装几套防洪挡水门材质厂家.亲们给些建议

小区挡水门高度一般50cm、厚度40mm长度看小区门口距离了。
挡水门采用高强度铝合金或不锈钢板定制，可视性强且实用性高！上部贴的反光条为工程级反光膜专业制作而成，反光膜加背胶纸牢固耐用。 一般不锈钢挡水板或者挡水门比较耐用。1##3931##1903##3 18亲

❻ 云南旱灾，快

中国大西南历来以雨水丰沛着称，云南的水资源总量位居全国第三。但是，恰恰这些丰水区，今年却遭遇百年不遇的大旱。如何从科学理性的层面上去找寻其中的原因和机理？如何从旱灾的发生形成的机理上去探讨其规律性的认识?如何建立抗旱的长效机制?本报记者最近专门走访了权威部门和专家。

为什么丰水区却遭大旱

刘宁国 家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长：

这次西南地区大旱主要有四个原因：一是降雨少、气温高。二是江河来水偏枯。去秋以来，西南5省（区、市）江河来水偏少3—8成，云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少，有662条河流断流。2月23日，广西西江梧州站出现历史最低水位及最小流量。三是工程蓄水不足。目前西南5省（区、市）水利工程蓄水比去年同期偏少近两成。云南、贵州两省共有690座水库、近1.5万座塘坝干涸,广西河池有21万个家用水柜、16万个地头水柜断水，抗旱水源十分紧缺。四是水资源利用率低。云贵高原虽然水资源丰沛，但大部分地区为高山峡谷、喀斯特地貌，许多人居住在丘陵山区，水资源开发利用难度大，水利基础设施相对薄弱。

今年这场罕见的大旱，“工程性缺水”也是重要因素。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题,凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。其实,我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少。以贵州为例,全省中型水库仅34座,蓄水总量不到20亿立方米,加上发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，雨水蓄不住，地下水用不上。

吕娟 中国水科院防洪抗旱减灾研究所教授：

西南地区这次出现特大干旱，原因有很多。西南地区特殊的气候条件、地理环境，去年秋天以来降雨少、来水少、蓄水少等多种不利因素交织在一起，造成了这场历史罕见的大旱。西南旱区气候地理条件有相似性，现以云南为例进行说明。

气候和地形成因 此次西南五省发生干旱的地区处于青藏高原的东南侧，大多为山区，喀斯特地貌。这些地区由于冬季半年因受来自印度、巴基斯坦北部的干暖气流控制，天气晴朗，干燥、风速大、蒸发量大，春季和夏初的水面蒸发量是同期降水量的10倍以上。由于不同年份冬、夏季风进退时间、强度和影响范围不同，致使降水量在年内和年际时空分布产生差异，这是造成云南省干旱灾害频发的根本原因。

地形也是造成此次西南五省干旱灾害频发的另一主要因素。例如云南北高南低，最高与最低相差6663.6米，巨大的高差，与低纬度低海拔、高纬度高海拔相结合，扩大了气候变幅，形成了包括北热带到寒温带的全部气候带。这种气候带，加上云南东西两大不同地形的影响，再叠加山地的垂直变化，导致部分地区受地形地貌影响，干旱灾害频发。

水资源时空分布不均 降水量地区分布差异大。降水量的变化是形成干旱的直接因素。云南省降水量在地区分布上极不均匀。分布特点为南多北少，西多东少。由于地形影响，垂直变化也十分突出，普遍是山区大，河谷坝区小，迎风坡大，背风坡小，随地形起伏呈交错重叠高低相间分布。省内降水量分布最多的地区与最少的地区相差37倍。

水资源总量多，人均水资源差异悬殊。由于自然地理和气候条件的复杂性，致使水资源地区分布差异悬殊。滇西高黎贡山西侧迎风面，多年平均年径流深高达3000毫米以上，而金沙江河谷的局部区域多年平均年径流深不足50毫米。此外还常出现连续丰水年和连续枯水年，从而加剧了水资源供需矛盾。

水土资源分布不平衡。云南省亩均水资量为5322立方米，其分布的特点为坝区地多水少，山区地少水多。云南省严重干旱以上的30个县（市、区），耕作条件好，但水资源总量不多，亩均水资量在2000立方米以下。而怒江州、迪庆州等亩均水资量在5000立方米以上。

人类活动影响 由于人口的持续增长和经济的高速发展，工农业生产和人民生活用水持续增加，对水资源在数量、质量、供水保证率等方面的要求越来越高，造成部分地区水资源过度开发，致使一些河流枯季断流、井泉干涸、湿地消失、地下水位下降、水生态环境恶化等。由于特定自然地理和气候条件，西南地区干旱缺水及其灾害形势仍很严峻，抗旱工作在相当长的历史时期内是一项长期艰巨的任务。

要准备抗大旱抗长旱吗

刘宁：

不久前西南旱区降了一些小雨，但是有效降雨不多，对耕地旱情有所缓解，但是对人饮的解困问题帮助不大。目前全国因旱饮水困难人数达2425万人，是常年同期的2倍多，其中西南5省（区、市）因旱饮水困难人数为1939万人，占全国的80%；云南、贵州两省占全国的58%。

根据现在的气象预测和未来来水的情况，通常5月20日以后西南地区进入降雨期，但是不排除一些地区会提前发生降雨。因此还得做抗大旱、抗长旱的准备。

目前北方部分地区出现旱象，大家注意我的用词，是旱象，并不是发生了大面积的干旱。因为北方十年九春旱，今年北方旱象相对去年来说是少的，但还是有旱象，所以我们不能不防，一定要立足于防大旱，因为北方是我们国家粮食主产区。

