中国水资源贫乏的原因和解决方法

① 水资源短缺的主要原因

人口增长过快、生态环境恶化和水资源综合利用率低，浪费和污染严重。

水资源的稀缺是一种水资源匮乏的现象，因为地球上水的总量一定，饮用淡水的总量则更少，随着利用和不合理浪费越来越剧烈，水资源缺乏问题日益明显。

简介

随着经济的发展和人口的增加，人类对水资源的需求不断增加，再加上存在对水资源的不合理开采和利用，很多国家和地区出现不同程度的缺水问题，这种现象称为水资源短缺。

水资源短缺主要分为两个方面：资源性缺水和水质性缺水，资源型缺水主要是由于水资源分布的地域性差异性导致的局部区域水源分布较少而引起的缺水水质性缺水则是由于区域内水资源的物理形态或水质恶化导致水资源无法利用引起的缺水，水质性缺水往往发生在丰水区。

② 我国水资源存在的条件、问题、解决对策。

地球上的水资源，从广义来说是指水圈内水量的总体。

海水是咸水，不能直接利用，所以通常所说的水资源主要是指陆地上的淡水资源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。陆地上的淡水资源只占地球上水体总量2.53％，其中大部分（近70％）是固体冰川，即分布在两极地区和中、低纬度地区的高山冰川，还很难加以利用。目前人类比较容易利用的淡水资源，主要是河流水、淡水中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

中国水资源现状

1、中国水资源流域划分

中国按河流水系划分成十大流域：

Ⅰ黑龙江流域 Ⅱ辽河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黄河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ长江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ东南诸河流域 Ⅸ海南诸河流域 Ⅹ内陆河流域。湖泊水，以及浅层地下水，储量约占全球淡水总储量的0.3％，只占全球总储水量的十万分之七。据研究，从水循环的观点来看，全世界真正有效利用的淡水资源每年约有9 000千米3。

一般说来，降水丰富的地区，水资源丰富；降水量少的地区，水资源贫乏。反映一个国家或地区水资源的丰歉程度，通常以多年平均径流总量和人均占有量为主要指标。全世界河川径流总量为47 000千米3，按人平均约为9 000米3。我国河川径流总量约27 000亿米3，按人口平均每人占有量约2 400米3，大大低于世界人均占有量。中国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。中国水资源总量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界银行统计的153的国家中排在第88位。中国水资源地区分布也很不平衡，长江流域及其以南地区，国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；其以北地区，国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%。面临这严峻的水资源形势，我们是该做些什么了：
1、要有惜水意识，长期以来，人们普遍认为水 “取之不尽，用之不竭”，不知道爱惜，有的甚至将水白白浪费。应当知道我国水资源人均量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年际差别很大，年内也变化莫测，再加上污染，使水资源紧缺，自来水更加来之不易。爱惜水是节水的基础，只有意识到“节约水光荣，浪费水可耻”，才能时时处处注意节水。
2、养成好习惯，据分析，家庭只要注意改掉不良的习惯，就能节水70%左右。与浪费水有关的习惯很多，比如：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；为了接一杯热水，而白白放掉许多冷水；先洗薯仔、胡萝卜后削皮，或冲洗之后再择蔬菜；用水时的间断（开门接客人，接电话，改变电视机频道时），未关水龙头；停水期间，忘记关水龙头；洗手、洗脸、刷牙时，让水一直流着；睡觉之前、出门之前，不检查水龙头；设备漏水，不及时修好。
3、使用节水器具，家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。为了省钱，很多人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，交这么多水费长期下来是更不合算的。使用节水器具，既省钱，还能保护环境，岂不是一举两得？节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。随便用上几个就为节水做出了不少贡献啊！
4、查漏塞流，在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆用总开关暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。
就生产而言，特别对一些高消耗水的行业，我们要围绕如何优化水系统的运行，如何提高循环水的浓缩倍数，如何提高水资源的循环利用等作为节水工作的重点，积极组织技术攻关，提高水的综合利用率；同时制定切实可行的操作制度，对产品水消耗实行定额管理，并作为一项技术经济指标进行考核，减少浪费现象。
长期以来，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍。一些人认为家大业大，再加上身处长江边，总认为这源泉取之不尽，用之不竭，缺少节水的紧迫感和忧患意识。如果真正到了“水比油贵”之时，我们再抓节水工作就悔之晚矣地球上水的总量并不小，但与人类关系密切的可利用的淡水资源只有400立方千米左右，占全球总水量的0.3%。主要是河流水，湖泊水和地下水。

