‘壹’ 建设工程招投标评标方法分析
近几年建设工程快速发展，在激烈的市场竞争中，建设工程实行招投标是我国建设工程管理体制改革内容的重要组成部分，是市场经济发展的一种必然产物。评标是建设工程招投标工作的关键环节之一，对建设工程招投标的工作发挥着至关重要的作用。主要评标方法主要有经评审的最低价法和综合评分法。
一、评标方法应用的重要性
众所周知，在建设工程的发展过程中，为了促使建设工程的发展更加符合市场经济发展的竞争趋势，确保评标工作的公平性、公正性、科学性及择优性，结合建设工程发展的实际状况，深入探究建设工程招投标中的评标方法非常重要。建设工程招投标中应选择合适的评标方法。同时，在评标方法的应用过程中，应提高认识并加强对招投标知识的学习，发挥评标专家的专业水平，确保评标工作高质量地完成。其次，信息流通渠道畅通是约束代理人合理使用权力重要前提。此外，为了进一步规范招标人在建设工程中的发包行为，在进行招标之前，相关部门人员应对工程的投资规模、资金落实情况进行检查和控制。
二、我国的主要评标方法分析
1.无标底法。无标底法是指在建设工程的招标工作中，招标人通常不会编制标底（即使设标底也不作为评标标准），而是将各个投标单位的报价去掉最高值和最低值，将剩余报价的算术平均值作为衡量此次投标人投标报价是否合理的标准。相对来说，采用无标底的评标方法是国际招标中较为常用的方法。无底标法在实际工作中具有很多的优点，是招标人比较青睐的一种方法。不设标底可消除标底编制不够准确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制；其次，由于招标人没有编制标底，就很好地避免了标底泄露的风险，在一定程度上可以防止腐败问题的出现，使投标单位可以通过自身努力，排除人为因素的影响；此外，采用无底标法还能将主观因素从评标条件中分离出去，提高评标的透明度，进而为确保建设工程评标结果的公正性打下良好的基础。这种方法在招投标中存在一定的优势，但也有局限性，需要招标人在实际工作中加以注意：因为无底标法没有对标底进行编制，从一定程度上来说很难对其价格进行保证。一些投标人为了能够在实际工作中获得更多的经济效益，盲目地在招投标中降低价格，中标之后为了保证自身的经济利益，在施工阶段通过降低材料质量、人工投入、延长工期等方式，或者以各种理由要求发包人增加资金，使建设工程的招投标工作流于表面形式，无法真正发挥招投标工作意义。因此，将无标底法应用在建设工程招投标工作中时，应辩证地看待其存在的意义。
2.经评审的最低价法。所谓经评审的最低价法，主要是指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。相对于无标底法而言，经评审的最低价法对于招标前期的工作质量要求比较高。因而，在具体的工作环节，必须加强对投标企业的资格预审，以更好地确保在竞标中入围的单位都是具有较高资质、信誉良好并独立完成项目能力较强的建筑单位。但是在经评审的最低价法的应用过程中，应建立完善的澄清制度。建立完善的澄清制度是为了给投标报价低于成本价的投标人澄清机会。在此环节中，如果投标人不能对低于成本报价的投标价进行合理说明或者无法提供有效的证明材料，可认定该投标人以低于成本价竞标，应将其作为废标处理。相反，如果投标人能够针对低于成本报价的竞标价从施工工艺或者施工材料方面进行合理的解释，就应适当给予一定的高分。经过大量的实践工作研究发现，经评审的最低价法更适用于具有通用技术、性能标准或者没有特别要求的招标项目。因此，在建设工程招投标工作中，结合工程建设的施工要求、使用性能要求等方面的规定，合理的选择招投标方法，才能进一步确保建设工程招投标工作顺利的开展，并最终促使建设单位在合理的基础上，获得良好的经济收益。
3.综合评分法。综合评分法主要是指在最大限度的满足招标文件的实质性要求的前提下，评标专家严格按照招投标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，最终获得评标总得分最高的投标人会成为建设工程的中标候选人或者中标人。影响综合评分法评标的主要因素包括：投标报价、施工组织设计、资质、信誉、财务状况、服务水平、对招标文件的影响程度以及相应的权重等。在建设工程的招投标工作中，综合评分法的应用更加普遍一些，是我国建筑业，特别是规模较大、技术难度较大、施工条件较为复杂的大型工程普遍采用的评标方法。综合评分法在最大程度上综合了价格、技术等方面因素的影响力，也相对客观的反映了建设工程招标文件的相关要求，能够较为全面地表现评估投标人的整体实力。大多数投标单位都是在保本微利的经营宗旨上提出报价决策，根据评分标准合理进行报价，这种方式可以提高投标的报价能力，也可以有效地避免不正当的低价竞争给招标人带来的经济损失。但应注意的是，综合评分法应用过程中，受个人的主观因素影响较大。综合评分法除了在报价方面存在一定的公正性外，其他的标准都会或多或少地受到个人主观因素的影响。其中，评标专家的工作能力、工作态度和职业操守都是重要的影响因素。
综上所述，在我国市场经济迅速发展的过程中，为了提高建设工程的管理水平，完善建设工程招投标中的评标方法是促进我国建设管理体制改革的重要组成部分。评标是建设工程招投标工作的核心内容，公平、公正、科学、择优是保证招标、投标双方利益的一种有效法宝。因此，在建设工程的发展中，应结合工程发展的实际状况，高度重视建设工程招投标中的评标方法的重要性，进一步促进建设工程管理水平的提高。
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‘贰’ 浅议建设工程招投标过程中的评标方法