西南五省的耕地有3.44亿亩,占我国耕地面积的18%，用于种粮的耕地是2.6亿亩,只占全国的16%,因此这次旱灾对我国粮食安全生产影响不大。根据目前的统计，今年真正用于种粮的耕地受旱情况少于往年。与去年同期相比，目前北方麦区受旱的农田相比去年减少了50%。

杨贵名 中国气象局中央气象台首席预报员:

预计未来10天，云南、川西高原南部、贵州西南部、广西西北部等主要气象干旱区大部旱情将持续或发展；考虑到近两年西南省份的雨季都是在5月下旬才到来，因此寄希望于雨季的丰沛降水来缓解、结束干旱状态恐怕还要等一个多月。

未来一周，西南旱区仍然没有明显降水，特别是云南，只是在西北部与西藏、四川接壤的部分有降水；相对来讲，贵州和广西的降水多些。具体情况如下：11日至14日，贵州西部和南部降雨量有1—8毫米，其中东南部局部地区有10—20毫米；11日至14日，广西北部有2—8毫米的降雨，部分地区有10—20毫米；13日至14日,云南东部一般有不足3毫米的降雨；13日至14日，川西高原南部有分散性阵雨，降雨量一般不足5毫米。

在经历如此长时间的干旱后，西南旱区的水库、塘坝可能存在裂口、渗水等安全隐患，最好能在雨季来临前做好相关防护、修补工作，以便在雨季更好地发挥蓄水功能。

目前抗旱效果如何

刘宁：

面对严峻的旱情，国家防总、水利部紧急加强对旱情的会商研判，及时启动了抗旱II级应急响应，并采取多种措施，确保人饮安全。各地共新建设调水工程4307处，安排建设了2万多公里长的饮水管道，打了1.8万眼井,紧急购置了7615辆运水车，紧急调水6000多万立方米，保证人饮安全。因为旱灾引起的人饮安全问题75%出现在山区和半山区，这些地区5月20日以后才有可能发生有效降雨，因此水利部要求这些地方制定了具体的应对方案，要倒排用水计划，加强用水的管理，利用水库调水工程送水和拉水，还有深打井等措施，确保西南五省旱区的饮水安全。

与此同时，水利部抓紧研究落实兄弟省市对口支援工作，组织东中部省市水利部门对口帮扶严重受旱地区。水利部还提前下达了今年人饮解困和灌区改造工程计划及农田水利重点县建设资金，重点向重旱区倾斜，支持旱区抗旱减灾。

截至3月30日，西南5省（区、市）已累计投入抗旱劳力2526万人、启动机电井2.1万眼、泵站1.3万处、抗旱机动设备114万台套、运水车38万辆次，抗旱用电7234万度、用油1.3万吨。确保了1939万因旱饮水困难群众的基本生活用水,其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过打井开采地下水解决了94万人，通过拉水送水解决了506万人，通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了785万人。通过广辟水源，采取各种应急手段，共完成抗旱浇地2583万亩，最大限度减轻了旱灾损失，旱区社会稳定、秩序井然。

下一步，国家防总和水利部将继续加强对雨水情、旱情的监测分析，加密会商研判，在全力确保旱区城乡居民饮水安全的同时，根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备。

怎样完善抗旱长效机制

周学文 水利部总规划师兼规划计划司司长：

今年发生在西南的这次特大干旱，是在短短不足半个月的时间由60年一遇上升到百年一遇，远远超出了已有水利工程的设计标准。

针对这次大旱中暴露出来的水利基础设施薄弱的问题，水利部下一步将采取以下措施：一是要加强水源工程建设。二是要加大农田水利基本建设，包括在西南地区大型灌区进行节水改造，对小型农田水利建设给予中央财政转移支付的支持等。对此，西南五省区将作出全面规划，例如云南省将用3年时间投资270亿元，建设100个大型水利工程，同时建设一大批小型水源工程。相信这些水利工程建好以后，再遇到今年这样的大旱，受灾程度、老百姓饮水困难程度将会大大减轻。

刘宁:

抗旱是一个系统工程，要有完善的水利工程做保障，也要有法律法规、抗旱预案、组织体系、指挥系统等的顺畅高效运转。在抓好当前抗旱工作的同时，我们将认真总结这次大旱的经验和教训，完善抗旱的长效机制，加快全国和省级抗旱规划的编制，进一步抓好大中型骨干水利工程、抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障体系等重点建设，全面提高我国抗旱减灾的综合能力。

❼ 谁能提供<松辽委应对重大突发性水污染事件应急预案>全文啊

这次全国水资源工作会议的主要任务是：贯彻落实近期党中央、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精神，回顾和总结"十五"水资源管理工作所取得的进展和存在的主要问题，分析当前和今后一个时期所面临的新形势、新要求，研究、部署"十一五"和当前的水资源管理工作。

这次会议是在十分重要的背景下召开的：一是十届人大四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出我国要建设资源节约型、环境友好型社会；二是国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》发布并实施，成为我国水资源管理法制化的又一个重要里程碑；三是落实科学发展观，水利改革与发展取得了实质性的进展。这些都是对水资源管理工作具有重要意义和深远影响的大事。深入领会"十一五"规划纲要精神，贯彻落实国务院法规，进一步总结和学习实践经验，努力把握新的机遇，认真落实新的要求，是我们开好这次会议的坚实基础，也是做好当前乃至"十一五"水资源管理工作的重要保证。