全世界有26个国家的2.32亿人口已经面临缺水的威胁，另有4亿人口用水的速度超过水资源更新的速度，世界上有约1/5人口得不到符合卫生标准的淡水。世界银行认为，占世界40%的80多个国家在供应清洁水方面有困难。非洲是一个严重缺水的地区，26个缺水国家中有11个位于非洲。

中国人均水资源量不大，只相当于世界人均水资源占有量的1/4，居世界第110位。我国水资源分布不均，东南多而西北少。其中农业缺水和城市缺水是中国缺水的两大主要表现。河北，山东和河南三省缺水最多，西北地区缺水量也不少，宁夏，内蒙古的沿黄灌区以及汉中盆地，河西走廊一带，则急需扩大灌溉面积。城市是人口密集和工业，商业活动频繁的地区，全国600多个城市中，缺水城市已达300余个。其中严重缺水的城市有114个。使用节水器具，家庭节水除了注意养成良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。为了省钱，很多人宁可放任自流，也不肯更换节水器具，其实，交这么多水费长期下来是更不合算的。使用节水器具，既省钱，还能保护环境，岂不是一举两得？节水器具种类繁多，有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等。随便用上几个就为节水做出了不少贡献啊！
4、查漏塞流，在家中“滴水成河”并非开玩笑。要经常检查家中自来水管路。防微杜渐，不要忽视水龙头和水管节头的漏水。发现漏水，要及时请人或自己动手修理，堵塞流水。一时修不了的漏水，干脆用总开关暂时控制水流也好。管好水龙头，把水龙头的水门拧小一半，漏水流量自然也小了，同样的时间里流失水量也减少一半。
就生产而言，特别对一些高消耗水的行业，我们要围绕如何优化水系统的运行，如何提高循环水的浓缩倍数，如何提高水资源的循环利用等作为节水工作的重点，积极组织技术攻关，提高水的综合利用率；同时制定切实可行的操作制度，对产品水消耗实行定额管理，并作为一项技术经济指标进行考核，减少浪费现象。
长期以来，大多数人有节约用水的理念，但缺少具体的行动，大手大脚的现象还比较普遍。一些人认为家大业大，再加上身处长江边，总认为这源泉取之不尽，用之不竭，缺少节水的紧迫感和忧患意识。如果真正到了“水比油贵”之时，我们再抓节水工作就悔之晚矣.

③ 我国水资源存在的最主要问题有哪些问题的根源有哪几方面

我国水资源面临三大问题：

一是，洪涝灾害频繁，对经济发展和社会稳定的威胁大。90年代以来，我国几大江河发生了5次较大洪水。特别1998年长江、嫩江和松花江流域的特大洪水，充分说明洪涝灾害仍是我们的心腹之患。

二是，干旱缺水日趋严重。农业、工业以及城市都普遍存在缺水问题。北方河流干枯断流情况愈来愈严重。

三是，水生态环境恶化。近年，我国水体水质总体上呈恶化趋势。全国约10万公里河长中，受污染的河长占46.5%。全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水质性缺水问题严重。

问题的根源：

我国水资源时空分布极不均衡。南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江以北占国土面积的63.5%，而水资源量仅占全国的19%；西北内陆地区面积占全国国土面积35.3%，水资源量仅占4.6%。受季风气候影响降雨量年内分配极不均匀，大部分地区汛期连续4个月降水量占全年总量的70%左右。