评标是建设工程招投标工作的关键环节，评标方法的选择对建设工程招投标至关重要，目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法，本文通过对上述几种评标方法进行对比，分析各自的优缺点，来说明哪种方法最适合我国现阶段建设工程招投标。
一、引言
建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项重要内容,是市场经济发展的必然产物,也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标工作的核心,评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法，本文通过对这几种评标方法进行对比分析，从而选出最适合我国现阶段工程招投标的评标方法。
二、评标方法评述
1.无标底法。所谓无标底评标就是指在建设工程招标中,业主不编制标底,而将各投标单位的报价去掉最高值和最低值,取剩余报价的算术平均值作为衡量投标人投标报价是否合理的标准。
无标底评标是国际招标中通用的作法，存在如下优点：(1)施工企业要想在激烈的招投标市场竞争中获胜，就不得不加强内部管理,提高员工素质，降低投标报价,从而节约建设投资。(2)由于没有标底,也就不存在标底泄漏的问题,可以遏制腐败现象,使人为因素的干扰降至最低。(3)将主观评价因素从评标条件中剥离出来,增加了评标标准的透明度,保证了评标结果的公正性。
但是在我国现阶段采用无标底评标法还存在以下缺点：(1)价格最低，不能保证质量最优。许多施工企业为了能够中标而盲目降低报价,一旦中标后，为了保证自己的经济利益，要么在施工时偷工减料，为工程质量埋下了隐患；要么以各种理由要求业主追加资金，使招投标失去了本来意义。(2)由于不设标底,评标时缺乏参考值,可能导致投标方走价格联盟，人为抬高或降低投标报价，产生围标、串标现象，使其他企业的报价因远离基准价而被淘汰。(3)在投标各方竞争激烈的情况下,施工企业为了能中标而互相攀低报价，可能会加剧不正当竞争，使本来就不太规范的我国招投标市场更不规范。
因此，无标底法评标不适合我国现阶段的实际，但它是一个前进方向，是一种理想模式，有待于进一步完善。
2.合理低价法。合理低价评标法就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标方法。该方法对招标前期的工作质量要求比较高,应加强对投标企业的资格预审,确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。
在定标过程中应建立“澄清制度”,给投标报价低于成本价的投标人一个澄清机会。投标人如不能合理说明或不能提供相关证明材料的,应认定该投标人以低于成本价竞标,其投标应作废标处理；如投标人能对其所使用的先进工艺阐述见解,则应给予相应的高分。
成本价标底应采用实物法编制,计入足额的材料费、机械费和人工费、保证工程能正常施工的现场管理费和总部管理费,不计入利润。但是，准确估计投标人的建设成本是非常困难的,因为建设成本涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购、财务状况等多方面因素,且目前在我国许多地区的相关法规中对如何确定投标报价低于成本价并没有明确的评判标准,这就给实际操作带来了很大困难。 合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，国外工程招标一般采用该办法，但在国内,采用得较少。
3.综合评分法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。
综合评分法是目前我国工程界，尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素,比较客观地反映了工程招标文件的要求,能全面评估投标人的整体实力。在采用综合评分法时,投标人往往本着保本微利的经营思路来进行报价决策,根据评分标准合理报价,这样有助于提高企业的报价能力，同时也可以避免不正当的低价竞争。
但是,该方法除了报价这一客观因素外,其他标准均受个人主观判断影响，且评标专家一般都是临时抽调的,短时间内无法充分熟悉所评工程的资料,不能全面正确掌握评标因素及其权值。评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实效的两个关键要素。因此，选用综合评分法时，在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。在打分的过程中,要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性，要制定具体、明确、客观,具有可操作性的打分标准。
三、结语
上述几种评标方法均存在一些缺点和局限性,同样的工程采用不同的评标方法将会产生不同的结果,我们所能做的也只是尽最大可能选择 “最合适的评标方法”。虽然综合评分法也存在许多问题，离理想的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远,但是在招投标机制不够完善、市场机制尚不健全,投标人的投标不理性的情况下,可纠正招投标过程中的不规范行为,因而不失为一种比较好的办法。相信在现阶段乃至今后较长时期内,综合评分法仍将是最适合我国国情的评标方法。
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