下面，我代表水利部讲几点意见。

一、"十五"水资源管理工作取得的主要进展

"十五"时期是水利事业取得长足发展的五年。水资源管理作为这一时期最具活力的工作之一，呈现出前所未有的新特点：一是随着经济社会的快速发展，水资源瓶颈问题日益突出，水资源工作受到党和国家领导的高度重视和全社会的普遍关注。每年的中央人口、资源、环境工作座谈会，中央领导都把水资源问题作为重点加以强调，并明确提出工作要求。人大、政协两会涉及水利的建议、提案，许多都是有关水资源问题的。水资源短缺、水污染、节约用水、保护水资源、节水型社会、水权水市场等等，都是老百姓关心的热点、媒体报道的焦点。2002年修订的《水法》，是举国关注水资源问题的法律诠释和智慧凝结的象征；二是在中央水利工作方针指导下，水利部党组提出了治水新思路，水资源管理真正成为水利工作的重心，成为中国治水模式转型的关键。长期以来，我国基本上是以工程措施为主的兴水利、除水害，来应对水资源问题,水资源管理被视为软件，始终硬不起来。随着治水新思路的提出，工程水利逐渐向资源水利、可持续发展水利转变，水资源的配置、节约、保护成为水利工作的重中之重。这一时期的水资源管理是治水新思路的重点，也是实践治水新思路的先锋；三是水资源管理工作新生事物层出，服务经济社会发展的广度和力度空前。从节水型社会建设的提出，到水权、水市场的实践；从"一曲绿色颂歌"的三河调水，到湿地补水和水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革，到涉水事务统一管理，水资源管理理念更新、领域不断拓展，成为这五年水利改革与发展的亮点。

"十五"水资源管理工作围绕节水型社会建设，坚持体制改革、制度创新，注重抓基础、抓规划、抓试点，在规划、管理、节约、保护、水务等方面取得了明显成效。

（一）水资源基础工作得到加强

主要表现，一是水资源规划体系初步形成，为水资源节约保护和合理利用提供科学指导。全国编制完成了一批水资源方面的规划。这一阶段的规划任务十分繁重，但也是成果最丰富的，基本形成了以水资源综合规划为中心，节约、保护等专项规划为重点的水资源规划体系。以"21世纪初期首都水资源可持续利用规划"、黑河、塔河规划为代表，水资源规划在思路、方法上有所创新，在规划实施上得到保证，体现了资源水利的要求，也为水资源规划的编制提供了范例；二是用水定额编制、水功能区划取得进展，为水资源节约和保护奠定技术基础。全国已有22个省（自治区、直辖市）制订了用水定额，国家有关部门发布实施了部分高耗水工业行业用水定额，并组织编制了农业灌溉用水定额，一个体现国家用水水平要求，兼顾各地实际的取水、节水标准体系初步形成。以流域为单元，对全国主要河流、湖泊、水库等水域进行水功能区划，目前有25个省（自治区、直辖市）批准实施了水功能区划，为水资源保护和水污染防治打下了科学的基石；三是水资源监测、评价、统计和用水计量工作有较大改善，基础数据愈发准确、规范，管理手段更加科学、完备。"十五"期间，水利部启动了水资源实时监控与管理系统建设工程，中央和地方先后投资1.2亿元，建设覆盖全国15个省、区、市18个城市的监控系统，将逐步提高这些地区水资源科学管理的能力和水平。各地也加快了用水计量、实时监控等水资源管理的技术进步，全国城镇工业和生活取水计量率已达80%。此外，这一时期水资源评价、水资源公报、水源地水质报告等基础数据统计工作已形成规范，向社会公布科学、准确、翔实的水资源情况，增加了水行政事务的透明度。

（二）水资源管理不断深化

"十五"期间水资源管理突出制度体系的建设和落实，主要在三个方面取得了实效。一是水资源管理法规建设取得突破性进展。2002年颁布的《水法》，确立了我国水资源管理的基本制度框架。《取水许可和水资源费征收管理条例》发布实施，《黄河法》、《长江法》、《节约用水条例》等立法前期工作启动。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，初步建立了以《水法》为核心多层次的配套水资源管理法规体系；二是建设项目水资源论证取得突破，推进了取水许可制度和水资源有偿使用制度的实施。2002年5月，水利部与国家发展改革委联合颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，对新、改、扩建建设项目，实施水资源论证。据统计，全国省级以上水行政主管部门和流域管理机构共组织审查了水资源论证项目1100余项，涉及水利、水电、火电、化工、冶金等多个高耗水行业，为取水许可审批提供了科学依据。截止到"十五"末，全国颁发取水许可证65万余份，许可审批水量4500多亿立方米。有30个省（自治区、直辖市）由水行政主管部门统一征收水资源费，2005年征收额达33亿元。三是加强了水资源分配和调度管理。全国总供水量中实施计划管理的达到60%以上。按照国务院批准的黄河干流水量分配方案，实施了黄河干流年度水量调度管理，保证了黄河不断流。组织实施了黑河水量统一调度，连续四年将黑河水送入居延海，改善了当地生态与环境。组织实施了塔里木河流域近期治理，实现了塔里木河水年年进入尾闾台特马湖，使下游地下水位普遍回升。此外，对天津、北京、澳门等重要城市和地区出现的用水紧张局面采取了应急调水和生态补水等措施，并开展了引江济太、淮河闸坝防污调度、松花江水污染事件的应急处理等工作。