④ 详细介绍一下水资源缺乏的解决方法

目前造成全国水污染十分严峻形势主要有三大原因：
一是粗放型经济增长方式没有根本转变，污染物排放量大，超过水环境容量。
二是生态用水缺乏。目前，黄河、海河、淮河水资源开发利用率都超过50％，其中海河更是高达95％，超过国际公认的40％的合理限度，严重挤占生态用水。
三是水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不高。
五个方面下手加强水环境保护
“某地区50％的饮用水取自长江，从11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种，甚至检出致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物。饮用受到污染的水已造成肿瘤、癌症等疾病发生率的增加。”潘岳说，治污当需“猛药”，国家将从五个方面加强水环境保护、保障水安全。
一、优先保护饮用水源地水质。
以划定城市和农村生活饮用水水源地为重点，组织制定全国城市和农村水源地保护规划，特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防治乡镇企业和农业面源污染水源地。
在水源地保护区内严格限制各项开发活动。一级保护区内，应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。
二、提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作。
实行污染物排放总量控制制度，依法实行排污许可，严肃查处超标和超总量排污等违法行为。
加强农村环境综合整治，严格维护和努力改善农村饮用水源的水质。
加快修订《水污染防治法》，从根本上解决违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。
三、实行生态系统管理，重振生命之河。
水坝建设直接关系水环境安全，流域开发规划和水坝建设都要严格执行环境影响评价制度，分析利弊得失，对严重影响水环境安全的项目坚决不准上。
经过环评可以建设的，也要严格按照环评要求，实施环保措施。
四、加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为。
继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。
集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等排污单位的违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。
五、做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。
对重大流域开发规划和重大涉水项目，要举行听证，广泛征求人民群众的意见，落实群众环境监督权，坚决维护群众的环境权益。
1. 我国水环境问题及其影响因素
我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。
区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。
自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。
我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。
2. 重点流域水污染防治面临的主要问题
“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。
2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决
“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。
长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。
2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后
城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。
随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。
2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径
目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。
2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺
在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。
“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。
3. 关于水污染防治的政策建议
我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。
3.1 在决策中控制新的水环境问题产生
国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。
区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。
3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针
大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。
在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。
3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系
国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。
3.4 完善环境经济政策
抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。
积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。
3.5 大力推行清洁生产
工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。
3.6 加强农村面源污染的防治
农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。
3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业
改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。
环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。
城市生活污水概况
在维系人的生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性毋庸赘述。然而随着工业化、城市化加快，世界面临着水资源短缺、污染严重的挑战。
中国尤其严重，是世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜：我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%---70%是由于水污染造成的；对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。
我国水体污染主要来自两方面，一是工业发展超标排放工业废水，二是城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减，占水质污染的51%以上。据环境部门监测，1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染.

⑤ 中国缺水的自然原因和人为原因及对策

缺水的主要原因归根究底是人类造成的。人类的城市无节制的扩张，以及大量的一次性筷子的使用造成森林面积不断减少。据统计5000亩森林等于10万立方米的小水库，现在每年只要有大雨下游马上就有水灾，原因就是暴雨直接汇流成河没有被植被吸附截留。记得小时候我们老家（属于湘江的支流-沅江的上游）下大雨后要过两三个小时才会发大水（不是浑浊的大洪水），雨季过后河里面的水四季长流。可现在只要一下雨过不了半个小时就山洪暴发，雨季过后河里的水就成了小溪流，有时甚至断流。沅江的上游尚且如此，更何况长江。现在每年都会听到洞庭湖船因水位下降船只搁浅的事。
另外由于人口的膨胀，工业化的发展对地下水的采用也加剧了水源的枯竭。
要解决缺水主要从两方面解决。
1.要保护森林，坚决不要使用一次性筷子，要立法禁止生产一次性筷子。立法杜绝用木材来加工纸浆，而是鼓励用稻杆、麦秆、玉米杆等农作物来代替木材。另外对于山区不要盲目鼓励修路、以及建破坏生态的厂。这些年福建不少老板到内地山区开石材加工破坏了大量的森林植被用来修厂房、运石材。
2.解决执行国家的退耕还林政策，要是全国各地都真的做到了，对森林覆盖率的加大会是很有效的。可惜都是中国的贪官太多，退耕还林弄虚作假的事各地都有发生。有的承包大户为了临时应付检查竟然将成片的树木砍到重新载树苗。这种人不但不保护生态还在毁林。
我认为国家最好能将保护森林保护生态当做一项基本国策来处理来重视，就像搞计划生育一样打持久战，像计划生育一样深入人心。只有这样人们才会从心底养成保护环境保护生态的好心态，好习惯。

⑥ 中国如何解决水资源短缺问题

海水淡化是解决水资源短缺的有效途径。

规模：

海水淡化技术经过半个世纪的发展，技术指标已经成熟，成本逐步降低，能耗指标下降近90%。大规模海水淡化的技术条件日趋成熟，海水淡化正朝着单台装置产能扩大和淡化厂建设规模化的方向发展。

经过国家“九五”、“十五”、“十一五”科技攻关，用反渗透法、蒸馏法、电解析法淡化海水都已达到工业生产规模。我国先后建成25000吨/日低温多效海水淡化、5000吨/日反渗透海水淡化等具有自主知识产权的海水淡化和综合利用示范工程。

其他措施：

须从国家层面明确水电开发对维护国家安全、建设生态文明不可替代的重大战略意义，纠正水电开发“过度市场化”的体制机制弊端，理顺“政府与市场的关系”，使我国经济社会可持续发展尽早摆脱水资源短缺的严重制约。

(6)中国水资源贫乏的原因和解决方法扩展阅读

海水淡化发展规划和政策措施：

1、成立专门机构，具体负责监管指导海水淡化项目实施、核准，负责海水淡化水的定价、调拨；

2、完善海水淡化产业相关技术标准，严格市场准入；

3、对海水淡化项目进行环保论证和环境影响评价，对海水淡化水的水质进行严格监测。

4、确定合理的海水淡化水价格，通过价格杠杆促进海水淡化水的生产和使用。

5、提高原水费用，尤其是地下水源应严格执行原水资源费的缴纳和使用规定。

参考资料

人民网-海水淡化是解决水资源短缺的有效途径

人民网-解决水资源短缺是生态建设维护国家安全当务之急

⑦ 我国近年来华北地区水资源短缺的原因，以及解决地区水资源短缺的措施

1、我国水资源时空分布不均是导致华北地区水资源紧张的主要原因。从降水季节分配来看，我国绝大多数地区降水集中在 5 月 ～ 10 月，而华北地区则高度集中在 7 月、8 月这两个月的降水量占全年降水总量的 80%, 而冬春季则出现持续干旱。

2、人口增长过快，工农业发展迅速， 加剧了水资源紧张程度。从新中国成立初期开始，我国就对海河、黄河流域进行了大规模的治理，以及对华北平原盐碱地进行改造， 使本区农作物种植面积不断增加，灌溉面积不断扩大，农业用水量成倍增长；

尤其是通过几十年的建设， 京津唐工业区已成为我国北方最大的综合性工业基地， 如首都的钢铁工业、燕山石化工业、天津的化学工业等一大批大型、特大型和耗水量大的工业企业的建立, 使淡水供应更加紧张。

3、水资源综合利用率低，浪费和污染严重。华北地区水利工程，特别是农业灌溉工程不够配套，防漏、 防渗设施也不完善，农业灌溉存在不同程度的渗水、漏 水现象，水资源有效利用率只有 50%左右，城市供水 损失率高达10 %以上(包括管道漏水)。