（三）节水型社会建设取得经验

"十五"期间，水利发展与改革最为瞩目的部分就是水权、水市场理论的提出和节水型社会建设的实践探索。2000年，水利部党组提出了水权、水市场的理论框架；2001年，开展了节水型社会建设的探索；2002年，《水法》修订，建设节水型社会以法律的形式被确定；2003年，张掖等试点的实践经验进一步推动了全国节水型社会建设的发展，以汪恕诚部长《建设节水型社会工作要点》的论述为代表，节水型社会建设的理论体系基本形成。5年来，水利部先后确立国家和省（自治区、直辖市）的试点100多个，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成果。一是水权、水市场实践探索取得经验。张掖农民的水票交易，浙江东阳、义乌供水的有偿协议，漳河上游的有偿调水，宁、蒙水权转换试点，这些典型事例说明：算清水帐、明晰水权、总量控制、定额管理、有偿转让、节奖超罚等市场配置手段，已成为促进节水的内在动力。特别是黄河水利委员会和宁夏、内蒙古共同开展的水权转换试点工作，在黄河用水总量控制的前提下，由政府和企业投资对灌区进行节水改造，通过提高用水效率，把节约的水量有偿转让给新建工矿企业，实现了用水结构的调整和城乡、工农业之间水资源的优化配置，提高了水资源的利用效率和效益，保障了当地经济社会发展对水的需求；二是水价改革迈出大步。国家出台了一系列以促进节约用水和保护水资源为目标的水价改革政策，全国大部分地区在"十五"期间改革了水价的定价模式、计收方式。十几个省的农业供水实行超定额累进加价，60个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。全国平均的水利工程供水价格达到了每立方米0.06元，比2000年提高了1.14倍。城市水价实现福利型向商品型的转变。据36个大中型城市的统计，居民平均生活用水价格达到每立方米2.09元，工业用水达到2.72元，经营服务用水3.53元，特种行业用水9.97元，比"十五"初期均有较大提高，有力地促进了水资源利用效率和效益的提高。此外，这一时期全国产业布局、经济结构调整、节水工程和技术进步、节水教育宣传、用水户参与节水等都迈出了步伐。全国从上到下形成的节水管理体系，采取行政、经济、技术、宣传等综合措施推进节水，不论是政府的管理，用水户的节水行为，还是社会公众的节水意识，比前一时期都有较大进步。

（四）水资源保护取得进展

"十五"时期，尤其是《水法》修订后，水行政主管部门积极开展水资源保护工作，在抓紧抓好七大流域水资源保护的同时，由线到面，以水功能区划、核定水域纳污能力为核心，初步形成了我国保护水资源的完整链条。各地对1407条河流，253个湖泊、水库的水域进行了水功能区划，并开展了入河排污口设置审批工作。陆续提出了三峡库区、淮河流域和黄河干流、松辽流域等区域的纳污能力和限制排污总量意见，促进了国家重点区域的水污染防治和水资源保护。加强了城乡饮用水水源保护和水利建设项目环境保护工作。研究制定相关政策标准，组织编制饮用水水源地安全保障规划。完成水利工程环境影响报告书预审115项，重点对南水北调东线一期工程、治淮等重大水利工程进行环评预审。以地下水超采区治理为重点，强化地下水资源保护。水利部启动了山东济南、河南省的地下水保护试点，组织开展了南水北调东中线受水区地下水压采方案。全国有11个省（自治区、直辖市）划定了地下水超采区，明确了限采区、禁采区范围。进行水生态修复的探索，确定了桂林、武汉等试点城市。应对突发性水污染事件的意识和处理能力提高。在松花江重大水污染事故发生后，我们的水资源保护队伍，能够招之即来，来之能战，战之有效，赢得了中央领导和社会各界的肯定。

（五）水资源管理体制改革稳步推进

一是确立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。党的十五届五中全会明确提出要改革水的管理体制。修订后的《水法》确定我国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，确立了流域管理与区域管理的法律地位。"十五"期间，流域管理机构作为部的派出机构，加强了水资源规划、配置、保护、管理等工作，流域管理的权威性进一步加强，流域与区域相结合的水资源管理体制初步形成，成为我国水资源管理的体制基础；二是形成了水资源统一管理的局面。在各级水行政主管部门的努力和社会各界的支持下，随着机构改革，各地都不同程度的调整了水资源管理职能，基本实现了水资源统一规划、调度、城乡统一发放取水许可证、统一征收水资源费。全国98%的建制市由水行政主管部门对地表水、地下水实行统一管理。涉及资源管理的节约、保护等职能，也部分的实现了归并和统一。三是水务管理体制改革在广度和深度上都取得了突破性进展。在水资源统一管理的基础上，各地适应城市化快速发展和经济社会对水资源管理的迫切需要，陆续开展了以区域涉水行政事务统一管理为标志的水管理体制改革。全国29个省（自治区、直辖市）的1413个县级以上行政区组建水务局，或由水利局承担水务管理职能，占全国县级以上行政区总数的58％。城乡涉水事务统一管理发挥了巨大的体制优势。实现水务统一管理的地区在统一规划、优化配置、联合调度城市与农村、地表与地下、区内与区外水资源，保障城乡饮水安全；统筹考虑城市防洪安全、供水安全、水环境与水生态安全，建立地方性水务管理法规体系以及推进水务产业市场化改革等方面，取得了丰富的经验和明显的成效。

水资源管理工作的进展，有力地促进了水资源的可持续利用。"十五"期间，我国总用水量快速增长的趋势得到有效遏制，用水总量与"九五"基本持平，用水效率和效益有较大幅度提高。万元国内生产总值用水量由614立方米下降到306立方米；农田灌溉亩均用水量由479立方米下降到450立方米，农业灌溉水利用系数提高了近5个百分点；工业万元增加值用水量由292立方米下降到167立方米；城镇人均生活日用水量由219升减少到212升，城市年节水量约为38亿立方米。可以说，水资源的可持续利用，支撑了我国刚刚过去的这个"不平凡五年"的经济社会的快速发展。

以上成效的取得来之不易。这有赖于新时期中央水利工作方针的指引，有赖于水利部党组治水新思路的指导，更有赖于全国水资源管理工作者筚露蓝缕的辛勤努力。五年中，各单位创造性地开展水资源工作，涌现了一大批经验和典型。黄委积极开展水量调度和水权转换，建立重大水污染事件快速反应机制；长委妥善处理怒江开发等社会热点问题；淮委率先开展水域纳污能力的核算，提出限制排污总量意见，进行闸坝防污调度；海委具体组织实施首都水资源规划，开展恢复流域水生态环境工作；太湖流域管理局实施引江济太；珠委调水压咸；松辽委在全流域开展明晰初始水权研究，启动了大凌河、霍林河水权试点；北京、天津、山东大力开展节水工作，做到增产不增水，水资源利用效率和效益全国领先；河北确定节水型社会建设"计量到户、定额到户、节奖超罚、建立水权水市场"的"四步走"战略；上海、深圳等地发挥水务管理体制优越性，努力打造与现代大都市相适应的现代水利；江苏苏锡常地区全面禁采地下水；辽宁取水计量基本普及；浙江的万里清水廊道，福建的晋江流域水资源管理综合试点，广西、云南水资源费征收等都是可圈可点的事情。一批节水型社会建设试点、水权转换试点、水生态保护与修复试点、地下水保护试点等为全国水资源管理事业的发展，提供了宝贵的经验。此外，我们还在水资源管理领域广泛地开展了国际交流与合作，组织进行了海河GEF、中英水需求管理、中日水权制度研究等项目。

今天的会议上，水利部决定授予北京市水文总站等98个单位全国水利系统水资源工作先进集体荣誉称号，授予徐振军等191名同志全国水利系统水资源工作先进个人荣誉称号。我谨代表水利部，向以他们为代表的全国水资源工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、水资源管理工作存在的主要问题和面临的新形势、新要求

"十五"水资源管理工作取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，我国水资源短缺、水污染严重的形势尚未得到有效缓解，水资源利用效率与效益仍然低下，水资源管理长期积累的深层次的问题依然未得到解决，水资源管理能力和水平还远不能适应严峻的水资源形势和经济社会发展的需要。这些问题的存在，阻碍着水资源可持续利用的实现，威胁着经济社会的可持续发展，影响着社会主义和谐社会的建立和我国小康社会目标的实现，关乎中华民族的生存与发展。我们要以如履薄冰、如临深渊的态度，冷静地分析问题，准确地把握形势，积极地应对挑战，努力开创我国水资源管理工作的新局面。

（一）水资源管理工作存在的主要问题

水资源评价的最新成果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%;而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显着，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。"十五"期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村还有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱，致使许多城市用水紧张，工农业生产受到很大影响。在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量，已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。与此同时，我国用水效率和效益不高，与世界平均水平相比还有较大差距。

我国水资源问题的形成，有客观的因素，也有长期积累的深层次的原因。主要表现为，一是可持续发展意识淡薄。一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高。盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长，造成有河皆干，有水皆污的恶果；二是经济增长方式、消费模式粗放。在水资源利用上形成了"三高两低"的态势，"开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"；三是水资源管理不够严格。取水许可把关不严，审批水量随意性大，缺乏科学性。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证。计划用水、节水等管理制度不落实，对水资源保护抓得不够，行政不到位。四是水资源管理机制不活。长期以来，单一依靠以行政为主导的管理模式，市场在水资源配置中的基础性作用未得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段缺失，使得水资源管理领域政府失效明显，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众未参与到水资源管理中来，水资源短缺、水污染等主要问题得不到有效解决；五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发利用权属不清的问题，造成区域水资源开发的无序竞争。水资源保护缺乏责任和利益主体，生态与环境用水难以得到保证。流域、区域监管手段不足，难以对水资源实施有效的调控管理。水资源管理在地域上"城乡分割"、在职能上"部门分割"、在制度上"政出多门"的局面仍然存在。六是水资源管理缺乏投资保障。水资源管理基础设施薄弱，欠帐较多，缺乏长效投资保障机制。传统投资机制与新治水思路相背离，水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上"工程建设"的列车，也没拿到"财政扶持"的船票，许多规划、试点等因缺乏经费而难以有效开展。

分析上述问题，我们感到水资源管理工作存在三个主观上的"不适应"。一是对水资源管理工作目标的转变不适应，表现为管理重点不突出。基于我国的国情和水情，我们水资源管理工作要适应由工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的要求，提高水资源利用效率和效益，将建设节水型社会作为水资源管理工作的大目标。所有管理工作应当围绕这个目标进行，所有的智慧、创造应当向这个中心汇聚，所有管理手段、措施应当形成合力向这个方向推进。二是对水资源管理工作内容的变化不适应，表现为对工作定位把握不住。国家的大政方针已定，部党组的要求也很明确，水资源工作重要了，内容丰富了，我们的主要工作就是要埋头实践、履行职能，更新知识、提高水平，把《水法》的各项制度落到实处，抓落实、促管理，实实在在地把水资源管理好。三是对水资源管理工作环境的变化不适应，表现为工作方法简单。这几年水资源管理工作内外环境都发生了变化，由于政府职能转变、部门职能的调整，我们进入了以前从未进入的领域，在一些工作上与行业内外有关部门产生了交叉，协调的难度增加，而公众对政府社会管理、公共服务的要求不断提高。要看到这是水资源管理工作进步的体现。需要我们与时俱进，尽快转变观念，改变工作作风、创新工作思路、改进工作方法，讲求策略，寻求合作，力争共赢。