4、生态环境恶化, 干旱频率加大。由于长期受自然和人为因素的影 响，华北地区森林覆盖率只有 3.5 %，其中黄土高原森林覆盖率仅 1 %。 森林覆盖率低不仅涵养水源的能力低、地表水土流失严重、地下水水量减少, 而且使空气湿度降低，干旱频率加大。

措施：

1、加强对水资源的综合管理， 提高水资源的利用效率节约用水、防治水污染是目前解决华北地区水资源紧张的最有效途径，而造成华北地区水资源浪费和污染的最主要原因是管理不善，人们缺乏保护水资源的意识。

因此，政府及相关职能部门一方面要加强对水资源管理的执法力度和宣传力度，提高人们保护水资源的意识，使珍惜和保护水资源成为人们的自觉行为， 并且要采取措施,，提高水资源的利用效率。

2、大力发展节水农业。农业不仅对水的依赖性很大，同时也是耗水量最大的生产部门。过去华北地 区为了提高粮食产量，盲目地扩大灌溉面积， 加上灌溉方式不当，灌溉设施老化，水资源有效利用率只有50%， 重复利用率更低，在 20%左右。

因此，在水资源紧缺的华北地区应大力发展节水农业，主要途径包括 积极推广耐旱作物，改革灌溉技术，如实行管道输水、喷灌、滴灌，这种方式要比大水漫灌节约用水 1/ 2 至 2/3。

3、加强水利工程和生态工程建设。“南水北调”工程就是计划将长江流域的水，调到西北、
华北地区，这项工程一旦建成实施，华北地区水资源短缺状况就会从根本上得到改变，其次，修建水库是解决降水季节变化大的主要措施。 华北地区的降水主要集中在7 月、8月，容易造成洪涝灾害。

因此，在华北地区各河中上游应大力修建水库，同时要通过改造或扩建，增加原有水利工程的蓄洪能力，使枯水期水资源在一
定程度上得到补充， 也使水资源的利用率得到提高，另外是加强生态工程建设，提高地表植被的覆盖率。

(7)中国水资源贫乏的原因和解决方法扩展阅读：

水资源在地区分布不均，进一步加剧了水紧张状态；按流域划分，我国水资源共可分为10 个主要流域，分别是松花江、辽河、海河、淮河、黄河、长江、东南诸河、珠江、西南诸河、西北诸河流域。

根据2004 至2008 年我国各流域水资源分布表，我国水资源主要分布在长江流域、西南诸河、珠江流域、东南诸河和西北诸河流域，2008 年上述五大流域的水资源总量之和占我国水资源总量的88%，其中长江流域水资源总量最大，占我国水资源总量的34.48%。

从国土面积与水资源比例看，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。从人口与水资源比例看，全国82%的人口仅占据47%的水资源。

全国共有16 个省（区、市）人均水资源量（不含过境水）低于国际标准所划定的重度缺水线，有6 个省、区已处于极度缺水状态。

全国600多个城市中有三分之二供水不足，其中六分之一严重缺水。如果不对现有水资源进行合理管理，随着中国人口在本世纪中叶达到16亿的上限，中国人均水资源量将跌至1700立方米的缺水警戒线，水资源短缺形势将更为严峻。

⑧ 北方水资源紧缺原因及影响

（一）北方水资源紧缺原因

1）天然水资源量偏少：北方地区水资源主要来源于降水，但年降水补给量偏少，最少40mm，最多800mm，华北地区约600mm。

2）水资源需求量急剧增加：随着人口的不断增加，全国粮食生产基地逐渐北移，农业灌溉用水快速增加，工矿企业和城镇急速扩大，消耗淡水量也在快速增加。

3）工业布局不合理，工农业用水矛盾加剧。

（二）北方水资源紧缺产生的影响

1）污染造成水资源减少。目前，黄河水资源开发利用程度已达50%以上，四级污染河段已占12000km，占干支流总长的60%以上；水资源的不合理开发造成水质恶化、水生态系统破坏和水资源短缺。

2）不合理开发利用地表水和地下水，造成生态环境恶化，地质灾害不断发生。过量抽取地下水会引起地下水漏斗半径扩大，地面沉陷、咸水入侵等。我国36座城市地面沉降明显，主要有天津、通州、阜阳、秦皇岛、枣庄、泰安等城市，还有苏州、无锡、常州、淮北、开化、仁山、上海、三明、昆明等城市。其中，天津沉降区已达 7000km²，沉降幅度50～74mm/a。具有区域性连续下降特点的有16座城市，地下水位平均下降速率为1～2m/a，最大达8.24m/a。沿海城市地区大量开采地下水还引起海水倒灌。

3）水资源浪费严重。农业灌溉渠系利用系数仅0.4左右，单方水的生产效率仅为先进国家的1/2～1/4；工业用水重复利用率为45%，而先进国家为75%以上。

4）水资源开发利用缺乏有效管理，长期处于分散和无序状态。

5）用水规划不合理，助长了不科学、不合理的需求。

问题的严重性还在于，水资源过度透支引发各种灾害频发的地区已难以挽回原有生态环境，而未造成严重灾害的地方还看不到面临问题的严重性。

（三）案例——黄河大断流

1995年黄河大断流，从3月4日到7月24日共断流4个月零20天，断流最长时山东和河南共622km河段无水，650万亩农田灌溉受到严重影响。黄河大断流的主要原因是黄河中下游大支流少，中上游修建了不少大中型水库和水利枢纽，拦截了大量的黄河水；另一方面，西北和华北地区干旱加剧，降水量减少使黄河干流径流量大大减少。黄河大断流将会导致：①黄河中下游地区缺水更加严重，地下水位进一步下降，许多耗费巨资修建的水流工程废弃无用；②进一步加速华北地区干旱化发展；③河口区缺乏淡水，同时海水内侵、岸线后退，土壤盐渍化加剧，造成黄河三角洲生态系统退化；④由于人口增加，经济开发强度增加，陕西万家寨引黄济晋引水工程将完工，黄河下游水资源更为短缺，黄河有可能成为内流河。总之，黄河大断流标志着我国北方水资源开发利用进入一个新的阶段。面临以整个流域大范围全面考虑综合开发利用水资源，公平合理分配和享用水资源，不断提高水资源的利用效率和经济效率，用较少的水作更多的事。这样的严峻考验，也表明了人为因素在一定区域的水资源的变化中起到决定性作用。作为中华民族摇篮的黄河流域，人们对她的感情是十分复杂的。几千年来，人们一直与黄河水灾做斗争，新中国成立后连续3次加固加宽了黄河大堤，总投资数十亿元。40a来防止了18次决口泛滥，避免了数千亿元的洪灾损失——当然并未能从根本上完全排除洪灾的发生。然而，现在另一极端事件——干旱又同时出现了，而且情况越来越严重，目前还未有较好的解决方法，即使是南水北调也不能根本解决华北地区的干旱问题。我国面临着极其严峻的考验。

解决途径：①合理利用水资源必须进行全面的水资源供求评价和规划；②打破行政区域界限，强化以流域为单元的水资源管理体制；③从整体来考虑，保护流域水资源、水质和水生态系统，提高公众节水意识；④推广节水措施，包括生活、工业和农灌节水技术，特别是加快推广低压管道灌水、喷灌、滴灌、微灌等技术；⑤实行定额供水和收费供水等；⑥国家重点投资的水利工程建设以跨地区或跨流域的水资源调配为主。如南水北调东线和中线，解决京、津、冀西、豫等地供水；引黄入晋，解决太原、大同、塑州供水；引黄入烟，解决烟台、莱州缺水等。