（二）水资源管理工作面临的新形势

"十一五"水资源管理工作面临着很好的形势。中央提出以全面贯彻落实科学发展观统领全局，为我们坚持不懈地推进资源水利、可持续发展水利，建设节水型社会，解决水资源问题，实现人水和谐，提供了思想保障。党和国家对水资源问题高度重视，为水资源管理工作的开展提供了政治保障。国家经济结构加快调整和升级，为进一步提高水资源利用效率和效益提供了空间。我国深化体制改革和提倡机制创新，为解决水资源管理体制和机制性障碍创造了条件。取水许可和水资源费征收管理条例的出台，为强化水资源管理提供了法制保障。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，带动了公众资源意识的提高，为水资源管理工作创造了良好的社会氛围。

做好"十一五"水资源管理工作，关键是要认清形势，重点把握好以下几个机遇。

一是要重点把握好国家建设资源节约型、环境友好型社会这个机遇。节水型社会建设是解决我国水资源短缺问题根本而有效的战略举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分。我们要抓住这个战略机遇，力争节水型社会建设走在建设节约型社会的前列。

二是要重点把握好国民经济和社会发展"十一五"规划实施这个机遇。国家的"十一五"蓝图，提出了水资源利用效率指标，一个是约束性的，要求到"十一五"末单位工业增加值取水量降低30%；一个是预期性的，要求农业灌溉水利用系数提高到0.5。并对加强水资源统一管理提出了一系列具体要求。这是国家五年计划或规划中首次直接而明确地提出水资源效率的指标和要求。我们要紧紧围绕这些目标，积极落实有关要求，把挑战转化为进一步促进水资源管理工作的机遇。

三是要重点把握好贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》这个机遇。在1988年《水法》的基础上，国务院于1993年颁布了《取水许可制度实施办法》配套法规，初步建立了我国水资源管理制度体系。水资源管理实现了从无到有的一次飞跃。在2002年《水法》基础上，今年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，规定了取水许可和水资源有偿使用两项基本制度。这是水资源管理的一件大事，标志着水资源管理进入了新的历史阶段。"十一五"是贯彻落实这个条例的关键时期，抓住这个机遇，切实提高水资源管理能力和水平，必将为我国水资源管理带来又一次质的飞跃。

（三）进一步做好水资源管理工作的新要求

思想是行动的先导。在新形势下做好新时期水资源管理工作，必须与时俱进，转变思想观念，明确工作重点，改变工作作风，改进工作方法。

在思想上要树立科学发展观，坚持部党组治水新思路。"十一五"的主线是科学发展，要求各行各业转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续的发展轨道。部党组提出的治水新思路，反映了科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，是水利行业科学发展的具体体现。经过几年的治水实践，治水新思路有力引导了传统水利向资源水利、可持续发展水利的转变，促进了水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。新时期的水资源管理工作要坚持科学发展观，继续走在实践治水新思路的前列。新时期的水资源管理工作者，要成为科学发展观的实践者、治水新思路的探索者。

在重点上要围绕节水型社会建设加强各项水资源管理工作，坚持体制改革、制度创新。构建社会主义和谐社会，要坚持人与自然和谐相处，衡量人与自然和谐相处的重要指标就是资源承载能力和环境承载能力。适应和提高资源承载能力，要靠建设节约型社会；适应和提高环境承载能力，要靠建设环境友好型社会。在这两个承载能力中，水资源都是重要因素。"十一五"乃至今后更长的时期，建设资源节约型、环境友好型社会将是我们资源开发利用管理领域的主题。节水型社会建设是其中的一面重要旗帜，也是水资源管理领域的重心。一方面是通过节水型社会建设带动和促进各项工作的开展；另一方面各项工作要围绕这个核心，向着这个方向，形成合力，共同推动。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设。要坚持已取得的经验，把体制改革、制度创新作为工作的着力点，推进节水型社会建设的深入开展。

在作风上要求真务实、狠抓管理，坚持以人为本、贴近群众。水资源管理工作重在管理。管理是一种实践行为，其本质不在于"知"而在于"行"；其验证不在于逻辑而在于成果。"千里之行始于足下"、"不积跬步，无以至千里"。再宏大的目标、再好的想法、再精辟的理论都要脚踏实地，一步一步去实现、去实行、去实践。"十一五"的目标很明确，法律法规规定的各项制度很明确，试点的要求很明确，需要我们做的是抓落实，抓管理。要潜下心来，看看哪些制度没有落实，哪些试点未见成效，管理的目标、措施、方法、反馈、监督各个环节的问题在哪里，症结是什么。要注重管理能力的建设，人员素质、技术水平都是管理成败的关键。水的问题关系各行各业、千家万户，水资源管理工作要特别善于抓群众关心、领导关注的问题，要把以人为本、贴近群众的理念贯穿于管理工作的始终，自觉地服务于地方发展和人民需要。

在方法上要因地制宜、善于调整，坚持积极协作、寻求共赢。职能交叉、工作难协调的问题，在水资源管理工作中可能会长期存在，落实"十一五"规划也需要有关部门的配合。我们在积极促进体制改革的同时，要注意改进工作方式、方法，要勇于创新而不墨守陈规。正确处理行业内外、管理者与被管理者以及社会各界的关系，对用水户要依法行政，对有关部门要积极协调、沟通，站在国家的利益上，以更高的角度审视矛盾和问题，寻求合作共赢。

同志们，国家赋予了我们水资源管

❽ 四川云南局地有大暴雨，当地人民该如何做好防汛工作

我国的疫情原因上半年我们在家宅了大半年，眼瞅着新的一年就要到来了。但是我们国家今年的南方大部分地区都遭受到了暴雨甚至大暴雨的袭击。降雨给我们国家带来了很大的不便。

降雨量很多的情况下，很多地方出现了洪灾等各种自然灾害的发生。给当地的交通和通讯干道都带来了很严重的影响，各种自然灾害的发生摧毁了房屋和各种建筑设施，让很多的人民失去了自己的家园和住所。各种灾害的发生还将庄稼蔬果等全部摧毁，导致了很多地区都 颗粒无收，很多农民失去了自己的经济来源，给人民群众的生命安全和和财产带来了很大的损失和影响。

强降雨给当地农作物生长带来了严重的破坏，给人们的出行带来了极大的影响。降雨量很大的期间一定要注意做好相关的防范措施，要注意保护我们的生命安全。

❾ 治理淮河流域洪涝 措施

一、防洪减灾是淮河流域基本和长期的问题

淮河流域地处气候过渡带，气象复杂，暴雨洪水经常发生；流域地势西高东低、边缘高中间低，汇流集中，中下游地形极为平缓，排水困难；流域水系紊乱，河道淤塞，湖泊洼地潴蓄顶托，黄河侵淮夺泗的后果难以根本消除；流域有1亿以上人口，1500万公顷耕地处于洪水威胁之下，洪水一旦漫溢溃决或因洪致涝，损失惨重；因所处区位重要，洪水及灾害的影响和冲击也大，人水争地的矛盾不易化解。淮河流域上述洪水生成及成灾的基本条件在下世纪不会有大的改变。

淮河流域目前防御洪水的水平，在干流上游为10年一遇，中游不足40年一遇，下游50年一遇；沂沭泗水系中下游10年～20年一遇；主要支流10年一遇。排涝多不足3年一遇。与社会经济及发展的要求极不相应。

二、完成已有规划的防洪体系建设是最紧迫的任务

20世纪90年代初提出的规划，代表了当前人们对淮河流域防洪的认识，近期主要措施见1991年颁布的《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》，共有19个项目。建设任务原定10年左右基本完成，1997年第四次治淮会议确定2005年基本完成。目前的实际投资为计划的1／3，工程量完成不到一半，还需付出很大努力。

完成近期规划任务后，淮河干流将提高防御洪水标准，上游达到10年一遇，中游100年一遇，下游略超过100年一遇；沂沭泗水系中下游防洪标准可达50年一遇；主要支流可防御10年～20年一遇洪水，排涝标准达到3年～5年一遇。使流域防洪有一个基本的依托，这是淮河21世纪防洪减灾首先面对的任务。

三、已有防洪体系的维持问题要解决

淮河的防洪工程多建于五六十年代，有些还是历史上逐步形成的，基础差，质量有隐患，老化失修严重，正常的运营管理也存在困难，如何维持现有防洪体系的简单再生产，可能比提高标准、上新项目还要艰难。

防洪体系，包括工程措施和非工程措施，也包括管理机构及其人员，作为社会公益性的防洪工程，维护补偿主要依靠国家财政，但国家所拨的资金有限。随着社会经济的发展，比较彻底地解决这个问题，必须研究制订出相应的补偿政策。

四、行蓄洪区要调整

淮河中游现有行蓄洪区18处，蓄洪区4处，内有人口140万，耕地20万公顷，淮河流域经常性受灾的是这部分人口和土地。从运用情况看，多数蓄洪区效果较好，行洪区则难以起到应有的作用。随着社会的发展，对现有行蓄洪区要按照有退有保、有平有留的原则，进一步研究淮河干流行蓄洪区的规划方案及调度运用方案，调整行蓄洪区的安全建设措施，改善生产生活条件。

除淮河干流之外，沂沭泗水系和淮河支流尚有6处蓄滞洪区，也应结合河道治理的总体方案，在安全建设和运用方式上合理调整。

五、规划防洪标准要提高

正在建设的防洪体系完成后，淮河流域一些防洪保护区的防洪减灾水平与其经济、社会的发展和重要性仍不够适应，防洪标准尚须适当提高，具体的目标可以是：淮河上游20年一遇，中游巩固100年一遇，下游300年一遇；沂沭泗水系中下游50年～100年一遇；重要支流20年～50年一遇；平原的排涝达到5年～10年一遇；同时，改进和完善非工程措施。

六、防洪与水资源问题要统筹考虑

怎样在防洪和水资源利用之间寻求平衡，是21世纪规划和实践中的课题。例如洪泽湖、骆马湖、南四湖的运用，如果三湖抬高蓄水位0．5米，蓄水量即可增加近20亿立方米，如再高些，更为可观。但兴利高水位与腾空库容迎汛是一对矛盾，特别是用水高峰的6月和决定当年能否蓄足水的8月中旬以后，敢不敢留水，能不能蓄水，抉择是困难的。解决的办法，除提高调度水平外，结合防洪规划，适当加大一些下游的泄量，是可供选择的一种考虑。这个问题，与水库、河道、塘坝都有关系，有普遍性，如解决得好，对水环境的改善也是有利的。

在淮河流域解决好水资源利用与防洪的统筹协调问题，不仅对本流域有利，如能增加蓄水量实现淮水北调，利用三大湖库容作为南水北调的调蓄基础，对整个东部黄淮海地区，都有重要意义。

七、低洼地区的治理问题要解决

淮河流域有洼地2．5万平方公里，由于人水争地，经常受灾。解决这一问题须有综合措施，除从排水方面考虑如扩大外河干流通道、降低水位、在河口控制防止倒灌，增加抽排能力等外，同时结合水资源的调配，解决关键时段用水。扩大水稻之类亲水作物的种植，在面上滞蓄了涝水，是一种思路。苏北这个问题解决得较好，经验值得重视。

八、湖泊水面与土地的关系要研究

淮河流域湖泊众多，且大多地处平原，底面平缓，水位变化相对较大，经常有大片土地出露后被圈占垦殖，导致湖面衰减。这个问题，当前还有发展，今后如无适当措施，恐怕也难杜绝。目前仅洪泽湖、骆马湖、南四湖三大湖圈圩即涉及人口100多万，土地13万公顷。关系这么多人的生计问题，解决是有难度的。

平原湖泊对削减洪峰的作用需要深人研究，对历史上形成的圈圩，如果能以综合手段控制圩堤高程或预留进洪口门，防洪效果可能要好一些。

另外，相对稳定水位可以抑制围湖。结合水资源的跨地区、跨流域调配，使淮河流域湖泊特别是洪泽湖等三大湖蓄水位相对稳定并适应抬高，既可兴利，也能为解决围湖问题创造边界条件。

九、超标准洪水的防护问题要提上日程

淮北平原南有淮河，北有黄河，中间有洪汝、沙颍、涡、奎睢河，腹背、左右都有洪水威胁，一旦有超过当时防御水平的洪水发生，损失巨大。1968的淮河上游洪水和1975年洪汝、沙颍河上游洪水就是教训。里下河地区头上有洪泽湖，沂沭泗洪水势头凶猛，遇超标准洪水，将会产生严重问题。

对于这个问题，过去也不能说没有考虑。70年代后期、80年代中期针对黄河、淮河等有过特大洪水防御方案，但仅限于调度，保护区内应有何对策，是下个世纪应该研究解决的。

可以分别不同的风险(既考虑洪水，也考虑损失风险)划出区域，针对不同的区域作出规划，从提高风险意识，落实洪水安排，提出对各类设施的要求，设置预警系统，准备应急方案，到紧急状态时的动员，应有预案并在平时就有措施和工作。

十、淮河与洪泽湖分离问题不宜匆忙结论

洪泽湖的当前形态，与历史上为保漕运，利用淮水“蓄清刷黄”有很大关系。洪泽湖成为淮河中游侵蚀基面后，对中游河道演变产生影响。由于灌溉效益巨大，兴利与防洪有一定矛盾，特别是中小洪水时，中游河道宣泄不畅。因此不同时期有多方人士认为根本解决中游问题关键在于“河湖分家”。其实这一问题不是那么简单，河湖分离究竟能有多少效益，赞同者往往只有宏观论说，未见定量描述，但影响所及，有时引起对其他方案的争议，有必要做些工作，拿出定量的数据，使这个问题得以判断。

十一、水管理要以流域管理为主导

流域管理在水管理中处于主导地位，这是社会经济发展到一定阶段的必然趋势，国内外的经验都证明了这一点。对于大的江河和跨省水事的管理，方向有两个：一是维持现在中央水行政管理部门派出机构进行管理的体制，但要划清流域与区域管理的事权；二是组成有关管理主体(如中央有关部委、地方有关政府及部门)参加的委员会，在协商的基础上决策，分级分部门执行。两个方向也可以交叉、过渡，比如大江河的流域机构也可以是中央有关部门的共同派出机构(当然，应以水行政主管部门为主)。无论是哪种模式，流域管理在定位上应该代表上一级的水管理。要注意的是，省级以下也有流域管理问题。

随着我国经济和政治体制改革的进展，由有关利益方面派出代表组成委员会，在上级行政管理的指导下，各方协商的基础上，形成统一的决策，分地区、分部门、分级加以执行，可能是下世纪水管理，包括防洪减灾管理比较有利的选择。

十二、注意洪水风险和灾害的管理

下个世纪在淮河流域，工程措施仍将是防洪减灾的基础，但洪水风险及灾害的管理应当引起更多的注意。

在社会管理和经济管理中应当结合洪水及其灾害风险管理，不仅将防洪视为单方面的保障，也要看到社会经济发展的目标、结构、方式应与洪水及灾害风险相适应；视对象和条件不同，要解决“不能淹”的问题，也要研究“怎么淹”的问题；不但关注防洪减灾与社会、经济的关系，还要注意其与环境、生态’的关系；不但有政府参与，还要扩大公众和社会的参与。这些问题从观念、方法、组织方式、法律制度到具体的实现手段，都需要深入探讨，加以改进。

参考资料：http://www.hwcc.com.cn/nsbd/NewsDisplay.asp?Id=54805

❿ 防汛抗旱物资中的标杆生产企业是哪家

据界面新闻记者不完全统计，其中与工业能源领域有关的上市企业包括金力永磁（300748.SZ）、江西铜业（600362.SH）、东方盛虹（000301.SZ）、赣锋锂业（002460.SZ）、 新钢股份（600782.SH）和方大特钢（600507.SH）等。

7月15日，界面新闻记者致电上述企业的董秘办。金力永磁、赣锋锂业等企业均表示，目前洪灾对公司的实际生产经营暂无影响。

东方盛虹也向界面新闻记者表示，公司在苏州和连云港有两处产业基地，目前洪灾对公司并未造成影响。也有部分上市企业遭受了洪涝灾害，正在积极防汛备战。

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防洪渠水倒灌，给公司第一钢厂的生产安全带来威胁。此后，该钢厂共启动三次防汛应急预案。

为抗洪抢险，新钢股份第一钢厂已大规模采购、储备防汛沙袋、水袋、水泵、雨衣、套鞋等防汛物资，包括防汛沙袋、蛇皮袋共计6000余个等。

截至7月10日，新钢股份已在第一钢厂整个厂房周围及入口设立1米以上的防洪门和防洪墙，共计完成11扇防洪门和长160米防洪墙的建造。

此外，新钢股份还组织了人员对备煤储煤场、焦化厂等进行排涝引流，安排作业人员实时监控，同时疏通煤场周围及底下皮带通廊排水沟等。